位山灌區(qū)強化工程管理的經(jīng)驗做法

孟 昺

（聊城市位山灌區(qū)管理服務中心，山東 聊城 252000）

位山灌區(qū)始建于1958 年，設計灌溉面積36 萬hm2，占聊城總耕地面積的65%。渠首工程——位山引黃閘設計引水流量240 m3/s，骨干工程設有東西2 條輸沙渠、2 個沉沙區(qū)、1 條總干渠、1 條東西連渠和3 條干渠，總長285 km；另外有分干渠53 條，流量大于1 m3/s 的支渠393 條，總長2 216 km，各類水工建筑物5 000 余座，擁有功能完備的供水網(wǎng)絡體系。

1 工程管理主要做法

1.1 嚴格建設管理，確保工程質(zhì)量

一是強化源頭管理。堅持源頭控制、事中監(jiān)管、事后評價，成立項目招標代理機構(gòu)選取小組，制定招投標辦法，建立招標代理選定使用、服務評價及退出機制，規(guī)范程序、清晰流程，堅決禁止干擾、干預招投標工作等違規(guī)違法行為。二是嚴格質(zhì)量管理。實行代建制或設計施工總承包模式管理的項目嚴格按照相關(guān)制度加強管理。嚴格落實質(zhì)量終身負責制，中心和各參建單位分別成立項目建設質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，各司其責、協(xié)調(diào)推進，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。中心項目建設質(zhì)量管理領(lǐng)導小組不定期開展工程建設督導檢查，嚴格按照技術(shù)規(guī)范或規(guī)程要求施工、檢測、驗收，確保了項目建設質(zhì)量過硬。三是推行責任追溯。建立工程質(zhì)量安全和企業(yè)誠信綜合評價機制，制訂工程質(zhì)量獎懲制度和質(zhì)量事故處理規(guī)定，組織專家對近兩年工程建設項目各參建單位履責情況進行考核評價并建立負面臺賬，禁止濫竽充數(shù)、不負責任的企業(yè)進入市場，努力打造陽光工程、廉潔工程、精品工程。實行責任追溯機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、重大安全隱患等問題，責任倒查、問責到底。

1.2 加強標準管理，強化管理效能

一是加強工程管護。工程管理、維護明確責任分工和任務目標，嚴格操作規(guī)程和技術(shù)標準，定期檢查、規(guī)范記錄并及時上傳至智慧灌區(qū)e 平臺，確保工程良性運行。灌區(qū)工程維修養(yǎng)護任務面向社會公開招標選擇專業(yè)隊伍，骨干工程全部實現(xiàn)管養(yǎng)分離。二是全面開展工程觀測。委托具有相應資質(zhì)的單位每季度對管理范圍內(nèi)流量50 m3/s 以上的建筑物進行垂直位移觀測，及時對觀測資料進行匯總、分析，整編形成觀測技術(shù)報告。三是強化科技支撐。利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)，建成智慧灌區(qū)e平臺，實現(xiàn)大型建筑物工程遠程自動化調(diào)控和涉水信息自動化采集、傳輸及儲存分析。著力加強實際應用，強化平臺在配水調(diào)度、量測水、工程建管、安全生產(chǎn)、堤防巡查等各方面的應用，實現(xiàn)實時、高效、精準監(jiān)管，管理效率和現(xiàn)代化水平得到新提升。四是進一步規(guī)范建筑物管理。388 座小型水閘和22 座控制型建筑物實現(xiàn)制度上墻、操作規(guī)程明示，建立二維碼信息查詢、責任追溯機制，利用二維碼永久公示各工程參建單位、參建人員、工程信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、驗收信息、養(yǎng)護信息等；實行七級分干、孫堂分干等44 座小型水閘“一閘一檔”動態(tài)管理，及時更新堤防水閘數(shù)據(jù)庫，進一步提升了標準化規(guī)范化管理水平。五是編制完成聊城市位山灌區(qū)工程布置圖；按國家測繪規(guī)范標準，在14 個基層管理單位、渠道主要建筑物明顯部位及灌區(qū)測流站設置固定點，實施引測和高程校對，進一步提高了斷面測量精度。

1.3 加強安全監(jiān)管，扎牢防線底線

一是壓緊壓實責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，成立以主要領(lǐng)導為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，落實安全員制度，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。二是加強監(jiān)督檢查。堅持把經(jīng)常性督導檢查與集中檢查、日常檢查相結(jié)合，加強對基層單位和參建各方安全責任落實情況的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場、灌區(qū)工程、建筑物和水雨情測報設施等進行安全隱患排查，全力抓好問題整改，近年來未發(fā)生一例安全生產(chǎn)事故。三是全面完善警示體系。科學設置險工險段警示警告、專用堤防道路提示、防溺水標志標識等，有效預防安全事故發(fā)生，為灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。四是建立健全應急預案。制定印發(fā)安全生產(chǎn)實施方案和專項應急預案，進一步細化、實化各種操作規(guī)程和安全操作技能，常態(tài)化開展管理培訓和應急演練，有力促進了安全生產(chǎn)工作的科學、規(guī)范、有序開展。五是加強水閘安全管理。對流量5 m3/s 的32 座小型水閘進行安全鑒定，進一步保障了水閘安全運行。

1.4 強化依法管理，維護灌區(qū)秩序

順應水利改革發(fā)展新形勢，立足灌區(qū)實際，重新修訂了《位山灌區(qū)管理辦法》，為各項工作提供遵循。堅持依法管水治水，利用世界水日、中國水周等廣泛開展水利法規(guī)宣傳，加強執(zhí)法培訓，加大水行政巡查執(zhí)法力度，有力提高水政服務水平。規(guī)范跨（涉）渠項目審查和監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)未批先建、不按要求施工等現(xiàn)象。積極與市公安局、市檢察院溝通對接，推進岸線堤防聯(lián)控聯(lián)建聯(lián)治，保障水清岸綠渠暢。打造“水政+基層管理所+引黃灌區(qū)派出所”常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能，加大工程巡查和水事違法案件查處力度，有效打擊了在渠道管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂挖亂倒等影響引水安全的行為，維護了灌區(qū)運行秩序，營造了安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1.5 完善制度體系，建立長效機制

堅持以效率和效益為核心，相繼開展了“管理提升年”“全面提升年”“工作落實年”“強監(jiān)管推進年”等活動，逐步把管理要求細化為標準體系、融入日常工作，構(gòu)建起運作高效的管理體制，形成了用制度約束、用細則規(guī)范的長效管理機制。一是建立管理標準體系。深入開展標準化規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作，修訂完善位山灌區(qū)供水、工程、遷建、行政后勤等各項標準體系，使灌區(qū)各項管理工作標準更高、措施更細、要求更嚴。二是創(chuàng)新管理方式。全面落實“河長制”，創(chuàng)新實行“渠長制”，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的渠道水域岸線管理保護機制。一網(wǎng)統(tǒng)籌灌區(qū)市管近300 km 的渠道、近千座水工建筑物，設立網(wǎng)格監(jiān)管員177 人，建立起“一渠一長一所一段一員”的管理隊伍，加強堤防管理范圍和保護范圍管理，推動岸線監(jiān)管網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化。三是建立評價考核體系。推行現(xiàn)場觀摩考核，開展強監(jiān)管專項檢查考核，加強日?？己?，形成了客觀公正、科學合理、高效有序的評價考核體系。強化考核結(jié)果應用，把考核結(jié)果同評先樹優(yōu)、干部調(diào)整、職稱評聘掛鉤，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

2 建議對策

2.1 補齊補強工程短板

以實施位山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造為主要抓手，根據(jù)灌排工程評價標準，確定灌區(qū)工程狀況類別，對運行較好的工程進行現(xiàn)代化升級改造，對達不到標準的進行維修配套建設，既鞏固基礎條件較好渠段，又向薄弱渠段傾斜，完善工程體系，均衡工程發(fā)展。特別是加強支渠以下工程的配套設施建設，盡快補齊補強工程短板，努力建設水災害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護功能一體化的現(xiàn)代水網(wǎng)，確保灌區(qū)工程整體作用得到有效發(fā)揮。

2.2 強化工程監(jiān)管

一是“閉環(huán)式”管理。進一步明確各參建單位目標責任，制定任務清單、職責清單、人員清單、工作流程，把每個施工段、施工每個環(huán)節(jié)甚至施工進場的每種原材料都細化到人、責任到人。利用“釘釘”系統(tǒng)加強參建單位人員現(xiàn)場到位管理，壓實各環(huán)節(jié)責任，建立全鏈條、無縫隙式監(jiān)督體系。嚴格按照技術(shù)規(guī)范或規(guī)程要求施工、檢測、驗收，全面確保工程質(zhì)量。二是“下沉式”管理。經(jīng)常性深入現(xiàn)場辦公，加強日常督導，建立問題臺賬，壓實整改責任，限期整改完成。緊盯任務節(jié)點，全面實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)的方式，緊密銜接，加快推進工程建設進度。嚴格遵守環(huán)境保護、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等規(guī)定要求,綠色施工、文明施工、安全施工。三是“清單式”管理。灌區(qū)工程、堤防、安全等各項工作全部實行流程化操作，建立起全方位的工作流程體系，清晰各環(huán)節(jié)、明確各分工、壓實各責任、規(guī)范各行為。全面盤點灌區(qū)工程，摸清底數(shù)，建立臺賬，實時更新，有計劃、有針對性地開展維修養(yǎng)護，確保灌區(qū)工程運行良好。

2.3 加強智慧灌區(qū)建設

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，進一步加強資源、平臺整合集成，完善智慧灌區(qū)e 平臺建設，拓展服務功能，建立智慧灌區(qū)立體化數(shù)字化中心。強化智慧灌區(qū)系統(tǒng)的實際應用，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在堤防監(jiān)管、工程巡檢、安全生產(chǎn)、政務后勤等各項管理工作中的作用，支撐智慧化管理、精準化決策，進一步提高灌區(qū)管理現(xiàn)代化水平。

2.4 進一步推進標準化規(guī)范化建設

加快《聊城市位山灌區(qū)管理辦法》政府立法出臺進程，加強灌區(qū)工程建設、管理、利用、保護。嚴格按照上級部門要求，加快推進灌區(qū)標準化規(guī)范化建設，特別是在堤防岸線恢復、保護和綜合整治、水質(zhì)化驗分析、水源保護、安全生產(chǎn)保護等方面重點發(fā)力，推進灌區(qū)監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化、法治化。