湖北省應(yīng)急物資保障體系探析

許永莉 杜軍

(1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081； 2.湖北省應(yīng)急管理宣傳教育中心 武漢 430000)

0 引言

應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，應(yīng)急物流是保障應(yīng)急物資第一時(shí)間送達(dá)的“生命線”，應(yīng)急物資保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有全力做好應(yīng)急物資保障，才能筑牢安全生產(chǎn)的最后一道防線，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難救援救災(zāi)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。目前湖北省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得了明顯的成效，但仍然存在一些問(wèn)題和不足。切實(shí)提升湖北省應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件能力和水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，至關(guān)重要。

1 湖北省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)情況

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，而在應(yīng)急處置過(guò)程中所使用的保障性物資[1]。應(yīng)急物資保障在應(yīng)急管理體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用，是突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)中的重要基礎(chǔ)性支撐[2]。湖北省各類自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，尤其是暴雨洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火任務(wù)重，是全國(guó)受災(zāi)最為嚴(yán)重的省份之一，同時(shí)安全監(jiān)管體量大，危化、冶金、礦山、建筑施工等高危企業(yè)較多，事故總量仍處于高位，救援救災(zāi)任務(wù)尤為繁重艱巨。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，我省整合了原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全生產(chǎn)監(jiān)管、省政府辦公廳的應(yīng)急管理、省公安廳的消防管理、省民政廳的救災(zāi)管理以及原分設(shè)在相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、草原森林防滅火和應(yīng)急救援等的相關(guān)職責(zé)，組建了湖北省應(yīng)急管理廳，列入了省政府組成部門。為建立大應(yīng)急、大救援的格局，應(yīng)急物資不僅僅是原民政部門的生活類救災(zāi)物資，還包括了消防應(yīng)急救援裝備、森林防火物資、地震應(yīng)急救援裝備、地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、水利防汛抗旱物資、生活類救災(zāi)物資等7大類裝備物資。

1.1 機(jī)構(gòu)與人員配備

為有效推進(jìn)救災(zāi)和物資保障工作，全省應(yīng)急管理部門基本成立了救災(zāi)減災(zāi)處(科)室，承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、管理，建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，承擔(dān)救災(zāi)款物的相關(guān)工作。全省17個(gè)市州中，救災(zāi)減災(zāi)科室編制總?cè)藬?shù)為64人，其中從原單位轉(zhuǎn)錄的人數(shù)為32人(數(shù)據(jù)截止到2019年6月11日，下同)。各市州救災(zāi)減災(zāi)人員情況見表1。

表1 全省救災(zāi)減災(zāi)人員配備情況

多年來(lái)，湖北省高度重視基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的基礎(chǔ)作用，把隊(duì)伍建設(shè)納入全省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。災(zāi)害信息員承擔(dān)著各級(jí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和管理職責(zé)，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的中堅(jiān)力量和具體實(shí)施者。湖北現(xiàn)有各級(jí)災(zāi)害信息員3.45萬(wàn)人。目前，全省災(zāi)害信息員數(shù)量達(dá)3.3萬(wàn)人，主要承擔(dān)各級(jí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和管理職責(zé)。 各市州災(zāi)害信息員區(qū)域分布情況見表2。

表2 全省災(zāi)害信息員區(qū)域分布

1.2 專項(xiàng)資金支持

“十三五”期間，中央和省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，持續(xù)投入專項(xiàng)救災(zāi)資金支持我省救災(zāi)救助工作，特別是在受疫情影響財(cái)政資金全面壓減形勢(shì)下，2020年仍然爭(zhēng)取到中央和省級(jí)防汛、救災(zāi)資金22.4億元，比2019年增長(zhǎng)89.8%。主要是為多災(zāi)易災(zāi)及交通偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的應(yīng)急救災(zāi)物資；完成省級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)，用于采購(gòu)棉被、棉衣、棉大衣、折疊床、救災(zāi)帳篷等。

1.3 物資儲(chǔ)備情況

湖北省應(yīng)急管理廳有權(quán)屬的倉(cāng)庫(kù)主要包括救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)武漢中央級(jí)庫(kù)和襄陽(yáng)市、恩施州、十堰市、荊州市、宜昌市、咸寧市6個(gè)省級(jí)區(qū)域庫(kù)。各市州也分別建有物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，大部分庫(kù)容較小。省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)配有專職人員，縣(市、區(qū))庫(kù)多為兼職。

1.4 有關(guān)體制機(jī)制

落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，我省進(jìn)一步健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)和物資管理。中央救災(zāi)物資武漢儲(chǔ)備庫(kù)以及省、市、縣、鄉(xiāng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))均完成劃歸(轉(zhuǎn))應(yīng)急管理系統(tǒng)，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。省民政廳救災(zāi)處、省減災(zāi)備災(zāi)中心整體劃轉(zhuǎn)至省應(yīng)急管理廳，包括救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、救災(zāi)車輛，實(shí)現(xiàn)我省應(yīng)急物資保障工作統(tǒng)一。

2 湖北省應(yīng)急物資保障體系存在的短板和弱項(xiàng)

新冠肺炎疫情實(shí)際上是對(duì)湖北省應(yīng)急綜合能力的一次重要考驗(yàn)，雖然疫情期間，政府和社會(huì)力量都積極參與、主動(dòng)作為，作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也暴露出了應(yīng)急物資保障體系方面的很多弱項(xiàng)和短板，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種偏少，沒有完全覆蓋全災(zāi)種。原救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要是帳篷、折疊床、衣被等傳統(tǒng)大眾物資，其品種用途以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害生活救助為主，不涉及應(yīng)急救援裝備和生產(chǎn)安全事故，無(wú)法滿足新時(shí)代“大應(yīng)急、大救援、大救災(zāi)”需要，特別是專用物資、特種物資比較欠缺。

(2)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多品種足量?jī)?chǔ)存。中央救災(zāi)物資武漢儲(chǔ)備庫(kù)作為國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)之一，占地面積30 860 m2，庫(kù)房建筑面積10 856 m2，是我省最大的救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。受資金、用地等約束，市縣兩級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)庫(kù)容普遍較小?，F(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)一般只能滿足最基本的、短時(shí)間的物資儲(chǔ)備，遇到多重的、極端的突發(fā)事件則捉襟見肘。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃和智能管理不足，調(diào)撥配送手段待升級(jí)。由于部門之間、軍地之間、地區(qū)之間缺乏信息溝通和資源共享，行業(yè)監(jiān)管缺失、調(diào)度滯后，缺少對(duì)應(yīng)急物資的統(tǒng)籌規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理，信息化、智能化手段尚未得到充分運(yùn)用。

(4)應(yīng)急物流運(yùn)行不暢，配送最后一公里困難。應(yīng)急物流基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后[3]，組織機(jī)制不健全，應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，法規(guī)及政策建設(shè)薄弱，應(yīng)急物資運(yùn)輸通道不暢通，中轉(zhuǎn)場(chǎng)站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致防控急需物資不能及時(shí)送達(dá)和分發(fā)配送。

(5)應(yīng)急物資管理機(jī)制不健全。應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式單一，維護(hù)保養(yǎng)不充分。物資調(diào)用缺乏有效聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，物資使用補(bǔ)償和輪換機(jī)制不明確。應(yīng)急物資信息化管理與“統(tǒng)一指揮、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度”的目標(biāo)仍有差距。特別是疫情期間受裝卸工人少、運(yùn)輸車輛調(diào)度難、協(xié)調(diào)難等因素影響，物資調(diào)撥困難增大。

3 湖北省應(yīng)急物資保障能力提升的有關(guān)對(duì)策措施及建議

(1)建立健全應(yīng)急物資保障的法律法規(guī)體系。制定應(yīng)急物資保障等專項(xiàng)預(yù)案，完善社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度化渠道，健全應(yīng)急物資保障的各種管理制度體系。健全應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全緊急狀態(tài)下各類應(yīng)急物資的調(diào)撥、配送和使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確應(yīng)急物資管理責(zé)任。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確各部門在物資規(guī)劃、儲(chǔ)備、輪換、緊急征用補(bǔ)償、共享等方面職責(zé)分工。健全完善救災(zāi)款物的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制和使用管理，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

(2)優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。建立物資儲(chǔ)備與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需求匹配機(jī)制，以多元化形式豐富物資儲(chǔ)備種類，提高專業(yè)型、高價(jià)值、科技化應(yīng)急物資儲(chǔ)備比例。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。鼓勵(lì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立儲(chǔ)備站點(diǎn)。開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備及生產(chǎn)能力調(diào)查，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、輪換更新機(jī)制。健全多元化儲(chǔ)備模式，實(shí)行政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭“五位一體”。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立完善應(yīng)急物資“實(shí)物+協(xié)議+產(chǎn)能”儲(chǔ)備相互配合的物資儲(chǔ)備體系。積極推進(jìn)“中心庫(kù)+區(qū)域庫(kù)+前置庫(kù)”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

(3)健全應(yīng)急物資物流保障體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合、立體保障、節(jié)約高效的應(yīng)急物流運(yùn)輸體系，確保應(yīng)急物資供應(yīng)與需求的連接暢通，提升物資保障效能，探索推進(jìn)鐵、水、公、空多式聯(lián)運(yùn)的應(yīng)急物資立體投放模式。依托大型國(guó)有企業(yè)以及專業(yè)化民營(yíng)運(yùn)輸物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立我省應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。研究在交通管控條件下，構(gòu)建高效的應(yīng)急物資運(yùn)輸“綠色通行”保障機(jī)制。

(4)鼓勵(lì)家庭開展必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化居民防范重特大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)家庭開展口罩、消毒液以及家庭應(yīng)急包等必要的針對(duì)性儲(chǔ)備。

(5)不斷提升應(yīng)急物資信息化管理水平。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資產(chǎn)供銷企業(yè)全鏈路動(dòng)態(tài)追溯管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。加強(qiáng)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通。建立部門之間、地區(qū)之間、政企之間等應(yīng)急資源信息互聯(lián)互通機(jī)制。

(6)有效縮短應(yīng)急物資緊急調(diào)運(yùn)時(shí)效。建立健全應(yīng)急物資緊急調(diào)運(yùn)的協(xié)同保障機(jī)制，開辟“綠色通道”，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作模式，確保災(zāi)害事故發(fā)生后，應(yīng)急物資能夠盡可能在最短時(shí)間內(nèi)被運(yùn)抵至災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，最大程度地保障受災(zāi)群眾基本生活，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物資保障體系是疫情后重振，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能的需要。新冠疫情危機(jī)發(fā)生后，醫(yī)療防護(hù)等應(yīng)急物資的嚴(yán)重短缺凸顯了應(yīng)急物資保障體系的不足，迫切需要我們持續(xù)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。