論如何借助綜治網(wǎng)格打通基層消防工作“最后一公里”

申光明

四川省內(nèi)江市市中區(qū)消防救援大隊(duì)，中國·四川 內(nèi)江 641000

1 引言

隨著城市建設(shè)發(fā)展，社區(qū)（農(nóng)村）原有消防管理模式已不能滿足現(xiàn)在社會消防安全需求，不能承載新形勢下群眾需要。借助區(qū)委政法委現(xiàn)有綜治中心管理平臺，對基層消防管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以打破基層消防工作中警力不足、消防單打獨(dú)斗、服務(wù)管理難以深入的瓶頸，最大限度改變社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)的現(xiàn)狀，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全顯得尤為重要。

2 基層消防工作中存在的問題

2.1 消防安全隱患較為突出

隨著新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，招商引資任務(wù)使得城鄉(xiāng)、農(nóng)村的工程項(xiàng)目普遍處于超常規(guī)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致存在大量“先上車、后買票”的企業(yè)存在消防手續(xù)不全的“非法建筑”，隱患增量巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、家庭作坊等單位普遍不具備基本消防安全條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)分散居住私房被集中居住的安置小區(qū)取代，居住區(qū)商業(yè)、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，“三合一”“城中村”、出租屋等消防安全問題突出，火災(zāi)隱患存量始終未減，極易形成重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)擴(kuò)張進(jìn)程，關(guān)鍵是沒有與消防工作同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會是在滾動發(fā)展中不斷擴(kuò)大規(guī)模的，它的設(shè)立、開發(fā)、發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，招商引資具有不確定性，入駐企業(yè)多以單體形式陸續(xù)進(jìn)入。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期缺乏具體規(guī)劃，更沒有消防專業(yè)規(guī)劃，消防設(shè)施建設(shè)滯后，地下消防管網(wǎng)、道路消火栓、消防站等消防配套設(shè)施不健全，部分地區(qū)缺口很大，與區(qū)域整體建設(shè)、發(fā)展不相協(xié)調(diào)[1]。

2.3 消防網(wǎng)格化管理工作浮于表面

目前，街道辦普遍設(shè)立專門的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員，或者成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，但是有的履行職責(zé)不力，存在責(zé)任空轉(zhuǎn)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對消防工作存在模糊甚至錯誤認(rèn)識，認(rèn)為消防監(jiān)管工作是消防部門的事，對消防工作重視不夠，相互推諉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作交由綜治中心、安全監(jiān)督站或公安派出所具體組織實(shí)施，但這些基層監(jiān)督部門人少事雜難以兼顧，消防工作越向基層推進(jìn)越缺人，基層消防工作長期處于“無人抓、無人管、無人牽頭、無人落實(shí)”的被動局面，消防監(jiān)管力量不足，盲區(qū)大量存在，離實(shí)現(xiàn)消防安全“六有”，即“有組織、有制度、有設(shè)施、有隊(duì)伍、有檢查、有宣傳”的目標(biāo)還存在較大差距。

2.4 基層群眾消防安全意識薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民文化程度相對較低，信息交流較為閉塞，缺乏用火、用電、用氣安全常識，基本的疏散逃生、滅火等技能不強(qiáng)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防宣傳教育力度、深度、廣度不夠，農(nóng)村居民在向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的過程中，其原有生活方式、消防觀念等難以在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)變，消防安全意識較弱，隨意用火、亂接電器線路等現(xiàn)象突出，加之受上墳、放鞭炮等傳統(tǒng)民俗的影響，還有一些臥床吸煙、點(diǎn)蠟燭等生活習(xí)慣，容易釀成火災(zāi)。小孩玩火、老弱病烤火、智障、殘疾人放火致災(zāi)比例比較大。加上務(wù)工人員流動性較大，使得消防安全宣傳教育任務(wù)變得異常艱巨，社會消防宣傳也難以有效普及[2]。

3 消防網(wǎng)格化工作模式

為打破現(xiàn)有基層消防管理模式存在的瓶頸性問題，區(qū)委政法委創(chuàng)新社會治安綜合治理工作，將消防安全管理工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，延伸基層網(wǎng)格員消防工作職能，破解了基層消防工作難題，全面建立了基層消防安全工作“政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、社會參與“的管理新模式，2019年在“四方塊”老城區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。

3.1 確保消防網(wǎng)格化工作落實(shí)

政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次就消防安全網(wǎng)格化管理工作作出重要批示和帶隊(duì)調(diào)研。原綜治委辦公室與公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基層消防安全網(wǎng)格化管理工作的通知》，規(guī)范消防網(wǎng)格化工作流程，各級網(wǎng)格通過手持終端及時上傳消防工作開展情況，明確事件類型、事件名稱、處理結(jié)果。按照隱患整治難度，實(shí)施“網(wǎng)格員—村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（區(qū)）—消防救援大隊(duì)”的5級消防隱患整治流程，并將消防安全網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)績作為各鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化服務(wù)管理考核的重要內(nèi)容，組織開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選活動，消防救援大隊(duì)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐C治中心將消防安全納入綜治目標(biāo)考核，政法委綜治中心監(jiān)管各基層單位消防網(wǎng)格化工作開展情況，并進(jìn)行通報(bào)。

3.2 整合社會力量壯大網(wǎng)格化

把社區(qū)民警（協(xié)警）、勞保員、協(xié)理員等所有社區(qū)工作人員進(jìn)行職能統(tǒng)籌，全部整合為消防網(wǎng)格員，變無序的多頭分線管理為統(tǒng)一的歸口綜合考核管理，保證全員都參與到社區(qū)消防工作中來。同時，為發(fā)揮好人員整合后的管理優(yōu)勢，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，由社區(qū)書記兼任社區(qū)消防網(wǎng)格站站長，社區(qū)民警任副站長、兼任社區(qū)副主任，在社區(qū)書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作；人員組成上，一個消防網(wǎng)格同時有一名社區(qū)民警（協(xié)警）和一名社區(qū)干部，即消防網(wǎng)格員A、B兩崗結(jié)對負(fù)責(zé)一個消防網(wǎng)格轄區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)力量；工作方式上，消防網(wǎng)格員實(shí)行“一日雙巡、錯時服務(wù)”工作機(jī)制，變被動“坐門候診”為主動“上門尋診”，第一時間發(fā)現(xiàn)消防安全隱患[3]。

3.3 加大消防網(wǎng)格化工作投入

按照巡防消防一體化和“保消合一”的工作模式，依托現(xiàn)有微型消防站，定期組織網(wǎng)格員開展滅火應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能快速有效處置。近年來，全區(qū)已投入上千萬元用于手持終端、消防安全網(wǎng)格化軟件平臺等建設(shè)工作，投入200余萬用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)微型消防站建設(shè)，2018年投入73200元用于優(yōu)秀消防網(wǎng)格員表彰獎勵，2019年投入近百萬元在“四方塊”老舊院落開展“老舊院落網(wǎng)格化管理模式”現(xiàn)場試點(diǎn)。消防網(wǎng)格化工作實(shí)現(xiàn)“有人員、有制度、有系統(tǒng)、有裝備”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.4 建立網(wǎng)格化工作長效機(jī)制

目前，在全區(qū)消防網(wǎng)格內(nèi)已組建起群防群治隊(duì)伍191支、社區(qū)微型消防站隊(duì)17個、配發(fā)消防摩托車17輛、輕型皮卡車7輛、組建人員1213人。委政法委協(xié)調(diào)市中區(qū)消防救援大隊(duì)組織網(wǎng)格員定期開展入戶宣傳和檢查指導(dǎo)消防安全防范工作。對網(wǎng)格內(nèi)獨(dú)居老人等重點(diǎn)人群居住場所開展消防隱患排查及消防宣傳，實(shí)現(xiàn)消防管理精準(zhǔn)幫扶；結(jié)合消防宣傳“七進(jìn)”工作，各級網(wǎng)格員積極開展培訓(xùn)到家“送知識”、標(biāo)語提示“送千家”活動；利用老舊院落改造契機(jī)開展“清理樓道”行動，更換老式電表和老舊線路；開展“暢通消防車通道”行動，整治消防通道堵塞情況。2019年市中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《內(nèi)江市市中區(qū)城區(qū)老舊建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方案》的通知，通過將網(wǎng)格員融入消防專項(xiàng)行動，進(jìn)一步確保了基層消防工作落到實(shí)處。使全區(qū)形成了“人人關(guān)注消防、人人參與消防”的良好氛圍。

4 推進(jìn)消防網(wǎng)格化工作的建議

消防安全網(wǎng)格化管理是指以區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會和居民委員會消防管理職責(zé)，解決經(jīng)常性管理不到位的問題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實(shí)的問題。

4.1 科學(xué)理解，正確掌握消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理概念

消防安全網(wǎng)格化管理是一種創(chuàng)新型的消防安全管理模式，按照“整合資源、流程再造、引進(jìn)力量、綜合治理”的思路，整合了公安、治安、綜治、人社、街道社區(qū)等相關(guān)單位資源，形象地將消防安全管理工作之中的管理區(qū)域，以網(wǎng)格狀的劃分，分為特定的區(qū)域，“定位、定崗、定人”進(jìn)行消防安全管理，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，屬地管理的原則，在街道（鎮(zhèn)）、村（居）、片區(qū)為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 明確領(lǐng)導(dǎo)，建立消防安全網(wǎng)格化管理長效機(jī)制

在區(qū)消防安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策，定期開展聯(lián)席會議、信息會商、聯(lián)合執(zhí)法、聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報(bào)，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見和建議。

4.3 積極發(fā)動，實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理“點(diǎn)對點(diǎn)”惠民模式

利用社區(qū)警務(wù)+社區(qū)消防網(wǎng)格模式，社區(qū)警務(wù)人員和社區(qū)干部密切配合，綜合形成社區(qū)服務(wù)管理整體合力，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)采共享、工作聯(lián)動互促的良性循環(huán)。并在全區(qū)所有樓棟單元、重點(diǎn)單位顯眼位置公示消網(wǎng)格責(zé)任人的姓名、照片、電話、服務(wù)事項(xiàng)等，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，踐行“有事請找我、我為您服務(wù)”的消防網(wǎng)格服務(wù)承諾，讓消防網(wǎng)格員給群眾送去實(shí)惠，凸顯聯(lián)動服務(wù)的巨大力量。

4.4 整體布局，合理劃分消防安全網(wǎng)格化管理區(qū)域

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，形成由區(qū)委辦總牽頭，消防、治安、綜治、網(wǎng)格中心等多部門綜合力量為支撐的模式；區(qū)級層面設(shè)區(qū)消防救援大隊(duì)、綜治中心，鎮(zhèn)、街道設(shè)消防網(wǎng)格管理分中心，村、社區(qū)設(shè)消防網(wǎng)格工作站，網(wǎng)格中有A、B崗網(wǎng)格員，形成五級網(wǎng)格管理體系，問題逐級辦理反饋；通過黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)下社區(qū)，進(jìn)入消防網(wǎng)格工作站，為信息會商、研判提供便利，大大提升消防安全網(wǎng)格化管理為民服務(wù)的效率。

4.5 科學(xué)謀劃，確?；鶎酉谰W(wǎng)格事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配

為深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化工作的有序開展，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范基層社區(qū)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入程序和管理辦法，明確各自工作職責(zé)，減少基層社區(qū)網(wǎng)格工作事項(xiàng)；進(jìn)一步加強(qiáng)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的財(cái)政保障，成立街道財(cái)政所，建立一套消防安全網(wǎng)格化服務(wù)管理考核及經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確?！叭送鶎幼?、錢往基層用、勁往基層使、事在基層辦”。讓我們的基層社區(qū)網(wǎng)格工作者真正回歸服務(wù)基層群眾的工作屬性，為消防安全網(wǎng)格化服務(wù)管理常態(tài)化運(yùn)行奠定起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.6 明確責(zé)任，加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格管理問責(zé)機(jī)制

將消防安全網(wǎng)格工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)消防救援大隊(duì)對涉及消防安全網(wǎng)格服務(wù)相關(guān)部門和所有鎮(zhèn)、街道進(jìn)行規(guī)范考核，確保消防安全網(wǎng)格事件辦理主通道的通暢，并實(shí)行月績效和年度績效拉通考評，建立周情況通報(bào)和月正式績效考核文件通報(bào)相結(jié)合的考評通報(bào)制度，做到“加分上不封頂、扣分下不保底”，實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)效多得，精細(xì)化考核到每個消防網(wǎng)格員人頭，打破吃大鍋飯，搞平均主義的格局，激勵消防網(wǎng)格員們認(rèn)真履職、扎實(shí)工作。

5 結(jié)語

依托社會管理綜合服務(wù)平臺，建立消防安全常態(tài)化管理及層級整治機(jī)制，消防工作實(shí)現(xiàn)“放羊式”管理到“精細(xì)化”管理的轉(zhuǎn)變；消防隱患整治實(shí)現(xiàn)職能部門“單一抓”到基層單位“合力抓”的轉(zhuǎn)變，成功構(gòu)建起消防安全末端管理新模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格“大分母”作用。