推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系

孫海燕

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，長(zhǎng)春 130024）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)：從發(fā)展單一化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，從全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷豐富和完善著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)而繼往開來、接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求?！薄?〕因此，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不是權(quán)宜之計(jì)、應(yīng)時(shí)之舉，而是立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多維度概念，任何單一指標(biāo)都無法對(duì)其發(fā)展質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，因而需要厘清和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系，以有效避開各地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的誤區(qū)。

一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體布局和尊重地方特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化已成為新發(fā)展階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然是以農(nóng)業(yè)為核心的高層次、深層次產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出：“要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！薄?〕這為打造鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)指明了基本方向。但從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面，由于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為具有一定自發(fā)性和盲目性，導(dǎo)致了其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度和競(jìng)爭(zhēng)力較低，再加上其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方主體功能區(qū)定位在一定程度上的不匹配等原因，造成了一些農(nóng)業(yè)資源得不到有效利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，全國(guó)一些農(nóng)村對(duì)特色產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們簡(jiǎn)單地把新品種和新產(chǎn)業(yè)等視為特色，從而使其在產(chǎn)業(yè)選擇中出現(xiàn)了低質(zhì)同構(gòu)化現(xiàn)象。如不少農(nóng)村忽視其區(qū)域自然條件，熱衷于發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但由于我國(guó)在這方面的消費(fèi)需求相對(duì)有限，加之其對(duì)地方特色的挖掘不夠深入，導(dǎo)致了游客黏性不可持續(xù)，經(jīng)營(yíng)效益低下。此外，有些地區(qū)甚至把調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)錯(cuò)誤地理解為搞非糧化和非農(nóng)化。以上這些都是因?yàn)闆]有厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和方向所致。因此，正確把握和統(tǒng)籌好加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體布局和尊重地方特色產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)。

科學(xué)把握兩者的關(guān)系既要明確產(chǎn)業(yè)整體布局對(duì)提高產(chǎn)業(yè)效益、保障糧食安全的重要性，又要準(zhǔn)確理解尊重地方特色產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化的必然性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）為認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體布局和尊重地方特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系提供了基本導(dǎo)向?！兑?guī)劃》指出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體布局，可聚集更多資源要素、發(fā)掘更多功能價(jià)值、豐富更多業(yè)態(tài)類型，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村要素順暢流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)有效對(duì)接，進(jìn)而使鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更牢固。對(duì)于事關(guān)國(guó)家糧食安全的小麥、稻谷、玉米和大豆等農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)家整體規(guī)劃十分必要?！兑?guī)劃》指出既要注重促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，又要注重引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)供求變化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?！凹Z食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題，多了是庫存壓力，是財(cái)政壓力；少了是社會(huì)的壓力，是整個(gè)大局的壓力。”〔3〕87在這樣的兩難選擇下要達(dá)到糧食安全的理想狀態(tài)，必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，才能使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)受住市場(chǎng)檢驗(yàn)，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須遵循的市場(chǎng)共性規(guī)律。由于我國(guó)每個(gè)地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面差異明顯，每個(gè)鄉(xiāng)村在人口結(jié)構(gòu)、村莊布局、功能結(jié)構(gòu)等方面各具特點(diǎn)，地區(qū)間的異質(zhì)性和鄉(xiāng)村間的差異性決定了尊重地方特色產(chǎn)業(yè)的必要性，決定了特色產(chǎn)業(yè)不是全國(guó)一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是地域文化特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是彰顯獨(dú)特資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、具有獨(dú)特產(chǎn)品品質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，其涵蓋特色種養(yǎng)、特色手工業(yè)、特色食品、特色文化等多個(gè)領(lǐng)域，不可復(fù)制性和不可替代性是其本質(zhì)特征。

統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系需要從全局出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，因地制宜、因村施策建立有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從農(nóng)林牧副漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，要以宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁為原則，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)看，由于其既是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，也是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，因此新發(fā)展階段要對(duì)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工作出整體謀劃，尤其要注意加快培育微型特色加工業(yè)態(tài)，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)，從而盡快形成生產(chǎn)和加工、產(chǎn)品和市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。從鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)看，由于其橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)，是農(nóng)業(yè)功能拓展、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。因此，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，就要引導(dǎo)各地區(qū)通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善配套設(shè)施、規(guī)范管理服務(wù)等，構(gòu)建一體化、高水平的管理服務(wù)體系，同時(shí)還要堅(jiān)持個(gè)性化和特色化的發(fā)展方向，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系

農(nóng)村人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，決定著農(nóng)村未來的發(fā)展前景。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加了1.06億人〔4〕。隨著大量中青年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，“一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，村里年輕人不多，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇”〔3〕8，從而使留村農(nóng)民在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技術(shù)等方面存在一定局限性，進(jìn)而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨人力資源嚴(yán)重短缺的難題。為此，2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。但同時(shí)推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)?！薄?〕397“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也明確提出，“十四五”時(shí)期要將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，這表明未來幾年將有更多的農(nóng)村人口流向城市。基于此，有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，鄉(xiāng)村人才振興意味著鄉(xiāng)村人口比重的提高，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化則導(dǎo)致農(nóng)村人口比重的不斷下降，兩者之間是矛盾的，將不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。澄清以上認(rèn)識(shí)誤區(qū)的關(guān)鍵在于立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以辯證的眼光看待兩者的關(guān)系。

科學(xué)認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系的重點(diǎn)在于把握鄉(xiāng)村人才振興的本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的客觀趨勢(shì)。鄉(xiāng)村人才振興從根本上講是破解“誰來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”這個(gè)問題的，說到底就是什么人來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)不在于農(nóng)村人口數(shù)量的增加，而在于農(nóng)村人口質(zhì)量的提高。從“留住人”的維度，鄉(xiāng)村人才振興立足于留住農(nóng)村年輕人，從而大力培養(yǎng)本土人才。從“引進(jìn)人”的維度，鄉(xiāng)村人才振興著眼于引進(jìn)外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而拓展鄉(xiāng)村人才來源。所以，鄉(xiāng)村人才振興并不意味著人口數(shù)量的絕對(duì)增加，其核心要義是通過開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、全方位培養(yǎng)各類人才，來服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在新發(fā)展階段，我國(guó)將面臨農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口比重不斷下降的客觀趨勢(shì)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并不會(huì)導(dǎo)致耕地撂荒、鄉(xiāng)村凋敝，相反會(huì)成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手、解決“三農(nóng)”發(fā)展問題的重要途徑，其既能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供人才支撐，同時(shí)也有利于增加農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；岣哙l(xiāng)村居民的生活水平。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興之間并不存在必然矛盾，兩者對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相互促進(jìn)、互補(bǔ)共生的關(guān)系。

協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，關(guān)鍵在于以戰(zhàn)略思維看待城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！薄?〕為此，從城鎮(zhèn)化角度而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要有支撐從農(nóng)村到城市生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制?？刹扇〕掷m(xù)深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)、健全配套政策體系等舉措促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而不僅可以緩解農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺等矛盾，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、提高農(nóng)民生活水平。從鄉(xiāng)村振興角度而言，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興除了要開發(fā)鄉(xiāng)村本土人力資本外，還要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，從而支持各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資本支撐。此外，在引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的過程中，也會(huì)帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)，使資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，這將有利于進(jìn)一步吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加具有動(dòng)力。

三、扶持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和增值收益的重要抓手。但是目前在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，存在把小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即過分夸大小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)帶來的局限性，單純認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益就要消滅小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，這在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，‘大國(guó)小農(nóng)’是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度和基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)?！薄?〕62這幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向”〔7〕。因此，如何把握好小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的難題。

科學(xué)理解兩者的關(guān)系，既需要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，也需要認(rèn)清扶持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在的合理性。習(xí)近平總書記明確指出：“一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要著急去動(dòng)?！薄?〕259我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，不是短時(shí)間內(nèi)就能全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如東南沿海以及西部很多丘陵山區(qū)地塊零碎，其自然地理?xiàng)l件決定了短時(shí)間內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要充分認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在的合理性。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)雖然不可避免地存在生產(chǎn)效率不高等問題，但其“在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等各方面都具有不可替代的基礎(chǔ)性作用”〔8〕145。而且在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)不能容納5億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的背景下，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)由于為他們提供重要的收入、就業(yè)、退路等基本保障，使其能夠有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不確定性因素，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較強(qiáng)韌性的成功密碼。

正確處理兩者的關(guān)系，既需要注重把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，也需要重視把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。為此，一要完善針對(duì)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，提高小農(nóng)戶的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的根本利益。二要?jiǎng)?chuàng)新帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼無人”等難題。三要在發(fā)展多種形勢(shì)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中充分尊重小農(nóng)戶的意愿。要在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，依法流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的土地，以防止出現(xiàn)將土地等生產(chǎn)資料過度集中在少數(shù)人手里，進(jìn)而使小農(nóng)戶的就業(yè)和生計(jì)受影響。四要在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。各地要依據(jù)自身發(fā)展條件的實(shí)際情況，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)“與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大”〔5〕74。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在新的征程上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇看，一是黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以其優(yōu)先發(fā)展為總方針，要求各地方黨委、政府制訂切實(shí)政策、拿出有效措施，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支持。二是農(nóng)村已經(jīng)同步完成了全面建成小康社會(huì)任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。三是農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展向縱深推進(jìn)，為農(nóng)民增收提供了持續(xù)不斷的動(dòng)力。從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，一是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出，解決好此問題迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；二是構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)在于提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此迫切需要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；三是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此迫切需要鞏固好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、堅(jiān)守住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既需要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也需要精準(zhǔn)識(shí)別和防范化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

辯證把握兩者的關(guān)系需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論。一方面，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全是加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”〔9〕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以安全穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)。從我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百余年奮斗歷程看，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。新中國(guó)成立之前，由于缺乏安全穩(wěn)定的環(huán)境，特別是連年的軍閥混戰(zhàn)、帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)等，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村被迫處于經(jīng)濟(jì)衰落凋敝的狀態(tài)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本盤已牢牢穩(wěn)住，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此迎來了新的局面。另一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全的保障。改革開放以來，我們黨通過改革創(chuàng)新徹底改變了農(nóng)村貧困落后面貌，農(nóng)村綜合生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了新跨越，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得了新進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出新局面，這充分說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可有效促進(jìn)農(nóng)村財(cái)富積累，緩解物質(zhì)文化產(chǎn)品緊缺狀態(tài)，從而為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此過程中，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在某些方面的發(fā)展并不必然帶來安全，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展或緩慢發(fā)展一定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村安全問題更加突出。

處理好兩者的關(guān)系需要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式過程中可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素顯著增多，因此需要精準(zhǔn)識(shí)別和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。為此，一要規(guī)避工商資本下鄉(xiāng)帶來土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些企業(yè)下鄉(xiāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才等方面的支持，但同時(shí)其也會(huì)直接介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或租賃農(nóng)戶承包地，如果地方政府沒有設(shè)立嚴(yán)格的門檻，缺乏完整的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，很可能會(huì)導(dǎo)致耕地非農(nóng)化和非糧化。所以，在加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要牢牢堅(jiān)守“不能把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了”〔3〕63的底線，完善土地承包法律法規(guī)，健全其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范機(jī)制。二要避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境看，部分地區(qū)存在的地力透支、污染加重、圍湖造田、過度捕撈等問題，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的掣肘。從農(nóng)村人居環(huán)境看，一些村莊“臟亂差”面貌沒有根本改變，生活垃圾和廁所問題得不到有效解決。針對(duì)上述問題，要始終堅(jiān)持綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色、“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”〔10〕的理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。三要研判我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)資源尤其是土地對(duì)任何國(guó)家而言都是極其重要而敏感的問題，因此“推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和應(yīng)對(duì)能力”〔11〕667。未來尤其要把維護(hù)種業(yè)安全擺在重要位置，打好種業(yè)翻身仗，啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，將糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

五、增加資源要素投入和提高資源要素配置效率的關(guān)系

資源要素的投入力度和配置效率是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。每一單位資源要素投入獲得的產(chǎn)出越多，說明資源要素的產(chǎn)出效率就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量也越高〔12〕。但目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍面臨資源要素投入總量不足和配置效率不高的問題。盡管國(guó)家提出要在資源要素投入與配置方面優(yōu)先支援農(nóng)村建設(shè)，但是一些地方政府在落實(shí)中存在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。究其根本原因在于資源配置邏輯轉(zhuǎn)換背后牽扯的復(fù)雜利益導(dǎo)致資源要素?zé)o法多渠道流入農(nóng)村。如在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性導(dǎo)致資源要素流向城市。在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散，若要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面達(dá)到與城市同樣的水平，就意味著投入成本的增加，再加上縣鄉(xiāng)資源要素的緊缺性和有限性，使得農(nóng)村在資源要素配置中面臨不利處境。此外，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資源要素投入在數(shù)量上不斷增加，“但碎片化嚴(yán)重，九龍治水的事情還不少，大家各管一攤，都在撒胡椒面，錢不能攏起來用，最后問題解決不了”〔3〕17，這是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?；诖?，科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理好增加資源要素投入和提高資源要素配置效率的關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

科學(xué)認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系需要牢固樹立大歷史觀和大系統(tǒng)觀，只有以歷史思維和系統(tǒng)觀念全面考察我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，才能辯證看待增加農(nóng)村資源要素投入和提高資源要素配置效率的必然性。從大歷史觀看，不論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等資源要素奪取了全國(guó)政權(quán)，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”〔13〕。所以，將農(nóng)村作為資源要素投入優(yōu)先選擇的領(lǐng)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。但應(yīng)該注意的是，國(guó)家資源要素的大力度投入并不直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展已經(jīng)積累了不少問題，現(xiàn)在已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革和質(zhì)量變革的時(shí)候。從大系統(tǒng)觀看，“我們一定要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)、共生共存的”〔3〕38-39。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，把農(nóng)村建設(shè)好、發(fā)展好不僅是廣大農(nóng)民的迫切需要，也是城鎮(zhèn)市民的熱切期盼。但是，現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換”〔5〕395。因此，要通過構(gòu)建全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，清除阻礙資源要素下鄉(xiāng)的障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從而為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

處理好兩者關(guān)系要著力破除農(nóng)村體制機(jī)制弊端，讓農(nóng)村資源要素活化起來。一方面，要以“擴(kuò)面”“提速”和“集成”的行動(dòng)指南進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，為提高資源要素投入比例和配置效率創(chuàng)造基本條件?！皵U(kuò)面”就是不能只針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制作出改革，而是要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，深化城鄉(xiāng)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、金融制度等方面的改革，從而為資源要素雙向互流提供全方位制度供給?！疤崴佟本褪菍?duì)于已經(jīng)形成共識(shí)的資源要素投入和利用政策，要推動(dòng)其落實(shí)落地。如各地區(qū)要靈活運(yùn)用PPP投融資模式促進(jìn)資金多元化、多渠道流入農(nóng)村?！凹伞本褪且迩甯黜?xiàng)政策措施之間的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性，重視運(yùn)用整體思路打出“組合拳”，以形成具有典型和示范作用的資源要素投入和利用模式。另一方面，要以“有序”“監(jiān)管”和“整合”的基本方針持續(xù)完善農(nóng)村資源要素市場(chǎng)體系，化解農(nóng)村資源要素配置扭曲所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。“有序”就是要根據(jù)不同資源要素的屬性和市場(chǎng)化程度差異，因地制宜、循序漸進(jìn)地完善農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，從而盤活和激發(fā)農(nóng)村資源要素的潛能?！氨O(jiān)管”就是要完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，設(shè)立專管部門負(fù)責(zé)高效利用農(nóng)村資源要素，力求使各類資源要素的投入方式和配置渠道透明。“整合”就是要解決支農(nóng)資源要素使用和配置方面的碎片化問題。要引導(dǎo)各類資源要素協(xié)同向農(nóng)村聚集，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和建設(shè)用地市場(chǎng)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和保護(hù)等，從而有效提高農(nóng)村各類資源要素配置效率。

六、增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系

切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感、安全感和獲得感是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板和民生短板”〔3〕25。因此，在新的征程上，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感，著力加大農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)可及性，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又是其必然要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化等新情況新變化的出現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給已經(jīng)從過去對(duì)量的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在對(duì)質(zhì)的要求，從覆蓋的廣度提升到覆蓋的密度和深度。但需要注意的是，所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給均有剛性支出的特點(diǎn)，其是建立在巨大的資金投入基礎(chǔ)之上的，而我國(guó)現(xiàn)在仍是發(fā)展中國(guó)家，公共財(cái)政預(yù)算相對(duì)有限，要盡量避免任何浪費(fèi)財(cái)政資源的行為。但是，目前部分農(nóng)村不顧自身是否具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源等條件，花巨資以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和城市風(fēng)格開發(fā)貧困村和空心村，將其建成了小洋樓，并強(qiáng)制農(nóng)民上樓，從而使其失去了農(nóng)家院落，導(dǎo)致家庭養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)等失去了存在空間，進(jìn)而造成依靠巨額財(cái)政資金投入建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，不僅沒有產(chǎn)生相應(yīng)的投資回報(bào)率，反而還削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計(jì)。所以，要注意正確認(rèn)識(shí)和處理好增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。

科學(xué)認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系需要準(zhǔn)確定位現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)合理評(píng)估國(guó)家和地方財(cái)政涉農(nóng)資金的收支狀況。從現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展所處的階段看，在國(guó)家財(cái)政資金有限的情況下，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)絕對(duì)不是花巨資打造幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，而是要為廣大農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活保障。因此，除少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村可以打造為景區(qū)，進(jìn)而通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來賺錢外，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。從國(guó)家和地方財(cái)政涉農(nóng)資金的收支狀況看，近幾年全國(guó)和地方的一般公共預(yù)算財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯放緩，支出增長(zhǎng)速度逐步加快，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出的平均增幅。在疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的條件下，財(cái)政收入將會(huì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出也會(huì)有所增加。

統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系需要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，既不能超越當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展階段的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。為此，一要鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村基層開展實(shí)地調(diào)研。要使其“多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題”〔11〕686，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。二要對(duì)資源特色情況不同的農(nóng)村采取差異化發(fā)展方式。對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和文化特色的鄉(xiāng)村，要建立合理的投資融資機(jī)制，使其在發(fā)揮休閑觀光功能和文化體驗(yàn)功能的同時(shí)，也能讓農(nóng)民更多分享新產(chǎn)業(yè)帶來的增值收益。而對(duì)其他一般性鄉(xiāng)村則要以完善其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)，從而為農(nóng)民提供宜居宜業(yè)、富裕富足的生產(chǎn)生活空間。三要建立科學(xué)合理的農(nóng)村基層干部政績(jī)考核制度，以保障其“決不做自以為讓領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”〔14〕。部分農(nóng)村基層干部之所以服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，熱衷于打造超越歷史階段的形象工程，就在于其“政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”〔15〕。因此，要以更精準(zhǔn)的考核方法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，從而引導(dǎo)干部要牢固樹立功成不必在我、功成必定有我的精神境界，進(jìn)而“把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”〔8〕143。