構(gòu)建新時代農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系研究

佟光霽， 張 林

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150040)

黨的二十大報告指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并將高質(zhì)量發(fā)展的主題貫穿于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程，到2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！?〕推進以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是我國新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是新時代實現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵之舉。當前，受個體能力、公共服務(wù)、社會保障、制度環(huán)境等主客觀因素制約，我國農(nóng)民工市民化質(zhì)量總體不高，與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求還有差距，與人民對美好生活的向往還有距離。明晰農(nóng)民工市民化質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量觀測體系，妥善處理好農(nóng)民工市民化進程中的重要關(guān)系，對于引導和推動農(nóng)民工高質(zhì)量市民化工作具有現(xiàn)實指導意義。

一、對農(nóng)民工市民化質(zhì)量的理解

2022年的中央一號文件明確提出，實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動?！?〕同年6月，《國家“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案》也明確指出提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，〔3〕這些都為開展農(nóng)民工市民化質(zhì)量研究提供了政策依據(jù)。目前學術(shù)界有關(guān)農(nóng)民工市民化質(zhì)量研究尚未全面展開，可借鑒的學術(shù)成果不多。已公開的研究成果主要有：劉彤等認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“融入”程度是評估市民化質(zhì)量高低的重要指標?！叭谌搿辈粌H是戶籍與居住地的變遷,更是一個“文化—社會心理”的范疇?！?〕蘇麗鋒建立包括就業(yè)、收入、社會保障、居住等多維度指標體系，通過定量分析認為全國流動人口總體的市民化水平很低，區(qū)域間差異并不明顯，但不同省份之間的收入和社會保障等差異較大。〔5〕張瑋琪等以江蘇省的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為研究對象，分析認為參與社會保障比率低，普遍接受教育培訓不足，在城市生活融入感低，回鄉(xiāng)意愿高等問題影響農(nóng)民工市民化質(zhì)量，并針對性地提出建議?！?〕徐延輝等通過對廈門、深圳、蘇州、東莞等地農(nóng)民工的問卷數(shù)據(jù)定量分析認為，社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容、社會增能四個維度的社會質(zhì)量是農(nóng)民工市民化進程的重要影響因素，社會經(jīng)濟保障水平越高，農(nóng)民工市民化水平就越高。〔7〕張金萍總結(jié)分析了“十三五”時期我國推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗方法和工作成效，認為需要認真謀劃提出“十四五”及更長時期推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作思路、任務(wù)和評價方法?！?〕李智通過調(diào)查問卷分析認為，無“穩(wěn)定住房”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高的關(guān)鍵所在，是阻礙有意愿落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的首要原因?！?〕史育龍研究指出，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有助于擴大城鎮(zhèn)消費群體，推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住宅建設(shè)等巨大投資需求?！?0〕龔月紅等從就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報酬、社會保障和勞動關(guān)系等6個維度對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進行了綜合測評和比較分析，認為就業(yè)單位、就業(yè)身份對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量影響顯著。〔11 〕

基于上述政策依據(jù)和學術(shù)研究成果，本文認為農(nóng)民工市民化質(zhì)量可以從以下幾個方面去理解和把握。

第一，農(nóng)民工市民化質(zhì)量是對農(nóng)民工市民化過程的綜合表征。農(nóng)民工市民化可簡單理解為農(nóng)民進城經(jīng)商務(wù)工最終成為城鎮(zhèn)新居民的過程。這個過程至少包括農(nóng)民工市民化意愿+市民化能力+市民化結(jié)果三個部分，三者是有機統(tǒng)一的整體，缺少其中任一部分，市民化都是不完整和不成功的，市民化的質(zhì)量也是沒有保證的。市民化意愿反映的是農(nóng)民工鄉(xiāng)城流動的意識和動機，市民化能力是農(nóng)民工進城務(wù)工定居的關(guān)鍵，市民化結(jié)果則是農(nóng)民工進城后的終了狀態(tài)。市民化質(zhì)量則是對農(nóng)民工市民化過程及結(jié)果的綜合評價，也反映一個地區(qū)對農(nóng)民工市民化的態(tài)度和綜合保障水平。通過對市民化質(zhì)量的探討和分析，旨在引起學術(shù)界和實踐界對進城農(nóng)民工就業(yè)和生活的持續(xù)關(guān)注，逐漸改變單一追求市民化數(shù)量，進而轉(zhuǎn)向更加注重市民化質(zhì)量，避免進城農(nóng)民工出現(xiàn)新的相對貧困或者出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

第二，農(nóng)民工市民化質(zhì)量是個模糊概念，但卻可以直觀感受到。嚴格意義上說，農(nóng)民工市民化質(zhì)量的內(nèi)涵和外延尚不清晰，也沒有明確的界定，但是卻被我們真實且直觀地感受到。宏觀統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)顯示，全國及各地的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率有差別，表象上看，是定居在城里的很大一部分農(nóng)民工被作為常住人口統(tǒng)計進了城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率中，而其戶籍沒有轉(zhuǎn)變，仍在農(nóng)村老家，拉低了戶籍城鎮(zhèn)化率。實質(zhì)上，這是“半截子”城鎮(zhèn)化和低質(zhì)量市民化的具體表現(xiàn)。按照現(xiàn)行戶口登記制度，在城鎮(zhèn)打拼多年的農(nóng)民工可能具備了市民化的幾乎所有條件，唯獨缺少一套屬于自己的產(chǎn)權(quán)住房，導致遷移落戶困難，進而沒法納入戶籍城鎮(zhèn)化率去統(tǒng)計。許多新生代農(nóng)民工常年定居城鎮(zhèn)，由于收入微薄，每個月僅夠支付城鎮(zhèn)生活的基本開支，“骨感”的現(xiàn)實讓其對所在城鎮(zhèn)沒有幸福感和歸屬感可言，這是從微觀視角可以真實被感受的市民化質(zhì)量。

第三，農(nóng)民工市民化質(zhì)量可從宏觀和微觀視角出發(fā)對標對表。農(nóng)民工既然成為城鎮(zhèn)新居民，那就可以考慮參照城鎮(zhèn)居民的工作生活福利等方面的標準來綜合評價農(nóng)民工市民化的質(zhì)量。需要說明的是，參照城鎮(zhèn)居民標準不意味著全面對標對表，各方面都能達到城鎮(zhèn)居民的水準和要求，畢竟市民化是個累積的過程。因此，選擇體面的就業(yè)、穩(wěn)定的收入、基本的社保、穩(wěn)定的住所、合理的消費以及城鎮(zhèn)居民的標識(城鎮(zhèn)戶口)等城鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵性指標，基本從微觀角度可廓清農(nóng)民工市民化質(zhì)量的內(nèi)涵。但還應(yīng)考慮所在區(qū)域的市民化質(zhì)量，因為有的關(guān)鍵指標不是農(nóng)民工進城后自然而然獲取的，是需要滿足所在地附加條件和要求后給予和保障的，例如，在特大城市和大城市想擁有當?shù)貞艨谶€需市民積分。因此，還需要從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)供給、資源環(huán)境承載等宏觀角度去觀測市民化質(zhì)量。

第四，農(nóng)民工市民化質(zhì)量需要且可以建立觀測指標體系。農(nóng)民工市民化質(zhì)量是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作中貫徹以人民為中心思想的必然要求，是落實高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的具體體現(xiàn)。農(nóng)民工市民化質(zhì)量的重要性以及可以被直觀感受到的現(xiàn)實性，需要我們建立一套市民化質(zhì)量的觀測指標體系，從不同視角和多個維度去觀察刻畫農(nóng)民工市民化的質(zhì)量。通過遴選客觀可量化的指標和相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建觀測指標體系，用事實說話，更加直觀地去分析和認識農(nóng)民工市民化質(zhì)量，對比分析市民化質(zhì)量的差異及其影響因素，從而為農(nóng)民工個體和所在城鎮(zhèn)改進提升市民化質(zhì)量提供指引和參考。

基于上述理解和認識，本文認為，農(nóng)民工市民化質(zhì)量是對農(nóng)民工市民化工作優(yōu)劣程度和市民化效果的綜合反映，可從微觀的個體市民化質(zhì)量和宏觀的城市市民化保障質(zhì)量兩個方面建立觀測體系去系統(tǒng)認識和分析比較。其中，農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量應(yīng)該包括：就業(yè)質(zhì)量、社保參與、收入質(zhì)量、居住質(zhì)量、消費質(zhì)量和身份變化等內(nèi)容。城市市民化保障質(zhì)量應(yīng)該包括：人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量和資源環(huán)境承載質(zhì)量等。

二、構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量的觀測指標體系

系統(tǒng)思維是馬克思主義自然辯證法的重要研究內(nèi)容?！?2〕客觀事物是多方面相互聯(lián)系、發(fā)展變化的有機整體，只有運用系統(tǒng)思維，才能把握整體，抓住要害，才能不失原則地采取靈活有效的方法處置事務(wù)。具體到農(nóng)民工市民化質(zhì)量上，由于影響市民化質(zhì)量的因素眾多，觀察認識和改進市民化質(zhì)量，同樣需要堅持系統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)觀念和方法，遵循全面、客觀、合理、適應(yīng)等原則，著力構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量觀測指標體系。

(一)構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系的原則

影響農(nóng)民工市民化質(zhì)量的因素眾多，科學合理構(gòu)建市民化質(zhì)量觀測指標體系時，應(yīng)堅持如下幾個方面的原則。

一是指標設(shè)定應(yīng)該實用可行。指標的選取應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，指標體系構(gòu)建應(yīng)符合我國農(nóng)民工市民化相關(guān)工作實際，指標刻畫的對象應(yīng)“言之有物”。目前，我國農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系的構(gòu)建相關(guān)研究還不夠成熟，而國外與我國國情不同，可供借鑒和參考的地方不多，所以，在指標構(gòu)建中可能會有考慮不周全的地方。因此，指標選取必須在正確理論的指導下，立足我國地方政府開展農(nóng)民工市民化工作的實際情況，結(jié)合農(nóng)民工相關(guān)政策要求，尤其在二級指標構(gòu)建中，涉及到的農(nóng)民工個體和遷入地情況均具有異質(zhì)性，選用的指標跨學科跨專業(yè)且種類繁多，有些指標是定性的，難以量化測量，又缺乏統(tǒng)一標準，因此指標名稱除簡潔易懂外，指標數(shù)據(jù)來源要可追溯可查詢，涉及的數(shù)據(jù)要盡量可操作、可收集、可計算?！?3〕

二是指標選取應(yīng)科學合理。構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系，應(yīng)該借助科學的方法。首先，通過文獻研究法，對農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系相關(guān)的文獻進行整理分類，熟悉掌握學術(shù)界有關(guān)市民化質(zhì)量的研究進展和總體情況；其次，通過實地調(diào)研法，走訪相關(guān)政府部門、高?？蒲性核鶎＜覍W者，以及農(nóng)民工代表，咨詢對農(nóng)民工市民化質(zhì)量的具體理解和認知，綜合各方觀點和意見，在此基礎(chǔ)上全面客觀地進行深入分析，篩選出適合地方政府、兼顧學術(shù)研究的農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標。初步建立的指標體系，還需進行反復檢驗和推敲，再次反饋征求專家學者、政府工作人員及農(nóng)民工代表的意見建議，保證最終的指標體系合乎實際情況和一般情理，經(jīng)得起實踐檢驗。

三是指標選擇應(yīng)盡可能全面。農(nóng)民工市民化是個復雜的系統(tǒng)工程，需要考慮農(nóng)民工自身條件和意愿，同時也要考慮擬定居城鎮(zhèn)的綜合承載能力和消納能力，且兩個是相對獨立又緊密關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，農(nóng)民工系統(tǒng)本身具有異質(zhì)性，不同地區(qū)、不同年齡、不同性別、不同學歷層次、不同生活經(jīng)歷、不同社會關(guān)系的農(nóng)民工對市民化的理解認識以及態(tài)度可能截然相反。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)本身也具有異質(zhì)性，不同城鎮(zhèn)有各自的歷史沿革、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府管理水平、營商環(huán)境等，對農(nóng)民工的接納能力和態(tài)度也可能千差萬別。因此，要綜合考慮兩個系統(tǒng)的共性特征，多角度把握農(nóng)民工市民化質(zhì)量，選擇恰當?shù)闹笜藖砜坍嫞龠M整個指標體系完整均衡，避免指標遺漏。同時還應(yīng)考慮各項指標間聯(lián)系、制約的關(guān)系。

依據(jù)上述農(nóng)民工市民化質(zhì)量指標體系的構(gòu)建原則，結(jié)合文獻研究和實踐認知，構(gòu)建新時代我國農(nóng)民工市民化質(zhì)量觀測評價指標體系(見圖1)。

圖1 新時代農(nóng)民工市民化質(zhì)量觀測評價指標體系

從圖1可以看出，農(nóng)民工市民化質(zhì)量由內(nèi)在的農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量和外在的農(nóng)民工所在城鎮(zhèn)的市民化保障質(zhì)量兩個二級系統(tǒng)構(gòu)成，其中，農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量包括就業(yè)質(zhì)量、社保參與、收入質(zhì)量、居住質(zhì)量、消費質(zhì)量、身份變化6個三級指標，每個三級指標下又包括若干個四級定性和定量指標。農(nóng)民工所在城鎮(zhèn)市民化保障質(zhì)量包括人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、資源承載質(zhì)量4個三級指標，每個三級指標下也包括若干個四級定性和定量指標。農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量和所在城鎮(zhèn)市民化保障質(zhì)量是相互影響和相互促進的兩個子系統(tǒng)，通過微觀和宏觀視角共同觀測評價農(nóng)民工市民化質(zhì)量。

(二)微觀視角下的農(nóng)民工市民化質(zhì)量

1.就業(yè)質(zhì)量。市民化首先在于農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變及職業(yè)發(fā)展情況，而就業(yè)質(zhì)量綜合反映了農(nóng)民工的就業(yè)狀況，影響了他們的市民化意愿和能力。〔14〕就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)單位所處的行業(yè)及其性質(zhì)、有無合法勞資關(guān)系等是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要表征。就業(yè)狀態(tài)一般分為就業(yè)和未就業(yè)兩種，如果進城的農(nóng)民工獲得就業(yè)機會的成本高、難度大，或者不能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，都將嚴重影響就業(yè)質(zhì)量。農(nóng)民工處于不同的行業(yè)、單位和職業(yè)崗位，有著不同的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)收入，一般來說國有企事業(yè)單位就業(yè)相對穩(wěn)定，收入有保障；城鎮(zhèn)私營企業(yè)管理相對靈活，就業(yè)穩(wěn)定性次之；而在城鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，風險較高，充滿不確定性。建立合法有效的勞資關(guān)系，取得合法穩(wěn)定的就業(yè)身份對于保障農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量同樣起到積極促進作用。因此，需要全方位提高農(nóng)民工就業(yè)聲望，改善農(nóng)民工就業(yè)軟環(huán)境，〔15〕構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，推動實現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

2.社保參與。以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等主要險種為支撐，以商業(yè)險種為補充的城鎮(zhèn)社會保險體系，是城鎮(zhèn)公共福利的集中體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)居民及家庭起到兜底保障的作用。農(nóng)民工及其家庭參與社會保險，可以在其喪失勞動能力、暫時失去就業(yè)崗位或因病造成家庭收入損失時提供必要的收入或補償，是農(nóng)民工市民化質(zhì)量的重要反映。應(yīng)該積極鼓勵農(nóng)民工及其家庭參加城鎮(zhèn)社會保險，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社會保障“一體化”進程，〔16〕做好城鄉(xiāng)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，撐起民生保障的保護傘。

3.收入質(zhì)量。收入高低和可持續(xù)性是衡量農(nóng)民工收入質(zhì)量的重要標準。學術(shù)研究和實踐均表明，收入是影響農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵因素，因此也是衡量市民化質(zhì)量的重要指標。農(nóng)民工實現(xiàn)市民化是其個體及家庭在遷入地重置生活的開始，相關(guān)的支出將高于遷出地。實現(xiàn)較高且可持續(xù)的收入是保證農(nóng)民工克服遷移落戶成本盡早實現(xiàn)市民化的物質(zhì)保障。當前，農(nóng)民工的收入水平普遍不高，收入的可持續(xù)性不強，影響了農(nóng)民工市民化的意愿、能力和質(zhì)量，需要地方和個人共同努力，提升崗位適應(yīng)性和匹配度，不斷提高農(nóng)民工的人力資本積累，增強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的實效性和針對性，〔17〕保障農(nóng)民工在農(nóng)村的“三權(quán)”收益，拓寬農(nóng)民工家庭收入渠道，降低其市民化成本，開源節(jié)流并舉增加農(nóng)民工及其家庭整體收入。

4.居住質(zhì)量。擁有自有產(chǎn)權(quán)住房和不斷改善的居住條件是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的重要表征。當前，我國農(nóng)民工的居住條件和環(huán)境都有所改善，但在城鎮(zhèn)擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的農(nóng)民工占比依然不高。在當前的二元戶籍管理體制下，與城鎮(zhèn)住房直接綁定的是城鎮(zhèn)戶口背后的教育、社保、就業(yè)等一系列的市民福利待遇，是影響進城農(nóng)民工獲得感、幸福感和安全感以及市民化質(zhì)量的重要因素。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快推進，房地產(chǎn)價格持續(xù)升溫，房產(chǎn)價格和農(nóng)民工收入差距卻在逐漸拉大，擁有一套產(chǎn)權(quán)住房，甚至成為進城農(nóng)民工奮斗的終極目標。因此，在制定城鄉(xiāng)住房政策時，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工主體性〔18〕和市民化的實際，加快城鎮(zhèn)保障性住房穩(wěn)定供應(yīng)，合理控制商業(yè)地產(chǎn)價格，逐步將常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系之中，通過價格補貼、租售同權(quán)、農(nóng)村宅基地置換等方式，鼓勵農(nóng)民工進城自購住房或先租后買，逐步改善農(nóng)民工居住條件和環(huán)境。

5.消費質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進程中，促進消費是農(nóng)民工家庭全面城鎮(zhèn)化和內(nèi)需持續(xù)擴大的重要基礎(chǔ)?！?9〕農(nóng)民工消費水平和消費結(jié)構(gòu)反映出農(nóng)民工及其家庭購買能力的強弱，也間接說明農(nóng)民工家庭收入水平的高低。從消費水平看，一定時期內(nèi)消費較少且消費對象單一的農(nóng)民工及家庭，其消費質(zhì)量不高。從消費結(jié)構(gòu)看，生活必需品消費占比較高的農(nóng)民工個人及家庭，其消費質(zhì)量一般。農(nóng)民工市民化以后，在購買住房和家庭汽車、隨遷子女受教育、人際交往等方面的消費支出隨之增加，能夠覆蓋上述消費支出且有盈余的農(nóng)民工及其家庭，更傾向于在城鎮(zhèn)長期定居，市民化質(zhì)量也更高。因此，在觀察消費質(zhì)量的同時，注重同步考察收入水平和穩(wěn)定性，有助于客觀評價研究對象的消費質(zhì)量。

6.身份變化。戶口由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)是農(nóng)民工身份變化的重要體現(xiàn)。戶口遷移是農(nóng)民工市民化意愿的正向表達，是生活方式轉(zhuǎn)變的開始，也是市民化質(zhì)量的重要表征。因此，可以從農(nóng)民工市民化意愿、受教育程度、戶籍性質(zhì)等方面對農(nóng)民工市民化質(zhì)量進行觀察。有研究表明，人力資本因素是影響市民化能力的最主要因素，〔20〕對所在城鎮(zhèn)比較認同、歸屬感強，受教育程度高的農(nóng)民工更愿意也更有能力將戶口遷往城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)市民化。

(三)宏觀視角下的農(nóng)民工市民化質(zhì)量

以上六個維度是對農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量的刻畫和闡釋。農(nóng)民工市民化質(zhì)量不僅是農(nóng)民工微觀個體努力的結(jié)果，其所在城鎮(zhèn)也有保障農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化的義務(wù)，農(nóng)民工所在的城鎮(zhèn)在宏觀層面作出努力同樣重要。因此，在考察農(nóng)民工個體市民化質(zhì)量的同時，需要同步考察其所在城鎮(zhèn)對農(nóng)民工市民化質(zhì)量的保障情況，可以考慮從人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、資源承載質(zhì)量等方面進行刻畫和評價。

1.人民生活質(zhì)量。滿足人民群眾對美好生活的新期待和新要求，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中以人為核心的具體體現(xiàn)。就業(yè)、收入、社保參與、消費價格都是農(nóng)民工市民化最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，也是人民生活質(zhì)量的焦點。〔21〕以此可以觀察農(nóng)民工所在城鎮(zhèn)關(guān)注和保障農(nóng)民工及其家庭市民化的態(tài)度和水平。妥善處理好農(nóng)民工市民化過程中的現(xiàn)實問題和切身利益，才能不斷提高農(nóng)民工市民化的意愿，增強市民化能力，最終實現(xiàn)市民化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。反之，沒有保障好農(nóng)民工生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)，在推進農(nóng)民工市民化過程中可能存在態(tài)度或能力方面的問題，或是對農(nóng)民工市民化問題關(guān)注不夠，或是對解決市民化問題存在能力欠缺。

2.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量可以從城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，企業(yè)數(shù)量和效益等層面進行觀察和分析?！?2〕通過對經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)素質(zhì)等不同層面且有相互關(guān)聯(lián)的指標進行觀察和分析，可以判斷一個城鎮(zhèn)在保障農(nóng)民工市民化過程中的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平。有著較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平的城鎮(zhèn)，有能力去改進和提升農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)和條件，營造有利于農(nóng)民工市民化的市場環(huán)境，從而增強農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟保障能力，加快推進農(nóng)民工市民化進程。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差的城鎮(zhèn)，企業(yè)發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟落后，對農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟支持不足，從而會延緩其市民化進程。

3.公共服務(wù)質(zhì)量?！肮卜?wù)”一詞起源于公共物品理論，是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的服務(wù)供給?！?3〕具體到農(nóng)民工市民化領(lǐng)域，公共服務(wù)質(zhì)量是反映農(nóng)民工所在城鎮(zhèn)提供給包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民有關(guān)教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境容量等基本公共服務(wù)的能力和水平。基本公共服務(wù)水平影響著農(nóng)民工市民化全過程，關(guān)系著市民化以后農(nóng)民工及其家庭的獲得感和幸福感。公共服務(wù)質(zhì)量較差的城鎮(zhèn)，難以維護和保障農(nóng)民工市民化的生存和發(fā)展需求，表現(xiàn)為公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，農(nóng)民工獲得公共服務(wù)的門檻較高、便利度不夠，進而影響著農(nóng)民工市民化的意愿、能力和質(zhì)量，不利于市民化進程的順利推進。

4.資源承載質(zhì)量。經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論告訴我們，資源有限性和需求的無限性需要進行很好的銜接和匹配，才能實現(xiàn)均衡平衡。資源承載質(zhì)量是反映農(nóng)民工市民化所在城鎮(zhèn)在人口集聚、自然資源、財政收入、城鎮(zhèn)邊界等方面表現(xiàn)出的質(zhì)量和水平。一個城鎮(zhèn)的資源承載能力和質(zhì)量，是推進農(nóng)民工市民化工作中必須考慮的約束性條件和要求。無視資源環(huán)境承載能力和質(zhì)量，未能有效匹配好城鎮(zhèn)資源供給和農(nóng)民工市民化需求的關(guān)系，盲目推進農(nóng)民工市民化將會誘發(fā)諸多問題。當城鎮(zhèn)資源供給超過市民化需求時，容易引發(fā)資源浪費，如“空城”和“鬼城”的出現(xiàn)，就是房地產(chǎn)供給超出市民化對房地產(chǎn)需求而造成的。當城鎮(zhèn)資源供給不足以支撐市民化的需求時，又會造成資源緊張，導致資源獲取的競爭壓力增加，甚至出現(xiàn)“黑市交易”和權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

三、處理好農(nóng)民工市民化質(zhì)量的五大關(guān)系

構(gòu)建農(nóng)民工市民化質(zhì)量的觀測指標體系，既是開展農(nóng)民工市民化學術(shù)探討的研究需要，也是觀察評價各地農(nóng)民工市民化質(zhì)量的現(xiàn)實需要，還是改進提升農(nóng)民工市民化工作質(zhì)效的工作需要。通過農(nóng)民工市民化質(zhì)量觀測指標體系，觀察了解農(nóng)民工市民化的短板和不足僅是第一步，尋求提高農(nóng)民工市民化質(zhì)量的思路和方法則是關(guān)鍵和初衷。農(nóng)民工市民化實質(zhì)上是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、遷移規(guī)律、資源要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口流動中的折射和反映。因此，改進農(nóng)民工市民化工作，提高市民化質(zhì)量同樣需要堅持系統(tǒng)思維，注重處理好以下幾個層面的關(guān)系。

一是處理好“轉(zhuǎn)”與“化”的關(guān)系，避免出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象?！稗D(zhuǎn)”與“化”關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的起點和市民化的終點。我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化是個循序漸進的經(jīng)濟發(fā)展和歷史過程，轉(zhuǎn)移大致包括了離土不離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城等形式，農(nóng)業(yè)人口身份歷經(jīng)農(nóng)民、兼業(yè)勞動力、農(nóng)民工、新市民等轉(zhuǎn)換更迭。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較為充分，農(nóng)村人口占比已由新中國成立時的九成降至目前的三成多，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為四成左右，反映出農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化不同步，一些地方只有農(nóng)業(yè)人口的“轉(zhuǎn)”而無市民“化”，出現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。2014年以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重一直低于10%，〔24〕凸顯了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要性。只有增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力，高質(zhì)量地達到“轉(zhuǎn)”“化”接續(xù)，聚集“人”氣，才能實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，讓有能力和意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成新市民，加速構(gòu)建工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共進的新發(fā)展格局。

二是處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。黨的十八大以來，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶，進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校教育服務(wù)的占比達到九成，城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋。2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到64.72%，而2021年末我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，與常住人口城鎮(zhèn)化率有著18個百分點的差距。〔25〕仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)工作居住，尚未全面同等享有當?shù)氐幕竟卜?wù)。農(nóng)民工市民化，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)量指標的提高，更要注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育等市民化質(zhì)量指標上的改善，使“人”體驗到公平，讓新市民體面地工作和生活，提高轉(zhuǎn)移人口進城后的認同感。

三是處理好“鄉(xiāng)”與“城”的關(guān)系，著力構(gòu)建互促互融的新型城鄉(xiāng)格局。“鄉(xiāng)”與“城”連接著農(nóng)民工市民化的過往和未來。新中國成立后，在城鎮(zhèn)優(yōu)先和工業(yè)優(yōu)先政策的推動下，城鎮(zhèn)化效果明顯，也暴露出城鄉(xiāng)差距拉大、城鎮(zhèn)無序發(fā)展、資源承載不足等問題，這種畸形的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)。黨的十八大以來，黨中央作出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。但推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，不是簡單地把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而是應(yīng)堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興并舉，逐步破除城鄉(xiāng)二元分割的體制機制，充分發(fā)揮以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，以鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)土文化為紐帶，發(fā)揮“人”的作用，引導資金、技術(shù)和人才等要素資源雙向流動，依法保障進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”收益，一體化推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，促進鄉(xiāng)村文明和城市文明互補共存，打造融合互促和互惠互利的城鄉(xiāng)生態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

四是處理好“城”與“鎮(zhèn)”的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮各級城鎮(zhèn)承載作用。城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化，“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是其核心內(nèi)涵。長期以來，東部地區(qū)的大中小城市和小城鎮(zhèn)因就業(yè)機會多，收入水平高，市民化基礎(chǔ)較好，吸引和集聚著越來越多的農(nóng)民工，同時也伴生了“大城市病”、農(nóng)村“空心化”和東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡等負面效應(yīng)。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以小城鎮(zhèn)承載鄉(xiāng)土文化，以大中小城市網(wǎng)絡(luò)共享提高公共品供給效率，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。通過城市群和都市圈建設(shè)，有序疏解大城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈和人才鏈等經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機制，滿足“人”的需求，激活中小城市發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，補齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，增強人口轉(zhuǎn)移拉力。

五是處理好“走”與“回”的關(guān)系，尊重返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者意愿?！白摺迸c“回”折射出農(nóng)民工對流動方向的理性選擇。我國農(nóng)民工回流趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，外出農(nóng)民工總量逐步下降，外出和本地農(nóng)民工收入差距正在縮小，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開始興起。未來一段時期內(nèi)，這一趨勢將隨著鄉(xiāng)村振興不斷取得成效得以延續(xù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)地應(yīng)因勢利導、順勢而為，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟化與經(jīng)濟數(shù)字化趨勢，培育壯大新業(yè)態(tài)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，在鼓勵支持舉家進城落戶、創(chuàng)業(yè)的過程中，尊重“人”的選擇，發(fā)揮返鄉(xiāng)人口中能人的帶動作用，發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

注釋：

〔1〕習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml。

〔2〕《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站，http://www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2022-02/22/content_269430.shtml。

〔3〕《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的通知》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/12/content_5700632.htm。

〔4〕劉彤、汪曉萍：《新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升的思考》，《成都大學學報(社會科學版)》2015年第6期。

〔5〕蘇麗鋒：《中國流動人口市民化水平測算及影響因素研究》，《中國人口科學》2017年第2期。

〔6〕張瑋琪、鐘丁靜：《江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升研究報告》，《中國集體經(jīng)濟》2018年第26期。

〔7〕徐延輝、龔紫鈺：《社會質(zhì)量與農(nóng)民工的市民化》，《經(jīng)濟學家》2019年第7期。

〔8〕張金萍：《提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量》，《宏觀經(jīng)濟管理》2020年第9期。

〔9〕李智：《聚焦“穩(wěn)定住房” 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量——基于2.3萬農(nóng)民工居住狀況的調(diào)查分析》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2021年第23期。

〔10〕史育龍：《提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量 加快釋放內(nèi)需潛力》，《宏觀經(jīng)濟管理》2021年第11期。

〔11〕龔月紅、鐘雨：《“90后”農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量測度及其提升策略研究》，《中國集體經(jīng)濟》2022年第20期。

〔12〕邵志毅：《馬克思主義自然辯證法的系統(tǒng)思維邏輯》，《齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)》2021年第1期。

〔13〕劉燕：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度測評指標體系構(gòu)建研究》，《勞動保障世界》2019年第15期。

〔14〕高興民、郭芹：《就業(yè)質(zhì)量視角下農(nóng)民工市民化的路徑探索》，《貴州師范大學學報(社會科學版)》2021年第6期。

〔15〕蔡瑞林、張國平、錢敏：《新時代農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的自我感知評價體系研究》，《江蘇大學學報(社會科學版)》2019年第5期。

〔16〕朱凡凡：《探析我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、難點和出路》，《就業(yè)與保障》2022年第7期。

〔17〕劉啟超：《家庭社會網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對農(nóng)民工收入的影響》，《城市問題》2020年第8期。

〔18〕王星：《國家、工廠體制與空間營造——外出農(nóng)民工城市居住選擇的一個理論分析框架》，《北華大學學報(社會科學版)》2019年第5期。

〔19〕孟令燕：《我國農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)特征及其驅(qū)動因素研究》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》2021年第7期。

〔20〕張世梅、高雙、 李凱鵬：《人力資本視角下吉林省農(nóng)民工市民化能力分析》，《河南科技大學學報(社會科學版)》2019年第1期。

〔21〕張元釗、李鴻階：《社會網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)水平與人民生活質(zhì)量——基于OECD國家的實證分析》，《福建論壇(人文社會科學版)》2020年第2期。

〔22〕連杜政：《基于“五大發(fā)展理念”的中國省際經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的實證研究》，《中國集體經(jīng)濟》2022年第27期。

〔23〕趙陽光：《基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測：特性、原則與分類》，《標準科學》2022年第7期。

〔24〕桂華：《新時代我國“三農(nóng)”政策中的十對辯證關(guān)系——鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略與策略》，《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2019年第6期。

〔25〕《新型城鎮(zhèn)化實施方案落地：從高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化》，新浪網(wǎng)，http://k.sina.com.cn/article_5902176990_15fcc12de020017a94.html。