高唐縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理經(jīng)驗

劉長花，姜秀蘭，武 恒

（高唐縣水利局，山東 高唐 252800）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，著力打造黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板，2020 年，山東省決定在沿黃9 市48 個縣（市、區(qū)），190.53 萬hm2有效灌溉面積范圍內(nèi)建設(shè)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。建設(shè)包括渠系節(jié)水改造、安裝計量設(shè)施、設(shè)施運營管護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣、計量征收模式改革、政策保障支撐等多項內(nèi)容。主要解決用水方式粗放、計量覆蓋率較低、高亢地區(qū)用水困難、“灌區(qū)最后一公里”未打通等問題。以此為契機，高唐縣先后投資4.669 2 億元，分兩期實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，健全完善灌區(qū)灌排工程體系，推進(jìn)骨干灌排工程建設(shè)，科學(xué)設(shè)計田間節(jié)水工程項目，配套完善計量設(shè)施，提高信息化支撐能力，創(chuàng)建設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，取得了較好成效。

1 存在的問題和短板

高唐縣是聊城市位山灌區(qū)的最下游，多年來，位山一干渠、二干渠的黃河水有效解決了農(nóng)業(yè)用水的需求，補充了地下水資源，同時，還為全縣群眾生活用水提供了重要保障，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，也存在著一些短板和問題。

1.1 水利工程老化嚴(yán)重

由于該縣大部分渠系多年沒有進(jìn)行有效治理，很多水工建筑物大都建設(shè)于20 世紀(jì)七八十年代，標(biāo)準(zhǔn)相對較低，經(jīng)過多年運行，現(xiàn)已普遍存在老化失修現(xiàn)象，已經(jīng)不能滿足高唐縣水旱災(zāi)害防御工作需要。

1.2 用水條件不均衡

溝渠淤積、建筑物老化，再加上近年來黃河部門對引黃工作采取限引限流措施，嚴(yán)格監(jiān)管引黃指標(biāo)，在引黃工作中，高唐縣引水調(diào)度困難較大，造成農(nóng)田灌溉不及時，灌溉時間延長、滯后，影響群眾滿意度。

1.3 計量設(shè)施配套不完善

特別是末級渠系，缺乏有效的計量設(shè)施，嚴(yán)重制約了水費收繳、節(jié)約用水工作的提升。

2 主要經(jīng)驗做法

近年來，高唐縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資額度創(chuàng)歷史新高，工期緊張創(chuàng)歷史之最。為切實保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，高唐縣科學(xué)謀劃，精心組織，創(chuàng)新性的實施了多項管理措施。

2.1 成立工作專班

縣委、縣政府高度重視引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作，成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的工作專班，財政、發(fā)改、審計、自然資源、水利、環(huán)保等14 個部門及12 個鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，解決推進(jìn)過程中遇到的問題。按照鎮(zhèn)街行政區(qū)域，將全縣工程劃分為3 個片區(qū)分片實施。工作專班下設(shè)由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的3 個工作組，分別負(fù)責(zé)各自片區(qū)工程建設(shè)的施工遷占、建設(shè)管理、竣工驗收等全過程管理工作，協(xié)調(diào)電力、通信、燃?xì)獾炔块T遷占工作，督促施工單位在按照工期和質(zhì)量要求完成施工任務(wù)的基礎(chǔ)上，做好安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資等工作，監(jiān)督監(jiān)理、質(zhì)量檢測、跟蹤審計等單位按合同履行職責(zé)。

2.2 建立工作機制

一是建立縣政府主要負(fù)責(zé)同志調(diào)度通報機制，實行周調(diào)度、月通報。各片區(qū)工作組安排專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)進(jìn)展統(tǒng)計，每周定期上報至市工作專班辦公室，匯總后上報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及工作專班成員。專班辦公室對各片區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展情況及存在的問題進(jìn)行每月一通報。二是建立督導(dǎo)檢查機制，縣工作專班辦公室組織專門的督導(dǎo)小組，不定期對各片區(qū)工程建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三是建立工作通報機制，對因工作不力影響工程建設(shè)進(jìn)度或質(zhì)量的單位和個人進(jìn)行通報。四是建立了施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、鎮(zhèn)街協(xié)同推動的一體化創(chuàng)新工作機制。五是建立會商工作機制，水利、審計、財政、紀(jì)檢等部門定期會商，共同研究解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

2.3 幫包督導(dǎo)促提升

3 名縣級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任片區(qū)組長，同時幫包3 個片區(qū)所在鎮(zhèn)街，縣水利局6 名科級干部分別幫包施工標(biāo)段，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工條件。同時，為進(jìn)一步督促做好3 個片區(qū)工程建設(shè)的施工遷占、建設(shè)管理等工作，縣專班辦公室成立了3 個督導(dǎo)組，分別對各片區(qū)施工進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)情況及時通報，促進(jìn)了各片區(qū)各項工作的提升。

2.4 會商觀摩促進(jìn)度

針對工程推進(jìn)過程中遇到的各項問題，縣專班辦公室多次召集相關(guān)職能部門，針對債券資金監(jiān)管使用、施工遷占、施工合同簽訂、跟蹤審計、專項債券資金支付等問題進(jìn)行會商研判，確保工程各項工作程序規(guī)范、依法合規(guī)，推進(jìn)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。為充分調(diào)動各片區(qū)工作積極性，工作專班辦公室定期開展片區(qū)現(xiàn)場觀摩活動，每次現(xiàn)場觀摩選取不同片區(qū)、不同標(biāo)段、不同現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，各片區(qū)及時交流，查找差距不足，總結(jié)經(jīng)驗做法，保障工程施工順利進(jìn)行。

2.5 獎懲激動力、約談促整改

為了保證工程進(jìn)度，調(diào)動各施工單位積極性。各片區(qū)工作組針對各自片區(qū)內(nèi)的施工情況，采取多種方式獎優(yōu)懲劣，選取施工進(jìn)度較快、工程質(zhì)量較好的現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，營造比學(xué)趕超的良好局面。在此基礎(chǔ)上，針對多次督促后仍施工緩慢、施工不規(guī)范的現(xiàn)象，專班辦公室單獨約談施工單位負(fù)責(zé)人，要求限期整改。多次整改不到位的，縣專班辦公室致函施工單位，責(zé)令整改到位，從而規(guī)范施工作業(yè)，確保工程進(jìn)度。

2.6 多措推進(jìn)度、巡查保安全

進(jìn)入冬季施工期，面對環(huán)保、天氣、疫情等不利因素，縣專班辦公室采取多種措施，要求施工單位嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施、疫情防控措施、施工保溫措施，保障施工趕進(jìn)度。隨著大部分建筑物施工進(jìn)入尾聲，為了確保工程質(zhì)量，縣專班辦公室組織專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位成立工作小組，針對建筑物施工過程中的質(zhì)量和安全問題逐一進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，努力打造讓群眾放心的民心工程。

3 取得的成效

3.1 引水灌溉條件得到極大改善

通過對二干渠、環(huán)城新河等主要引水河道進(jìn)行襯砌、護(hù)底，引水入境時間由原來3～4 d 縮短至2 d，效率大幅提升。南王水庫入庫水源各項指標(biāo)較往年明顯改善，引水質(zhì)量明顯提升。春灌期間，通過科學(xué)調(diào)控涵閘等水利工程，梯次調(diào)節(jié)、有序引水，統(tǒng)籌上下游灌溉用水需要，合理安排調(diào)水時間集中大流量向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)村莊送水，實現(xiàn)了12 個鎮(zhèn)街全部適時用上黃河水。

3.2 防汛排澇能力得到顯著提升

通過工程實施，對河道進(jìn)行了全面清淤疏浚、襯砌護(hù)底、水閘建設(shè)，改善了以前河道淤積、排水不暢的局面，也為汛期分段攔蓄、科學(xué)合理分流奠定了堅實的工程基礎(chǔ)，在2021 年的防汛中發(fā)揮了重要調(diào)節(jié)攔蓄作用。

3.3 灌溉計量更加精準(zhǔn)

按照精準(zhǔn)計量要求，科學(xué)設(shè)置計量站點，在重要的節(jié)制閘和主要分干渠安裝測流設(shè)備，在線測量，遠(yuǎn)程控制，實現(xiàn)高效配水到田間，為建設(shè)節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好灌區(qū)奠定了工程基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了高唐縣測水量水信息化水平，也為下一步農(nóng)業(yè)水費征收提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，從根本上解決了群眾關(guān)注的“澆地難、澆地貴、收費不合理”的問題。