淺談“三線一單”與環(huán)境影響評價銜接的相關(guān)策略

劉力源 徐雙

新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司，中國·新疆 烏魯木齊 830000

1 引言

在新的時代背景下，“三線一單”的成果逐步顯現(xiàn)出來，但是面對著“放管服”的影響，人們開始擔(dān)憂“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等在內(nèi)容上存有重復(fù)的地方，從而直接的降低審批的效率和質(zhì)量[1]。基于此，對“三線一單”與環(huán)境影響評價銜接做出分析，尋找科學(xué)的對策落實好具體的環(huán)境影響評價工作，成為當(dāng)前至關(guān)重要的任務(wù)，也是新時代背景下各界重點關(guān)注的課題項目。

2 “三線一單”與環(huán)境影響評價的關(guān)系

“三線一單”和環(huán)境影響評價在評價對象、評價目的以及責(zé)任主體等不同的方面存在著顯著的差別，但是二者之間的聯(lián)系十分密切，對于提升環(huán)評制度工作效率具有較大幫助，也能適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化政府科學(xué)決策的能力?！叭€一單”重點是將維護(hù)生態(tài)功能以及改善環(huán)境當(dāng)做重要的任務(wù)，借助于環(huán)境評價工作的開展，使得區(qū)域生態(tài)功能定位更加明確，也能準(zhǔn)確地反映出生態(tài)環(huán)境中存在的主要問題，對于生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線進(jìn)行分析的過程中，讓國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點管理等不同的管控單元，確定各個單元的相應(yīng)目標(biāo)，實現(xiàn)系統(tǒng)化、差異化的生態(tài)環(huán)境管控目的[2]。“三線一單”實際編制的主體就是地方政府，通過將多個方面的紅線和底線等加以明確，形成符合區(qū)域開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的空間框架與管控體系，從而更好地開展謀劃工作，保證實現(xiàn)科學(xué)的布局。環(huán)境影響評價的責(zé)任主體是規(guī)劃編制部門，其中涉及園區(qū)管委會以及政府等，主要的目的就是規(guī)劃，展示出源頭預(yù)防及優(yōu)化布局等多種功能。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的責(zé)任主體就是企業(yè)，最為關(guān)鍵的目標(biāo)便是對項目選址、運營期對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響展開細(xì)致評估，提出科學(xué)的環(huán)境保護(hù)舉措，顯現(xiàn)預(yù)防、降低生態(tài)環(huán)境影響等的作用。

3 “三線一單”與環(huán)境影響評價銜接意義

3.1 能穩(wěn)步指導(dǎo)工作

“三線一單”更加看重的是空間落地，通過將生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線等轉(zhuǎn)化為差異化管理及準(zhǔn)入的要求，了解空間單元是否適宜開發(fā)、區(qū)域是否支撐項目落地、為政府和企業(yè)提供環(huán)境管理空間可視化標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上強(qiáng)化源頭預(yù)防的科學(xué)性，妥善地處理環(huán)境影響評價中難以識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)及功能等相關(guān)的問題。通過將“三線一單”和環(huán)境影響評價有效的銜接，促使著環(huán)境影響評價工作順利開展，強(qiáng)化政府的實際決策效力，也讓審批質(zhì)量更穩(wěn)步的提升。

3.2 更好地展示源頭預(yù)防價值

“三線一單”并不能受到開發(fā)活動的明顯限制，因此適當(dāng)?shù)匾?guī)避了“跟隨規(guī)劃走”的問題，能夠更好地展示出源頭預(yù)防的基本效應(yīng)。傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價中，由于規(guī)劃的類型存在顯著差別，規(guī)劃年限以及范圍等具有較大差別，所以規(guī)劃邊界難以和行政邊界相互適應(yīng)，由此出現(xiàn)了重復(fù)交叉的問題，無法滿足環(huán)境保護(hù)的基本要求[3]?！叭€一單”直接地擺脫了開發(fā)活動主體，起點在開發(fā)規(guī)劃及項目謀劃前，依照《區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》，2020年底將完全落實好“三線一單”編制工作，由此逐步地形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保成果更加系統(tǒng)和科學(xué)，在某種程度上穩(wěn)步的強(qiáng)化預(yù)防措施的科學(xué)性。

3.3 保證基本的工作效率

“三線一單”工作的責(zé)任主體就是地方政府，在實際開展該項工作的時候，各級政府將區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能加以明確，整合多個部門和相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境管理要求，完成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的大摸底，保證推動地方政府履行好相關(guān)工作職責(zé)?！叭€一單”成果的展示中，環(huán)境影響評價單位可以直接地運用到相對權(quán)威的資料，能夠從最大程度上減少規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評基礎(chǔ)性重復(fù)的工作，強(qiáng)化相關(guān)工作的基本質(zhì)量，也讓具體的作業(yè)效率明顯提升。在具體的實踐中，保證了基本的工作效率，也讓企事業(yè)單位自主地履行相關(guān)義務(wù)。

4 “三線一單”與環(huán)境影響評價銜接的相關(guān)策略

4.1 “三線一單”＋環(huán)境評價模式

中國江蘇省連云港市積極地探索出“三線一單”＋環(huán)境評價模式，使得多個維度規(guī)則更加明確，實現(xiàn)了有效的生態(tài)環(huán)境管理和空間布局約束等目標(biāo)，讓環(huán)境影響評價獲取了輔助審批的條件?！叭€一單”將生態(tài)保護(hù)空間管控要求加以提出，同時明確了具體的指導(dǎo)流程，在開展相關(guān)工作的時候，可以選擇更為適宜的路徑，保證環(huán)境影響評價工作的成效得以保障?！叭€一單”＋環(huán)境影響評價模式也存有顯而易見的弊端，因為區(qū)域環(huán)評重點是將地市當(dāng)做研究的主體，落地至環(huán)境管控單元層面的紅線和底線等僅是表面上的戰(zhàn)略性，此類管控要求可以當(dāng)做項目準(zhǔn)入的基本原則，但是對于項目的規(guī)模和污染物排放量的確定難以提供相對細(xì)致的指導(dǎo)[4]。

4.2 “三線一單”＋環(huán)境影響評價＋規(guī)劃環(huán)評

在規(guī)劃環(huán)評中落實好生態(tài)保護(hù)紅線的基本管理標(biāo)準(zhǔn)，提出區(qū)域或者是行業(yè)污染物排放總量管控的實際建議，給出科學(xué)的行業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)資源的利用上限，對能源資源的開發(fā)和利用等提出必要的意見，通過清單的方式列舉出來，限制差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的要求。環(huán)境規(guī)劃評價屬于項目環(huán)評的基本依據(jù)，針對與實際情況不相符合的結(jié)論，依法不予審批。規(guī)劃中如果涉及近期建設(shè)項目，可以依照具體的結(jié)論進(jìn)行全面的分析，對于項目環(huán)評適當(dāng)?shù)睾喕幚?，選擇相對可靠的形式。

4.3 “三線一單”＋規(guī)劃環(huán)評模式

結(jié)合國家的規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動實踐展開分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重點是通過相應(yīng)的審查和檢驗，同時對具體的建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其更好的服務(wù)于相關(guān)項目實踐中，保證具體的成效更加顯著。工程建設(shè)的政策符合性和選址環(huán)境可行性的評價及分析具有現(xiàn)實意義，當(dāng)“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評日漸完善的時候，項目環(huán)評的工作內(nèi)容可依照實際情況進(jìn)行簡化，肩負(fù)著落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的管理功能，也需適當(dāng)?shù)谋Ａ粝聛?，由此更好地顯現(xiàn)出實際的價值[5]。

4.4 其他推薦模式

對比于上述提到的幾種實踐策略，還可結(jié)合當(dāng)前生態(tài)、水源以及大氣環(huán)境等要素進(jìn)一步分析，實現(xiàn)有效的管控區(qū)分，將分區(qū)管控的要求加以概述，這對于后續(xù)開展的規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評等具有明顯的指導(dǎo)價值。“放管服”背景下，可以將環(huán)境管控單元加以細(xì)化，對于規(guī)劃中建設(shè)項目環(huán)評展開分析，依照相應(yīng)的報告書結(jié)論和審查意見等，優(yōu)化部分評價的內(nèi)容，以此更好地完成既定的目標(biāo)。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為當(dāng)前備受矚目的焦點，人們的環(huán)保意識也在逐步的提升。積極地構(gòu)建差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，就是邁向新階段的重要路徑，可以提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化等。“三線一單”劃定區(qū)域的開發(fā)空間框架和管控規(guī)劃等，可以指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評，對于提升環(huán)境治理能力和強(qiáng)化科學(xué)的決策能力具有較大幫助?！叭€一單”和環(huán)境影響評價的合理銜接，還需在實踐中完善基本的方案。