建設(shè)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)問題及路徑
——以廣州市南沙區(qū)為例

■ 朱壽佳/代欣召

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060）

0 引言

海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。黨的十九大明確提出要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國。習(xí)近平致2019中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信中指出：“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期經(jīng)濟增長速度，海洋已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點，海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為新時期的政策熱點。2018年，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部批復(fù)14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，包括10個設(shè)立在市的示范區(qū)和4個設(shè)立在園區(qū)的示范區(qū)，致力探索多樣化海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。2021年，廣東省委、省政府做出全面建設(shè)海洋強省的部署，籌劃海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點示范海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟合作、海洋生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，學(xué)界已對海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的理論[1-2]、發(fā)展水平評價[3-5]、著力點[6]、路徑[7]和發(fā)展策略[8-10]展開研究，有學(xué)者還專門研究了廣東沿海[11-12]城市現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展。這些成果為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供了理論支撐和決策參考。

廣東省海洋“十四五”規(guī)劃將廣州市南沙區(qū)定位為高端現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和粵港澳全面合作示范區(qū)。近幾年，南沙區(qū)海洋科學(xué)大裝置和科技創(chuàng)新機構(gòu)集聚，海洋經(jīng)濟迅速增長，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點和廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。南沙區(qū)海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)在廣州市乃至廣東省走在前列，不僅成為廣州海洋經(jīng)濟實力的展現(xiàn)窗口，也體現(xiàn)了廣州建設(shè)全球海洋中心城市的現(xiàn)實需求。

1 南沙區(qū)建設(shè)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟總量快速增長，形成完善的海洋經(jīng)濟體系

“十三五”期間，南沙區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)值由247.49億元增至434.84億元，年均增速達15.1%，海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占比25%，成為南沙區(qū)經(jīng)濟重要組成部分。南沙區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占廣州市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例從2015年的9.3%增加到2019年的13%，成為廣州海洋經(jīng)濟重要組成部分。南沙區(qū)海洋“產(chǎn)學(xué)研政金”一體化態(tài)勢良好，涉海企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)量的30%以上。

目前，海洋交通運輸業(yè)、高端船舶與海洋工程裝備制造業(yè)、海洋文旅產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)已成為南沙區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成。南沙港區(qū)港口已建成集裝箱碼頭、通用碼頭、修造船和汽車、石油化工等專業(yè)化碼頭，可以滿足世界最大的集裝箱船靠泊作業(yè)要求。以龍穴造船基地和大崗裝備制造基地為核心的船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好。南沙區(qū)以中船龍穴造船基地為核心，形成了集造船、修船、海洋工程、郵輪及船舶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 以海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋科技創(chuàng)新實力強勁。南沙科學(xué)城和中科院明珠科學(xué)園建設(shè)快速推進，海洋科技服務(wù)人員超2萬人。冷泉生態(tài)系統(tǒng)大科學(xué)裝置項目已進入預(yù)研階段，極端海洋科考重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型地球物理綜合科學(xué)考察船“實驗6號”正式投入使用，天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）建設(shè)進展順利。目前，南沙區(qū)已匯集南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）等10所國家和省屬涉海科研院所，5個省部級海洋重點實驗室（重點學(xué)科），2個國家級海洋科技創(chuàng)新平臺。中科院南海所、廣州地調(diào)局、廣東智能無人系統(tǒng)研究院已入駐，南海生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程研究院、深海科技創(chuàng)新中心基地、天然氣水合物國家工程研究中心等正在加快建設(shè)。2021年，國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地落戶南沙，基地將重點圍繞海洋高端工程裝備制造、海洋生物育種、海洋醫(yī)藥和生物制品、現(xiàn)代海洋服務(wù)四個產(chǎn)業(yè)，打造廣東省海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)和科技集聚區(qū)。同年，南沙區(qū)獲得支持海洋六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，開展海洋珍珠貝功能因子制備的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目，促進海洋生物成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.3 海洋生態(tài)建設(shè)成效顯著

海洋生態(tài)環(huán)境有所改善。廣州市海島資源主要集中在南沙區(qū)，其中有居民海島3個（沙仔島、小虎島和龍穴島），占全市有居民海島的3/5；無居民海島8個（大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲、舢板洲、金鎖排、屎船沙和沙堆)，占全市無居民海島的8/9。海域陸源污染治理不斷加強，近岸海域水環(huán)境有所改善，據(jù)2020年9月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，南沙區(qū)入海河流蕉門斷面水質(zhì)屬Ⅲ類，水質(zhì)良；洪奇瀝斷面水質(zhì)屬Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)。

1.4 海洋管理能力日益增強

近年來，南沙區(qū)積極推進海岸帶生態(tài)修復(fù)，通過海岸修復(fù)和沿岸景觀帶、海濱公園、濕地公園等綜合整治和建設(shè)工程，推進美麗海灣和海島建設(shè)。完成虎門大橋北側(cè)岸線整治修復(fù)項目，2021年啟動南沙區(qū)海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，爭取廣東省自然資源廳專項資金，助力打造宜居宜業(yè)的美麗海灣。

2 南沙區(qū)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題

2.1 海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏小，海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待提高

海洋金融服務(wù)、海洋電子信息、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形赐耆尫?，其在海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的占比較小。海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)外市場影響大。受新冠肺炎疫情影響，南沙區(qū)郵輪旅游自2020年停航，目前尚未恢復(fù)通航。濱海旅游資源開發(fā)不足，海洋品牌特色不足，島岸一體化開發(fā)有限[13]。

2.2 涉?！八纳稀逼髽I(yè)總體規(guī)模小，海洋科技成果轉(zhuǎn)化不足

南沙區(qū)海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺尚未形成區(qū)域合力，缺少市場化的海洋創(chuàng)新服務(wù)體系，科技財力資源投入不足[14]。涉?！八纳稀逼髽I(yè)規(guī)?？傮w較小，約200余家，僅占全市企業(yè)總數(shù)的1/6，除船舶、海工裝備、海洋運輸和海洋旅游，其他新興產(chǎn)業(yè)的“四上”企業(yè)少。海洋科技產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制尚未成熟，海洋科研成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。

2.3 陸?？臻g拓展受限，開發(fā)工作有待提升

南沙區(qū)海域空間主要為交通運輸功能，陸?？臻g拓展受限。隨著南沙區(qū)南部開發(fā)建設(shè)力度加大，陸源污染風(fēng)險系數(shù)不斷增加，海洋環(huán)境面臨較大壓力[15]。珠江口海岸線功能缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，濱海游憩功能和港口運輸功能有待進一步協(xié)調(diào)[13]。南沙港部分集疏運道路與城市交通混雜，水水中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。龍穴島東側(cè)作為港口碼頭開發(fā)使用，但西側(cè)規(guī)劃尚未有效實施。

2.4 海洋綜合管理能力有待提升，管理體制機制有待完善

南沙區(qū)尚未建立統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，海洋部門統(tǒng)籌能力有待提升,涉海部門與統(tǒng)計部門共享機制不健全，海岸帶綜合管理體制機制尚未建立。缺少海洋專業(yè)技術(shù)人員，海洋資源管理和海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)修復(fù)等事項由一人兼職的現(xiàn)象普遍存在，海洋管理能力和戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用受到影響。

3 建設(shè)海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的路徑

為貫徹海洋強國戰(zhàn)略，落實海洋強省工作要求，應(yīng)按照廣東省“十四五”規(guī)劃部署，以將廣州市打造為世界海洋科技創(chuàng)新之都契機，進一步推動南沙區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實廣東省和廣州市相關(guān)戰(zhàn)略部署，強化南沙區(qū)在海洋科技創(chuàng)新方面承擔(dān)的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究等職能，打造以南沙科學(xué)城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng)新核心，圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快深遠海開發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域理論和技術(shù)研究，打造全球海洋科技創(chuàng)新策源地。

3.1 提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，突出海洋經(jīng)濟優(yōu)勢

南沙區(qū)已經(jīng)形成海洋交通運輸、船舶與海工裝備制造、海洋文化旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的海洋經(jīng)濟體系。未來應(yīng)重點在天然氣水合物、深海探測、海洋生物、海洋觀測、海洋電子信息、海洋生態(tài)文明等方向給予支持，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，確保南沙區(qū)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值在“十四五”期間保持8%的年均增長速度，推動南沙區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(1)大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)。推動以南沙港區(qū)為核心的港口功能布局優(yōu)化，建成現(xiàn)代化綜合性國際門戶樞紐港。重點圍繞南沙港區(qū)、小虎島和沙仔島等作業(yè)區(qū)，加大南沙國際物流中心、粵港澳大灣區(qū)國際分撥中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合，發(fā)展冷鏈物流、汽車物流等專業(yè)物流，提高吞吐能力和專業(yè)化水平。提高保稅物流倉庫加工制造能力，強化港口海鐵聯(lián)運、倉儲加工等綜合水平，擴大輻射能力和影響力，力爭使“十四五”期間南沙港年均集裝箱吞吐量達到2200萬個標準箱。

(2)深入開發(fā)海洋文旅產(chǎn)業(yè)。積極推動濱海旅游重點項目，如國際郵輪母港二期、粵港澳大灣區(qū)海防遺址公園等，提升南沙濱海旅游的品位和質(zhì)量。大力發(fā)展高端郵輪旅游，壯大游艇經(jīng)濟規(guī)模。以“郵輪母港+訪問港”的方式，吸引船上游客參加南沙短途旅行。綜合利用廣州地鐵18號線、南沙港快速通道等多樣化交通方式，帶動濱海農(nóng)家樂、觀光旅游、生態(tài)科普、海洋文化、水上運動等特色休閑旅游發(fā)展。

(3)發(fā)展高端船舶與海洋工程裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。提升海洋工程裝備自主化、智能化、數(shù)字化水平。強化海工裝備制造企業(yè)在裝備總集成、整體解決方案和總承包等方面的能力，支持大型海洋高端裝備制造企業(yè)在南沙區(qū)設(shè)立區(qū)域和研發(fā)總部。依托龍穴造船基地、大崗重型裝備產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展高附加值船舶設(shè)計、研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)。

(4)做大做強海洋生物產(chǎn)業(yè)。以研發(fā)為龍頭，以資源和技術(shù)交易為重點，建立海洋藥物重點實驗室和海洋生物資源中心。重點發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選、海洋生物基因工程等技術(shù)，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和科研成果轉(zhuǎn)化平臺。開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋藥物及功能性制品，培育和引進具有國際先進技術(shù)的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)。加快建設(shè)南沙區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以多種方式促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效高質(zhì)漁業(yè)模式，實現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效。

(5)集聚發(fā)展海洋電子信息業(yè)。推動海洋信息系統(tǒng)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級。以水下機器人、海底觀測與探測等為重點,推進海洋電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)海洋多層次立體化傳感、探測與觀測技術(shù)，加強水面及水下組網(wǎng)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)、海洋地理信息與遙感探測系統(tǒng)等關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。提高船用電子設(shè)備、海洋工程裝備電子設(shè)備及系統(tǒng)的研制與開發(fā)水平，積極發(fā)展海上通信、海上定位及海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)等。研發(fā)海工結(jié)構(gòu)物清理檢測機器人、海底通信光纜深海冷泉微地震探測儀器和觀測技術(shù)，以及深海重力測量水下控制系統(tǒng)，提升水下通信和作業(yè)能力。

(6)積極發(fā)展海洋公共服務(wù)業(yè)。集聚高端金融資源要素，大力支持廣州期貨交易所、粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行等金融服務(wù)重大平臺建設(shè)。匯聚南沙及周邊海洋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建海洋信息中心，推進大灣區(qū)智慧海洋大數(shù)據(jù)平臺和廣州市海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

(7)積極培育未來海洋潛力產(chǎn)業(yè)。推動天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船)項目和廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局國家工程研究中心、深?？萍紕?chuàng)新中心基地建設(shè)，加強天然氣水合物核心工程技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進可燃冰產(chǎn)業(yè)化進程。加快推動天然氣水合物開發(fā)總部基地、支持服務(wù)基地、技術(shù)研發(fā)基地、集成配套基地、總裝基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 海洋科技集聚，推進產(chǎn)學(xué)研用攻關(guān)

加快推進重點項目建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的海洋科技集聚區(qū)。強化海洋科技創(chuàng)新策源作用，做好創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計，推動各類海洋重大項目規(guī)劃落地南沙區(qū)。通過科技重點項目突破，帶動海洋電子信息、海洋新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)孵化與科技產(chǎn)品研發(fā)。聚焦海洋科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，打造南沙海洋強區(qū)品牌。

(1)海洋大科學(xué)裝置集聚。依托冷泉生態(tài)系統(tǒng)、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等海洋大科學(xué)裝置，集聚海洋生物生態(tài)、海洋觀測前沿科技，吸引國家級海洋科研隊伍進駐。

(2)強化海洋科技人才引進培育和科研平臺建設(shè)。加快廣州南沙中科院明珠科學(xué)園、深?？萍紕?chuàng)新中心基地、廣東智能無人系統(tǒng)研究院一期建設(shè)，打造海洋科技創(chuàng)新人才高地和技術(shù)核心區(qū)。共建南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州），打造海洋領(lǐng)域國家實驗室。制定更加開放的人才政策，面向全球引才聚才，打造海洋科技創(chuàng)新人才高地。建設(shè)海洋領(lǐng)域院士工作站、博士后工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地，聚集海洋領(lǐng)域高端人才。支持本地有條件的高校和科研院所拓展海洋專業(yè)門類，鼓勵校企合作設(shè)立海洋技術(shù)學(xué)院或產(chǎn)業(yè)研究院。大力發(fā)展海洋職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)立涉海職業(yè)技能實訓(xùn)基地。

(3)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)。聚焦前沿科技領(lǐng)域，以海洋電子信息、天然氣水合物、海洋生物醫(yī)藥為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游加快補鏈、延鏈、強鏈，開展核心技術(shù)攻關(guān)；按照資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動社會資金投入，爭取中央配套資金，加強海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)創(chuàng)建海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和海洋高端智庫，支持創(chuàng)新主體開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)。加強涉海領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，支持“雙一流”大學(xué)和國家級科研院所定向開展涉海科技成果轉(zhuǎn)移試點，爭創(chuàng)海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)交易主體拓展海洋板塊業(yè)務(wù)，支持建立專業(yè)化涉海科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和技術(shù)孵化平臺。

(4)推動卡脖子問題成體系解決。聚焦海洋大數(shù)據(jù)、水下機器人、深海探測、深遠海資源開發(fā)利用、陸地空天技術(shù)下海、天然氣水合物、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能傳感器等前沿領(lǐng)域，重點開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動海洋領(lǐng)域“卡脖子”問題成體系解決，暢通海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游。加快核心產(chǎn)品國產(chǎn)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動產(chǎn)學(xué)研合作，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，推進海洋企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“螺旋式上升”。

(5)激發(fā)涉海企業(yè)創(chuàng)新活力。強化涉海企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)海洋領(lǐng)域國家、省、市重點研發(fā)計劃項目,力爭實現(xiàn)“十四五”期間涉海有效專利數(shù)量年均增長6.5%。支持企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)中心和海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批核心競爭力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型涉海領(lǐng)軍企業(yè),力爭實現(xiàn)涉海單位研發(fā)投入年均增長超過10%。落實并推動實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購及技術(shù)裝備首臺(套)應(yīng)用等激勵政策。

3.3 融入大灣區(qū)，拓展海洋開放格局，推動海洋合作

緊抓廣州、深圳建設(shè)全球海洋中心城市契機，將南沙區(qū)打造成廣深合作“橋頭堡”和廣深共建海洋產(chǎn)業(yè)合作新高地。以粵港澳全面合作示范區(qū)為載體，強化制度集成創(chuàng)新和規(guī)則銜接示范，打造粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)，重點示范港口航運、涉海金融、海洋科技等領(lǐng)域的協(xié)同合作。

聚焦海洋碳匯監(jiān)測和近海生境系統(tǒng)保護，積極探索海洋生態(tài)價值實現(xiàn)。開展南沙區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)、河口-海域生態(tài)剖面調(diào)查優(yōu)化和南沙區(qū)海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，加強濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，研究河口、近岸典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能和增匯機制。推動建立珠江口地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，攜手東莞、中山、珠海等珠江口城市共同保護珠江口海域生態(tài)環(huán)境。開展陸源污染物排查及清理整頓。完善沿海防護林體系，實施重點岸段生態(tài)修復(fù)工程。優(yōu)化海洋資源環(huán)境開發(fā)利用，支撐海岸帶國土空間規(guī)劃，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造國際一流濱?；盍０?。

3.4 完善海洋管理體制機制，打造海洋強區(qū)品牌，推動海洋科技綜合管理

成立南沙區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)工作專項小組，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新引領(lǐng)，將海洋示范區(qū)建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。加強對海洋資源保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)管理能力，強化南沙區(qū)海洋經(jīng)濟重大決策部署、工程項目任務(wù)的協(xié)調(diào)和政策督促落實，讓海洋經(jīng)濟成為南沙區(qū)重要經(jīng)濟增長點。

聚焦粵港澳海洋科技創(chuàng)新合作，建設(shè)大灣區(qū)海洋科技智庫和創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮南沙區(qū)在廣東海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。發(fā)揮市場機制在海洋資源開發(fā)利用中的作用，探索建立海洋產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本參與海洋保護和開發(fā)，完善投資主體多元化，探索多種形式的發(fā)展模式。建立海洋經(jīng)濟運行情況定期發(fā)布制度，為政府和民眾提供海洋經(jīng)濟發(fā)展運行數(shù)據(jù)和評估分析資料，為南沙區(qū)海洋經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù)。