“規(guī)劃+監(jiān)測”雙向協(xié)力 助推村莊規(guī)劃建設(shè)

◎莫婷婷，雷 征

（作者單位：廣西自然資源調(diào)查監(jiān)測院）

廣西喀斯特地貌廣布，鄉(xiāng)村眾多。在山地、丘陵地區(qū)，小規(guī)模的村莊呈點狀分散布局；大規(guī)模村莊呈團狀、塊狀分布，聚落在低緩盆地、平原地區(qū)。2019 年以來，廣西積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村莊規(guī)劃對整治、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)作用初顯。但是，在村莊規(guī)劃編制工作中，漸漸呈現(xiàn)出規(guī)劃編制工作周期長、公眾參與力度低、規(guī)劃編制“閉門造車”、部門監(jiān)管力度薄弱等現(xiàn)象。“十四五”期間，廣西應從“規(guī)劃+監(jiān)測”入手，助推村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、推廣信息化建設(shè)，助力公眾參與規(guī)劃編制

目前，“國土空間規(guī)劃調(diào)研—村莊規(guī)劃版”“國土空間規(guī)劃網(wǎng)絡意見征集系統(tǒng)—村莊規(guī)劃版”“鄉(xiāng)村繪”等信息化軟件已面向廣西全區(qū)推廣上線。截至2021 年年底，“國土空間規(guī)劃調(diào)研—村莊規(guī)劃版”運行已1 年半有余，申請數(shù)據(jù)資源覆蓋涉及自治區(qū)各市、縣（區(qū)、市），涵蓋100 余個政府部門、企事業(yè)單位，約500 個行政村完成軟件使用申請，申請用戶800 余人。這些信息化軟件打破了傳統(tǒng)調(diào)研方式的技術(shù)壁壘，在輔助村莊信息調(diào)研、意見征集、規(guī)劃審查、用地測量等方面發(fā)揮了重要作用。推廣信息化建設(shè)主要應從以下兩方面著手。

一是進一步推廣信息化軟件，引導村民多渠道參與規(guī)劃建設(shè)?！皣量臻g規(guī)劃調(diào)研—村莊規(guī)劃版”軟件可以通過便攜設(shè)備提供清晰影像圖和立體模型，方便、直觀地展示村容地貌，村民足不出戶即可為家鄉(xiāng)建言獻策。同時，要進一步培養(yǎng)村民主動使用信息化軟件的意識，引導村民參與整個規(guī)劃周期，發(fā)揮農(nóng)村自治組織的主體作用，讓規(guī)劃工作更貼近村民、貼近需求，解決村民“有意見無法提、無處提”的難題。

二是擴展自然資源多源信息獲取方式，加速推動泛在測繪。與傳統(tǒng)測量地理信息工作相比，“鄉(xiāng)村繪”軟件極大程度地降低了測繪的使用門檻。在助力“房地一體”不動產(chǎn)登記工作時，“鄉(xiāng)村繪”軟件賦能全州、資源等縣村干部40 余天便完成了權(quán)屬調(diào)查28 萬宗。要進一步發(fā)動當?shù)卮甯刹亢腿罕姷牧α?，鼓勵他們利用已有的信息化軟件參與到村莊規(guī)劃的前期工作中，形成“人人都能是測繪者”的工作局面，緩解村莊規(guī)劃前期工作的壓力。

二、定期監(jiān)測預警，增強規(guī)劃審視服務能力

定期監(jiān)測、評估村莊規(guī)劃執(zhí)行情況，及時預警關(guān)鍵問題和突出矛盾，及時調(diào)整完善規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的關(guān)鍵。建議將村莊規(guī)劃納入廣西自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，利用平臺形成支撐，把村莊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村項目落地、約束性指標執(zhí)行情況作為重點監(jiān)測監(jiān)管對象。

依托廣西自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺的各類數(shù)據(jù)集成和共享，采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，基于變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析規(guī)劃數(shù)量指標的落實情況。同時，高效利用人工智能（AI）等多種數(shù)字技術(shù)手段監(jiān)測用地空間變化與規(guī)劃空間布局的一致性，多形式、深層次地挖掘已有數(shù)據(jù)資源的價值和潛能，監(jiān)督村莊規(guī)劃實施情況。

三、規(guī)劃“跟蹤式”管理服務，協(xié)同部門提升監(jiān)管力度

對村莊發(fā)展規(guī)劃提供“跟蹤式”的監(jiān)管服務，及時掌握規(guī)劃片區(qū)的變化情況?！皣量臻g規(guī)劃網(wǎng)絡意見征集系統(tǒng)—村莊規(guī)劃版”建立了“三級聯(lián)審”機制簡化審查工序，也為公眾搭建了溝通渠道。目前，20 余個村莊已借助該系統(tǒng)進行意見征集。監(jiān)管部門一方面要爭取形成直觀、可視化的評估規(guī)劃實施效果，另一方面要為管理部門進一步的決策提供依據(jù)，提升監(jiān)管部門后臺管理能力，協(xié)同多部門解決問題，實現(xiàn)管理精細化、分析精準化、作用最大化。