江蘇省沿江生態(tài)空間格局優(yōu)化與修復(fù)對(duì)策研究

■ 王振山/朱鳳武/沈春竹/卜心國(guó)/許偉偉/葛禮強(qiáng)

（1.江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院，南京 210017；2.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，南京 210018）

0 引言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205.23萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積的21.4%。2019年，該區(qū)域人口6.02億，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45.78萬(wàn)億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均超過(guò)全國(guó)的40%。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義[1]。

江蘇省沿江地區(qū)處于亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡區(qū)，氣候溫和，雨量適中，四季分明，年平均氣溫13～16℃，年降水量1000毫米左右。江蘇省沿江岸線西起蘇皖交界，東至長(zhǎng)江口北支啟東寅陽(yáng)咀，總長(zhǎng)1170千米（按照臨水邊界線統(tǒng)計(jì)）。江蘇省沿江地區(qū)地貌以平原為主，丘陵山地面積很小，在低山丘陵的坡麓和平原之間，分布著西南部的黃土崗地和東北部的變質(zhì)巖石質(zhì)崗地。江蘇省沿江地區(qū)土壤類型主要有水稻土、潮土等9個(gè)土類，共19個(gè)亞類、52個(gè)土屬。江蘇省沿江地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中開發(fā)歷史最久、人口和經(jīng)濟(jì)分布最為集中的地區(qū)之一。本文以長(zhǎng)江干流10千米涉及的縣級(jí)行政單元為研究范圍，根據(jù)江蘇省第三次國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)，以及2020年江蘇省與南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、南通、蘇州等設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)年鑒，該區(qū)域土地總面積為2.51萬(wàn)平方千米，2019年人口總數(shù)為2320.99萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值為42855.41億元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的1.22%、3.86%、9.36%；人均生產(chǎn)總值為18.46萬(wàn)元，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平的2.43倍。同時(shí)，江蘇省沿江地區(qū)人地矛盾突出，是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中生態(tài)承載壓力大、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾突出、生態(tài)修復(fù)形勢(shì)緊迫的區(qū)域[2]。開展江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間格局優(yōu)化與生態(tài)修復(fù)對(duì)策研究，分析江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間的現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理生態(tài)資源現(xiàn)狀的短板因素，從宏觀、微觀兩個(gè)尺度上提出生態(tài)空間格局優(yōu)化方案和生態(tài)修復(fù)舉措，并提煉相關(guān)對(duì)策建議，可為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

1 江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間現(xiàn)狀與特征

1.1 土地開發(fā)強(qiáng)度高，區(qū)域差異明顯

2019年，江蘇省沿江地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度為26.67%，遠(yuǎn)高于全省平均水平19.20%。沿江各區(qū)縣土地開發(fā)強(qiáng)度差異明顯，南京市六個(gè)主城區(qū)除棲霞區(qū)外，土地開發(fā)強(qiáng)度均在55%以上；南通市、揚(yáng)州市、泰州市部分城區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度在40%左右；其余地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較小。按距離長(zhǎng)江1千米、5千米、10千米范圍分區(qū)，統(tǒng)計(jì)表明：長(zhǎng)江南岸土地開發(fā)強(qiáng)度明顯高于北岸，并隨著與長(zhǎng)江的距離增加呈遞減趨勢(shì)。

1.2 資源承載壓力大，節(jié)約集約利用效率不斷提升

江蘇省沿江地區(qū)人地矛盾突出，2019年，該區(qū)域以占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1.22%的土地承載了3.86%的人口，貢獻(xiàn)了9.36%的GDP，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口、經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域之一。江蘇省沿江地區(qū)高度重視節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，土地、能源、水等資源的利用效率不斷提升[3]。2015—2019年，單位GDP能耗降低9.35%，億元GDP建設(shè)用地占用降低31.29%。

1.3 生態(tài)用地占比較高，空間分布不均衡

2019年，江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)用地（濕地、林地、河流湖泊水面、水庫(kù)水面等用地[4-5]）面積為6768.16平方千米，占沿江地區(qū)面積的26.94%。生態(tài)用地以沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、林地、河流水面為主，占生態(tài)用地總面積的89.62%。生態(tài)用地主要集中分布于長(zhǎng)江江蘇段的上游和下游，中游相對(duì)較少。

1.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有所改善

江蘇省委、省政府高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作，先后編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》等，研究出臺(tái)了《江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《江蘇省港口岸線管理辦法》和《深入推動(dòng)江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施意見》等配套政策文件。圍繞江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。2019年以來(lái)，實(shí)施《突出環(huán)境問(wèn)題“沿江開發(fā)強(qiáng)度大，超過(guò)生態(tài)環(huán)境承載能力”整治方案（2019—2020年）》，開展沿江10千米范圍內(nèi)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施96個(gè)專項(xiàng)整治項(xiàng)目，2020年底完成76個(gè)，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)面臨的主要問(wèn)題

2014年，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)提出要建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。對(duì)照要求江蘇省認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，積極開展江蘇省沿江地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)等工作，協(xié)同推進(jìn)沿江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，近年來(lái)江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善。但仍存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 生態(tài)空間格局還需進(jìn)一步優(yōu)化

江蘇省沿江地區(qū)的生態(tài)用地主要集中在長(zhǎng)江江蘇段的上游和下游，包括長(zhǎng)江、老山、將軍山-牛首山-銀杏湖、鳳凰山、湯山-寶華山、茅山、高郵湖、南通濱海濕地等。由于中游缺少生態(tài)用地，導(dǎo)致上下游之間的生態(tài)聯(lián)通絕大部分依靠長(zhǎng)江。需要進(jìn)一步強(qiáng)化中游的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

2.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步改善

采用多年遙感影像資料，應(yīng)用遙感生態(tài)指數(shù)（RSEI）等級(jí)分析不同時(shí)期江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[6]，結(jié)果表明：1999年、2009年、2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，其中2009—2019年的生態(tài)指數(shù)下降趨勢(shì)有所放緩?？梢娊K省沿江地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，但總體上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需進(jìn)一步改善。

2.3 土壤環(huán)境治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)

相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：2004—2019年，江蘇省沿江地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中2014—2019年土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降趨勢(shì)得到一定緩解，局部區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但仍然存在土壤污染超標(biāo)點(diǎn)位，局部問(wèn)題突出，土壤環(huán)境治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 岸線利用布局還需進(jìn)一步優(yōu)化

江蘇省長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)約1170千米（按照臨水邊界線統(tǒng)計(jì)），截至2020年底已開發(fā)利用岸線長(zhǎng)度為440.0千米，占岸線總長(zhǎng)度的37.61%。近年來(lái)，江蘇省沿江各縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施了南通五山森林公園濱江片區(qū)景觀修復(fù)工程、張家港灣生態(tài)提升工程等，騰退岸線60.3千米，對(duì)廢棄低效碼頭、工業(yè)用地、畜禽養(yǎng)殖用地、農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行整治，新增復(fù)綠面積5.73平方千米，長(zhǎng)江岸線的生態(tài)岸線比例有所提升，但生產(chǎn)性岸線利用比例高的問(wèn)題依然比較突出。同時(shí)，沿江污染排放尚未得到根治，部分碼頭、排污口布局不符合河段水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境、供水安全等造成不利影響。

3 江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間格局優(yōu)化與生態(tài)修復(fù)舉措

生態(tài)空間格局優(yōu)化是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容[7]，通過(guò)識(shí)別區(qū)域重要的生態(tài)源地、生態(tài)廊道，能夠從宏觀尺度為開展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指明方向。生態(tài)修復(fù)是對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)的再植復(fù)原和恢復(fù)重建[8]，是微觀尺度上實(shí)施生態(tài)源地、生態(tài)廊道建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

3.1 生態(tài)空間格局優(yōu)化

3.1.1 生態(tài)空間格局構(gòu)建

“源地識(shí)別-阻力面構(gòu)建-廊道構(gòu)建”是生態(tài)空間格局構(gòu)建的一般范式[9]。采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和生態(tài)敏感/脆弱性評(píng)價(jià)，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感/脆弱區(qū)，參考生態(tài)保護(hù)紅線等成果，綜合確定對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)極為重要的生態(tài)源地[10]。在此基礎(chǔ)上，采用MCR模型識(shí)別溝通生態(tài)源地的重要生態(tài)廊道，形成區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)總體格局。江蘇省沿江地區(qū)的生態(tài)空間由生態(tài)源地和生態(tài)廊道組成，其中，生態(tài)源地共計(jì)9個(gè)，包括長(zhǎng)江、老山、將軍山-牛首山-銀杏湖、鳳凰山、湯山-寶華山、茅山、高郵湖、南通濱海濕地、蘇州太倉(cāng)段農(nóng)田，面積合計(jì)2937.79平方千米；生態(tài)廊道共計(jì)8條，包括長(zhǎng)江-老山、長(zhǎng)江-高郵湖、長(zhǎng)江-“將軍山-牛首山-銀杏湖”、長(zhǎng)江-蘇州太倉(cāng)段農(nóng)田、“將軍山-牛首山-銀杏湖”-鳳凰山等山脈、鳳凰山-“湯山-寶華山”、鳳凰山-茅山、茅山-“湯山-寶華山”，總長(zhǎng)度為198.12千米。按生態(tài)廊道寬度為1千米計(jì)算[11]，生態(tài)廊道總面積為198.12平方千米。生態(tài)源地和生態(tài)廊道總面積為3135.91平方千米。

3.1.2 生態(tài)空間格局優(yōu)化

(1)優(yōu)化生態(tài)源地。以構(gòu)建的生態(tài)空間格局為基礎(chǔ)，將生態(tài)廊道之間交叉點(diǎn)作為“生態(tài)跳島”納入生態(tài)源地管理[12]。在江蘇省沿江地區(qū)增加1個(gè)生態(tài)跳島，即鳳凰山-“湯山-寶華山”、鳳凰山-茅山兩條生態(tài)廊道的交匯處。該生態(tài)跳島位于南京市江寧區(qū)，處于寧鎮(zhèn)交界處農(nóng)村地區(qū)，連接著鳳凰山、湯山-寶華山、茅山等生態(tài)源地。

(2)優(yōu)化生態(tài)廊道。在已有8條生態(tài)廊道的基礎(chǔ)上，從兩個(gè)方面優(yōu)化生態(tài)廊道建設(shè)。一方面，在沿江區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)臨近生態(tài)源地之間的連接，共計(jì)3條，其中湯山-寶華山生態(tài)源地與長(zhǎng)江之間兩條生態(tài)廊道，茅山-長(zhǎng)江之間1條生態(tài)廊道，長(zhǎng)度共計(jì)64.67千米。另一方面，考慮區(qū)域外太湖、滆湖、南通北部農(nóng)田和濱海濕地等大型生態(tài)源地對(duì)沿江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響，增加3條生態(tài)廊道，分別為太湖-長(zhǎng)江、滆湖-長(zhǎng)江、南通段農(nóng)田-長(zhǎng)江，3條生態(tài)廊道在沿江地區(qū)范圍內(nèi)的長(zhǎng)度共70.36千米。

(3)優(yōu)化結(jié)果分析。選取散布與并列指數(shù)（IJI）和蔓延度指數(shù)（CONTAG）等景觀指數(shù)對(duì)優(yōu)化前后生態(tài)空間進(jìn)行評(píng)價(jià)，二者的取值范圍都為(0，100]，IJI取值小時(shí)表明某一類型僅與少數(shù)其他類型的相鄰接；IJI=100表明各斑塊間比鄰的邊長(zhǎng)是均等的，即各斑塊間的比鄰概率是均等的。CONTAG取值較小時(shí)表明景觀中存在許多小斑塊；趨于100時(shí)表明景觀中有連通度極高的優(yōu)勢(shì)斑塊類型存在。利用fragstats4.2計(jì)算散布與并列指數(shù)（IJI）和蔓延度指數(shù)（CONTAG），結(jié)果顯示：IJI指數(shù)增長(zhǎng)了23.09%，表明了各類型斑塊間的鄰近程度增加；CONTAG指數(shù)增長(zhǎng)了0.65%，表明了優(yōu)勢(shì)斑塊的連通度有所提高?？梢?，優(yōu)化后的生態(tài)空間連接度大大提高，表征了優(yōu)化后生態(tài)空間連通性更高、連接更穩(wěn)固。

3.1.3 生態(tài)源地、生態(tài)廊道建設(shè)與管控

強(qiáng)化生態(tài)源地和生態(tài)跳島保護(hù)，與自然保護(hù)地體系建設(shè)相銜接，嚴(yán)格控制與主導(dǎo)功能不相符，以及有損生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)跳島1千米范圍內(nèi)主要為農(nóng)田和濕地，二者比重之和超過(guò)90%，為保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在該區(qū)域范圍推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)化種植，建設(shè)生態(tài)溝渠和岸堤，適當(dāng)推進(jìn)耕地輪作、休耕，營(yíng)造生態(tài)林。14條生態(tài)廊道均沿河分布，沿線1千米范圍農(nóng)田和河流濕地比重在80%～90%之間。堅(jiān)持生態(tài)理念，多措并舉加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)沿生態(tài)廊道污染治理，實(shí)施生態(tài)岸堤、林網(wǎng)建設(shè)工程。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，防治農(nóng)用地點(diǎn)源和面源污染。

3.2 生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

針對(duì)江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間格局中現(xiàn)有的或新增的重要生態(tài)源地、生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)中存在的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別與補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)，分類開展針對(duì)性沿江生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

3.2.1 重要生態(tài)源地生態(tài)修復(fù)

以湯山、寶華山為代表的礦山類生態(tài)源地，主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然景觀被破壞、城市景觀受到影響、土地資源荒廢閑置、水土流失嚴(yán)重等[13]。針對(duì)這些問(wèn)題，實(shí)施廢棄露天礦山環(huán)境綜合整治生態(tài)修復(fù)工程，采取地質(zhì)災(zāi)害治理、植被綠化、恢復(fù)生態(tài)等手段，實(shí)施環(huán)境治理、土地復(fù)墾、退養(yǎng)/退漁還濕和生態(tài)濕地建設(shè)，著力打造綠色礦山，建設(shè)森林公園，提高生態(tài)源地水源涵養(yǎng)能力。

以長(zhǎng)江、濱海濕地為代表的岸線濕地類生態(tài)源地，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有生產(chǎn)性岸線占比高、邊灘濕地被占用、濱海灘涂濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性水平降低等[14]。針對(duì)這些問(wèn)題，實(shí)施退化岸線整治與濕地灘涂生態(tài)修復(fù)工程，采取調(diào)整碼頭布局、拆除違建、客土整地、營(yíng)造生境島、創(chuàng)建生態(tài)棧道等手段，建設(shè)濱江濱海公園綠地、風(fēng)景林地、濕地公園，提升生物多樣性和生態(tài)功能水平，推進(jìn)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)美好生活與環(huán)境生態(tài)融合發(fā)展。

3.2.2 重要生態(tài)廊道生態(tài)修復(fù)

以水域?yàn)檫B接線，農(nóng)田為主要載體的生態(tài)廊道，特別是長(zhǎng)江-滆湖和長(zhǎng)江-太湖之間生態(tài)廊道，存在因農(nóng)業(yè)面源污染造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化、水環(huán)境生境破壞、耕地污染等突出問(wèn)題。針對(duì)此類生態(tài)廊道，實(shí)施區(qū)域生態(tài)河道與農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，采取淤泥疏浚、生態(tài)護(hù)坡、生物修復(fù)和生態(tài)浮島、養(yǎng)分截留控制、水肥管理等技術(shù)手段，建設(shè)集生態(tài)河道、生態(tài)農(nóng)田為一體的濕地緩沖區(qū)，偶聯(lián)消減農(nóng)業(yè)氮磷排放，促進(jìn)生物物質(zhì)循環(huán)，營(yíng)造生物多樣性環(huán)境。

3.2.3 重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)生態(tài)修復(fù)

以農(nóng)用地為主、河流濕地為次的新增生態(tài)節(jié)點(diǎn)，存在的潛在問(wèn)題包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速、耕地非農(nóng)化非糧化及不同程度耕地重金屬污染。針對(duì)該類生態(tài)節(jié)點(diǎn)區(qū)域，開展土地綜合整治，采取農(nóng)用地整理、耕地質(zhì)量提升、村莊統(tǒng)籌規(guī)劃和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等手段，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，提高生態(tài)空間占比。

4 對(duì)策建議

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2020年11月，習(xí)近平在主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確提出：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間格局優(yōu)化與綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提出如下建議。

4.1 編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

一是將江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)格局優(yōu)化納入省市縣國(guó)土空間規(guī)劃，也可以參照江蘇省沿海地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的做法，專門編制江蘇省沿江地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)管控，明確江蘇省沿江地區(qū)國(guó)土空間格局，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局，合理確定工業(yè)岸線、城鎮(zhèn)生活岸線等不同岸線比例，落實(shí)國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用長(zhǎng)江沿線的生態(tài)空間，防止生產(chǎn)、生活空間擴(kuò)張導(dǎo)致生態(tài)空間被擠壓，突出生態(tài)空間格局優(yōu)化。二是江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃正在編制，鑒于沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域特征和繁重任務(wù)，建議專門編制江蘇省沿江地區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的總體要求[15]，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主、工程修復(fù)為輔，劃定礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、沿江濕地生態(tài)修復(fù)、海域海岸帶生態(tài)修復(fù)等不同類型的重點(diǎn)區(qū)域，明確相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、工程、路徑及措施。

4.2 優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間格局，分類推進(jìn)保護(hù)修復(fù)

一是優(yōu)化江蘇省沿江地區(qū)的生態(tài)空間格局，增加連接鳳凰山、茅山、湯山-寶華山生態(tài)源地的生態(tài)節(jié)點(diǎn)1個(gè)，連接長(zhǎng)江至茅山、湯山-寶華山和滆湖、太湖等生態(tài)廊道6條。強(qiáng)化生態(tài)源地及生態(tài)跳島、生態(tài)廊道1千米緩沖區(qū)的生態(tài)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)分級(jí)管理和差別化管控，改善生態(tài)系統(tǒng)。二是分類推進(jìn)江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，能自然修復(fù)的就靠自然修復(fù)，無(wú)法自然修復(fù)的再輔以必要的人工措施[16]。以國(guó)土空間綜合整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、財(cái)政等部門，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然資源全要素管理。對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)空間，通過(guò)設(shè)置圍欄、警示牌等形式，避免人為因素干擾，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能，撫育適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的動(dòng)物和植物，確保生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)；對(duì)于中度受損的生態(tài)空間，需輔助土壤改良、裂縫充填、景觀重建等人工修復(fù)技術(shù)；對(duì)于嚴(yán)重受損的生態(tài)空間，需依靠大規(guī)模的社會(huì)投入對(duì)退化的生態(tài)空間進(jìn)行生態(tài)重建。

4.3 建立國(guó)土生態(tài)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

一是建立多源多層次國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)地面布點(diǎn)采樣、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、遙感解譯等手段，全面掌握江蘇省沿江地區(qū)生態(tài)空間環(huán)境狀況和演化規(guī)律。二是建設(shè)江蘇省沿江國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化沿江岸線利用、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是定期對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效果開展分析評(píng)估，預(yù)測(cè)演化趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建江蘇省沿江國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量變化、露天礦山生態(tài)恢復(fù)、森林水源涵養(yǎng)功能和湖泊濕地生態(tài)安全等變化情況。

4.4 探索資金投入、政策支持等制度，完善保障機(jī)制

一是探索多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取和高效使用中央、省級(jí)專項(xiàng)配套資金；沿江各地將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大地方財(cái)政資金投入；依托綠色金融政策補(bǔ)齊資金缺口，促進(jìn)社會(huì)資本參與沿江地區(qū)生態(tài)建設(shè)。制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。二是建立多渠道政策保障機(jī)制。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等政策，加強(qiáng)政策整合，形成保障合力，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成效。三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。界定江蘇省沿江生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利，開展沿江生態(tài)資源資產(chǎn)全面調(diào)查、確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)價(jià)；對(duì)碳排放進(jìn)行統(tǒng)一核算，摸清家底，探索建立碳排放交易市場(chǎng)；構(gòu)建江蘇省沿江地區(qū)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)厘定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少補(bǔ)償分歧，提高補(bǔ)償效率；開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制研究，規(guī)范使用權(quán)、保障收益權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)、理順監(jiān)管權(quán)。四是健全科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)等科研工作的投入和支持，提升江蘇省各產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)水平，開發(fā)新型生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升和礦山環(huán)境治理等關(guān)鍵技術(shù)，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的治理效果。