關(guān)于淳安建設(shè)青年發(fā)展型山區(qū)縣的對(duì)策建議

文 汪暉 俞國(guó)軍 余愫超

青年的發(fā)展，就是淳安的發(fā)展；青年的未來(lái)，就是淳安的未來(lái)。浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“各級(jí)黨組織要更加關(guān)心關(guān)愛青年，加快建設(shè)青年發(fā)展型省份”，不僅對(duì)淳安青年發(fā)展工作提出了更高要求，更指出了淳安奮力發(fā)展共同富裕的力量之源——青年。當(dāng)下的淳安面臨引才難、留不住、發(fā)展弱的困境。本文認(rèn)為，淳安只有抓住青年發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵撬動(dòng)力、趕超力，加快建設(shè)青年發(fā)展型山區(qū)縣，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

淳安加快建設(shè)青年發(fā)展縣的緊迫性

青年流失趨勢(shì)加劇，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造主體減少。青年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但“十三五”以來(lái)淳安青年凈流出趨勢(shì)加劇。從戶籍?dāng)?shù)據(jù)看，14-35歲青年人口總量由2016年的120672人降至2020年的111419人 ，降幅達(dá)9.2%。分析其原因：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展平臺(tái)少。特別是產(chǎn)業(yè)板塊單一、民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，在淳年輕人施展才華舞臺(tái)小且少；二是公共服務(wù)不完善，生活樂(lè)趣少，特別是生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)單一，難以滿足年輕人生活品位；三是培養(yǎng)機(jī)制不健全，成長(zhǎng)通道少，特別是企事業(yè)單位缺乏對(duì)青年的系統(tǒng)性培養(yǎng)規(guī)劃，導(dǎo)致青年自我發(fā)展前景的信心不足。

青年能力素質(zhì)偏低，高質(zhì)量發(fā)展支撐較弱。青年素質(zhì)能力是影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?？傮w來(lái)看，淳安青年人口整體素質(zhì)偏低，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐力較弱。分析其原因：一是高素質(zhì)青年引進(jìn)難。受大城市虹吸效應(yīng)、地區(qū)引人競(jìng)爭(zhēng)、本地建成環(huán)境影響，高素質(zhì)青年更愿到大城市、人才激勵(lì)強(qiáng)的地方工作落戶；二是高素質(zhì)青年留下難。施展空間小、發(fā)展天花板等是難留人的關(guān)鍵原因。以體制內(nèi)高素質(zhì)人才為例，杭州市公務(wù)員選調(diào)報(bào)名中淳安青年報(bào)名與錄取率均較高；三是青年素質(zhì)能力提升難。鍛煉機(jī)會(huì)少、培養(yǎng)通道少導(dǎo)致一些青年見識(shí)少、能力單一，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)要求。

青年本土融入不深，主人翁精神發(fā)揮不足。淳安實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展關(guān)鍵在于一代又一代青年把淳安當(dāng)家、在淳安安家，發(fā)揮主人翁精神。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在淳青年人本土感情不深、歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在。分析其原因：一是生活圈子小，本地社交網(wǎng)絡(luò)疏松，特別是來(lái)淳發(fā)展的新淳安人不少有游離于淳安主流社交網(wǎng)絡(luò)的體會(huì)，“外地感”較強(qiáng)；二是文化融入淺，“人-地”融合不緊密，特別是新淳安人與淳安歷史變遷、紅色文化等接軌不深，新淳安人難以去“新”成“老”。

淳安建設(shè)青年發(fā)展型縣域的比較優(yōu)勢(shì)

相較其他山區(qū)縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。杭州是G20峰會(huì)召開地、第19屆亞運(yùn)會(huì)主辦城市，具有深遠(yuǎn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。作為杭州“后花園”，隨著杭黃高鐵、杭淳開高速、千黃高速建設(shè)開通及杭州都市圈戰(zhàn)略的深入實(shí)施，淳安有機(jī)會(huì)更好參與長(zhǎng)三角、大杭州經(jīng)濟(jì)分工，更好享受“杭州紅利”。與衢州、麗水、溫州等轄屬山區(qū)縣相比，淳安在青年引才、留才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

相較其他山區(qū)縣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。生態(tài)環(huán)境是決定新生代青年工作區(qū)位的重要因素。淳安是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)最大的森林公園、浙江省首批清新空氣示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境位居全國(guó)前列。特別是“八山半田分半水”所呈現(xiàn)出的山水交融輝映的生態(tài)環(huán)境是大部分以山為主的山區(qū)縣難以趕超的。淳安的生態(tài)環(huán)境符合新生代青年理想工作生活地，為淳安吸引青年人才創(chuàng)造了條件。

相較其他山區(qū)縣，公共服務(wù)品質(zhì)較高。公共服務(wù)品質(zhì)是青年能否扎根淳安的重要影響因素。近年來(lái)，淳安圍繞旅游領(lǐng)域加大公共服務(wù)投入，特別是完善水上、山地、戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)喜好運(yùn)動(dòng)的青年具有一定吸引力，也能提升來(lái)淳留淳青年幸福感。

淳安建設(shè)青年發(fā)展型山區(qū)縣的建議

圍繞青年引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。一是強(qiáng)化組織重視。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“爭(zhēng)創(chuàng)青年發(fā)展型先行示范山區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)全縣青年發(fā)展工作組織力。二是創(chuàng)新人才政策。實(shí)施人才新政，開展青年“急難愁盼”大調(diào)研，梳理青年發(fā)展問(wèn)題清單、事項(xiàng)清單，集中解決一批青年切身相關(guān)的“大問(wèn)題”。三是用足用好“淳安緣”。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量，廣泛動(dòng)員淳安鄉(xiāng)賢和淳安血緣、業(yè)緣青年來(lái)淳發(fā)展、為淳助力，召開全球“淳安緣”活動(dòng)。

圍繞青年留下來(lái)，加強(qiáng)青年本土根植。一是事業(yè)留人，加快發(fā)展青年適配產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃點(diǎn)狀開發(fā)平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)體系。深度挖掘水資源潛力，全面謀劃水經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是環(huán)境留人，加快推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化。圍繞青年人才生活?yuàn)蕵?lè)需求，推進(jìn)縣城更新，健全重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共服務(wù)設(shè)施，集中布局更新一批體育健身場(chǎng)地、新型消費(fèi)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)館。樹立“游客也是資源”的觀念，集中打造一批夜經(jīng)濟(jì)文娛購(gòu)消費(fèi)場(chǎng)所，利用游客烘托城市夜氛圍。

圍繞青年現(xiàn)代化，加強(qiáng)青年多元能力。一是加強(qiáng)實(shí)踐技能提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)錘煉，根據(jù)青年管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才不同需求，搭建上派下掛平臺(tái)、暢通技能提升渠道，促使青年實(shí)踐能力始終跟上時(shí)代潮流變化。二是加強(qiáng)理論素養(yǎng)提升。堅(jiān)持靶向訓(xùn)練，積極用好黨校理論學(xué)習(xí)主陣地，加強(qiáng)對(duì)全縣企事業(yè)單位青年中堅(jiān)力量的理論培訓(xùn)。三是加強(qiáng)綜合能力提升。加強(qiáng)青年在復(fù)雜場(chǎng)景、復(fù)雜任務(wù)中的歷練，強(qiáng)化應(yīng)急管理、數(shù)字化改革、生態(tài)環(huán)境治理等方面專班制度建設(shè)，抽調(diào)跨部門、跨行業(yè)以及不同單位屬性青年精干進(jìn)入專班，提升企事業(yè)單位青年的綜合處置、上下協(xié)同能力。

圍繞青年創(chuàng)新力，加強(qiáng)環(huán)境平臺(tái)打造。一是營(yíng)造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用縣融媒體各種平臺(tái)，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，烘托全社會(huì)“雙創(chuàng)”環(huán)境。梳理一批青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，召開全縣創(chuàng)新大會(huì)，形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、踐行創(chuàng)新的社會(huì)潮流。積極打造一批雙創(chuàng)咖啡、主題展示場(chǎng)所，營(yíng)造所到駐足之處皆創(chuàng)新的“新淳安文化”。二是提供青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。設(shè)立青年雙創(chuàng)基金，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。加快推進(jìn)雙創(chuàng)孵化，支持平臺(tái)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投資對(duì)接、項(xiàng)目路演等活動(dòng)。