做解紛“價”駛者，跑好最后一公里
——構(gòu)建價格爭議糾紛調(diào)解全鏈條服務(wù)的杭州模式

文 張俏敏

價格認(rèn)定是指經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價格確認(rèn)的行為。近年來，杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)聚焦基層價格爭議糾紛調(diào)解現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮職能，采取組織共建筑網(wǎng)格、服務(wù)共情抓隊伍、社會共治用巧勁的辦法，探索建立了“紛源共建-服務(wù)共情-解紛共治” 的杭價調(diào)解全鏈條服務(wù)模式，做好解紛“價”駛者，跑好矛盾糾紛提交訴訟前的最后一公里，打造基層治理“金名片”。

組織共建筑網(wǎng)格，杭價調(diào)解全覆蓋

注重發(fā)揮價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主體職能，以黨支部為支點(diǎn)，織密市域范圍價格矛盾糾紛調(diào)解工作網(wǎng)格，著力拓寬調(diào)解職能覆蓋面，確保群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障得到更好地維護(hù)，把基層價格矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

從先鋒點(diǎn)破題。杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)深入踐行“民呼我為”理念，采取“黨建+”模式，通過黨組織聯(lián)動，以點(diǎn)帶面織密全市價格調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“市、區(qū)（縣）、聯(lián)建黨支部”三方共建的“價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)”。早在最高法、國家發(fā)改委和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見》之前，2018年11月1日，杭州市首個以支部共建形式設(shè)立的價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)在上城區(qū)濮家聯(lián)合社區(qū)成立。截至目前，設(shè)立價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)14個，實現(xiàn)全市域覆蓋。

以示范點(diǎn)探路。在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，注重充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、紅色賦能、支部聯(lián)創(chuàng)作用，以“發(fā)改急先鋒”“紅雁小兵團(tuán)”黨建品牌創(chuàng)建為牽引，全力打造基層價格矛盾糾紛調(diào)解示范樣板。今年以來，以全國“楓橋式公安派出所”——杭州東站派出所黨支部為聯(lián)建主體，著力開展杭價調(diào)解“紅楓驛站”示范創(chuàng)建，采取電話和信訪調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解及價格認(rèn)定書面調(diào)解等形式，積極創(chuàng)新調(diào)解手段，不斷增強(qiáng)調(diào)解力量，著力提升調(diào)解成效，做足“車站”文章，做實“旅客”品牌，共同守護(hù)杭州“東大門”。

借平臺點(diǎn)擴(kuò)面。杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)堅持早分析、早發(fā)現(xiàn)、早行動、早解決，借助連線信訪、接入“浙江解紛碼”，入駐大調(diào)解中心，進(jìn)駐“共享法庭”等平臺，主動靠前進(jìn)入糾紛源頭，已成功調(diào)解多起價格爭議糾紛，調(diào)解成功率超過90%，受到社區(qū)和群眾廣泛認(rèn)可。如：成功調(diào)解某綜合體城市廣場商戶和物業(yè)之間關(guān)于垃圾清運(yùn)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)及能耗費(fèi)的價格糾紛；聯(lián)合市公租房管理中心等成功調(diào)解信訪反映的關(guān)于某街道小區(qū)停車收費(fèi)的價格糾紛等。對于每一件糾紛，各調(diào)解點(diǎn)按照“最多跑一次、最多來一地、最多找一人”的原則，堅持即時對接、定時反饋、限時辦結(jié)，有力助推了基層平安建設(shè)。

服務(wù)共情抓隊伍，價調(diào)本領(lǐng)過得硬

注重建章立制。去年以來，杭州市本級價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)緊抓黨史學(xué)習(xí)教育契機(jī)，以“學(xué)黨史、踐初心、辦實事”集中服務(wù)月活動為抓手，大力弘揚(yáng)新時代楓橋精神，積極搭建解紛橋梁，發(fā)動黨員干部主動參與百姓消費(fèi)、社區(qū)物業(yè)等領(lǐng)域價格矛盾糾紛調(diào)解工作。通過實踐探索，及時總結(jié)梳理工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、重點(diǎn)問題，研究制定了《杭州市價格爭議糾紛調(diào)解工作辦法》，有效規(guī)范了價格爭議糾紛調(diào)解流程。

堅持常態(tài)培訓(xùn)。杭州市本級價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取小組領(lǐng)辦機(jī)制，“雙月談”形式，以工作實踐中遇到的疑難案例為分析樣本，每兩個月組織一次市區(qū)聯(lián)動的專題培訓(xùn)會、經(jīng)驗交流會、案例分享會，全面指導(dǎo)區(qū)縣價格爭議糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)。

注重寓情于理。在不違反原則的前提下，杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)注重寓情于理、細(xì)處入手，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人各退一步、互讓三分，不擴(kuò)大事態(tài)、不激化矛盾、不傷害感情，以調(diào)解工作最大限度促進(jìn)社會和諧和鄉(xiāng)風(fēng)文明。今年5月，杭州某地發(fā)生一起村民因泄憤潑油漆毀損銅門案，受害方要求賠償至少1萬元。假如損失以此定價，加害人將被立案追究刑事責(zé)任。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)介入案情后，及時邀請專家對受損銅門進(jìn)行勘驗，認(rèn)為可以基本修復(fù)，據(jù)此認(rèn)定損失價格約3千元，并以此基準(zhǔn)及時展開調(diào)解，成功將一起刑事案件化解為普通民事爭議，消除了矛盾激化的可能性。

社會共治用巧勁，專業(yè)特色融調(diào)解

因地制宜布局。為更好便民利民，最大程度覆蓋群眾生產(chǎn)生活范圍，杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在設(shè)立價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)時堅持因地制宜、以點(diǎn)帶面原則，有的設(shè)在城市綜合體，有的設(shè)在居民社區(qū)，有的設(shè)在基層派出所。群眾生活中遇到的諸如夫妻離婚、遺產(chǎn)繼承、車輛損傷、運(yùn)輸途中貨物損壞等引發(fā)的價格爭議糾紛，可以就近就便到價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)咨詢或申請調(diào)解。站點(diǎn)以服務(wù)群眾為宗旨，秉持客觀公正原則，不收取任何費(fèi)用。

協(xié)同各方參與。為凝聚價格爭議糾紛調(diào)解合力，杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)堅持內(nèi)外結(jié)合，充分整合政府資源和社會資源，吸引更多社會組織力量參與；堅持黨員群眾結(jié)合，結(jié)合黨員雙報到和志愿者服務(wù)，開展社區(qū)調(diào)解共治；堅持專家業(yè)余結(jié)合，以專家隊伍為支撐，以業(yè)余兼職隊伍為補(bǔ)充；堅持線上線下結(jié)合，依托“浙江解紛碼”網(wǎng)上調(diào)解業(yè)務(wù)平臺，搭建矛盾糾紛及時響應(yīng)程序，創(chuàng)新網(wǎng)上不見面調(diào)解，節(jié)約調(diào)解成本，提高調(diào)解效率，促進(jìn)“平安杭州” 和“數(shù)字法治”建設(shè)。

行政司法聯(lián)動。杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在調(diào)解工作中注重與當(dāng)?shù)厮痉ㄕ{(diào)解、人民調(diào)解或行政調(diào)解等機(jī)構(gòu)共建聯(lián)動、相互銜接、相互配合，探索社區(qū)、派出所、法院、價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)、大矛調(diào)中心等線下實體點(diǎn)和信訪通道、“浙江解紛碼”等線上平臺的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。如在“紅楓驛站”杭州東站價格爭議糾紛調(diào)解點(diǎn)，通過依托“派駐企業(yè)民警工作站”“老娘舅矛盾調(diào)解工作站”“駐站律師調(diào)解工作室”“警姐心理疏導(dǎo)工作室”等，以縱向組織協(xié)同、橫向司法、行政、人民團(tuán)體和社會組織協(xié)同共治，做好解紛“價”駛者，化一地矛盾，保一方平安。