新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕：新背景、新內涵、新路徑

張童搏

（北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875）

進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置，在深刻把握我國當前階段面臨的新變化、科學研判國內國際發(fā)展大勢的基礎上，對扎實促進共同富裕問題作了系統(tǒng)闡釋，深刻回答了新發(fā)展階段何謂共同富裕和如何實現(xiàn)共同富裕的重大時代課題，從而使其科學內涵呈現(xiàn)出新特點、階段性目標發(fā)生了新變化、路徑選擇增添了新形式。2021年8月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調：“進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。”〔1〕209基于此，筆者在深刻分析新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的時代背景發(fā)生新變化的基礎上，闡述共同富裕的新內涵和新路徑“新”在何處、“新”從何而來，這將對2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，以及到本世紀中葉“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”的奮斗目標具有重要意義。

一、新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的時代背景呈現(xiàn)出新特點

任何一種思想和理論的產(chǎn)生都與其時代背景息息相關，具有鮮明的時代性，而該時代的根本特征和現(xiàn)實需要也必然被這一思想體系所反映。因此，在黨和人民的事業(yè)步入新發(fā)展階段、向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇前進之時，必須要對當今社會的時代特征、時代主題和現(xiàn)實需要作出正確判斷和認識，并以此來明確實現(xiàn)共同富裕的階段性中心任務，進而制定相應的路線方針政策。

（一）歷史方位：從“全面建成小康社會決勝階段”向“新發(fā)展階段”轉變

2021年7月1日，習近平總書記指出，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會”〔1〕3，這標志著黨和人民事業(yè)從原來的全面建成小康社會決勝階段進入了新發(fā)展階段。正確認識和把握新發(fā)展階段的歷史方位，是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。一般而言，“新”是以“過往”為參照系，并在與“過往”的比較中分析歸納出不同于“過往”的顯著特征和系統(tǒng)差異性。因此，與“過往”而言，新發(fā)展階段歷史方位的“新”表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是歷史起點“新”。歷史起點是指新發(fā)展階段與“過往”的分界點和起始點。新發(fā)展階段是在社會主義初級階段中形成的客觀時間跨度，以及人們對時間跨度的主觀劃分，因此其是客觀現(xiàn)實與主觀認定的辯證統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會提出，我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，就進入了一個新發(fā)展階段。習近平總書記進一步指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位”?！?〕178因此，新發(fā)展階段始于中國共產(chǎn)黨百年華誕的2021年，這是黨和人民事業(yè)的新起點，也是社會主義初級階段中的新轉折點。明確這一新歷史起點，對于理解新發(fā)展階段的中心任務，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局具有重要意義。

二是中心任務“新”。新發(fā)展階段的中心任務主要是指實現(xiàn)“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“2049年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國”兩個戰(zhàn)略目標所帶來的一系列新任務。黨的十九屆五中全會從國家實力、經(jīng)濟體系、國家治理、社會文明、生態(tài)環(huán)境、對外開放、社會建設、國家安全、人民生活九個方面描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中心任務。同時，分別從經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、國家治理六個方面提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務。未來五年，正確把握和完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務將為實現(xiàn)2035年戰(zhàn)略目標開好局、起好步，進而為實現(xiàn)2049年戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。正如習近平總書記所指出的：“未來30年將是我們完成建設社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的新發(fā)展階段?！薄?〕164

三是發(fā)展理念“新”。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念〔2〕17。步入新發(fā)展階段，盡管新發(fā)展理念的內容表述沒有變，但是在貫徹新發(fā)展理念的過程中對其把握、行動等方面都有別于“過往”。首先，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念可從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度來把握。在根本宗旨方面，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這不僅是中國共產(chǎn)黨領導現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全體人民共同富裕的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”；在問題導向方面，就是立足新的歷史起點，根據(jù)新發(fā)展階段的新問題、新要求、新挑戰(zhàn)，更加準確貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展中面臨的不平衡和不充分的問題，真正實現(xiàn)我國高質量發(fā)展；在憂患意識方面，就是針對我國發(fā)展面臨的外部風險與內部挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，隨時準備應對更加復雜困難的局面。其次，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標在更高質量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的基礎上添加了更為安全，實現(xiàn)了從“四更”向“五更”擴展。最后，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的行動，不僅要與時俱進，而且要更加精準務實，以確保新發(fā)展理念的落實落細。

四是發(fā)展格局“新”。“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”〔1〕174，是黨中央適應新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略抉擇。與“過往”而言，新發(fā)展格局之“新”，“新”在實踐目的和頂層設計上。在實踐目的上，構建新發(fā)展格局歸根結底就是要實現(xiàn)更高水平的自立自強，而非僅僅局限于經(jīng)濟視域和國民經(jīng)濟循環(huán)層面。因此，必須要跳出就“經(jīng)濟論”和“暢通論”構建新發(fā)展格局的思維局限，從全局的高度準確把握和積極推進新發(fā)展格局的構建，并將主攻方向放在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的動態(tài)平衡上。在頂層設計上，構建新發(fā)展格局是一項事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，而非僅僅局限于經(jīng)濟視域和宏觀調控層面。因此，必須要跳出就“經(jīng)濟論”和“宏觀調控論”構建新發(fā)展格局的思維局限，著眼于我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略調整。

（二）主要矛盾：從“物質文化需要”向“美好生活需要”轉變

改革開放之后，黨的十一屆六中全會在正確認識我國基本國情與發(fā)展階段的基礎上指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所需要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！薄?〕2017年，黨的十九大報告在深刻總結改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得的巨大歷史成就基礎上，對當前社會主要矛盾作出了新的判斷，即“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”〔2〕9。社會主要矛盾是推動社會發(fā)展的直接動力。從供給與需求角度來看，社會主要矛盾反映的是一個國家“人民需求”與“社會供給”之間的矛盾關系。在“人民需求”方面，與“過往”相比，人民對生活、醫(yī)療、教育、個人發(fā)展機遇、個人價值實現(xiàn)方式等的滿足感和幸福感有了新的追求和標準，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。在“社會供給”方面，與“過往”相比，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提升，但是在不同領域、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體之間還存在著社會供給不平衡的問題，在公共物品、公共服務供給等方面還存在著社會供給不充分的問題?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對社會主要矛盾的正確判斷和準確認識，是我們黨在不同時期制定不同方針、政策、路線的主要依據(jù)。因此，新發(fā)展階段，深刻認識和準確把握社會主要矛盾發(fā)生轉變的科學內涵，對推動共同富裕、建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展環(huán)境：從“錯綜復雜”向“穩(wěn)中向好”發(fā)展

新發(fā)展階段，共同富裕的實現(xiàn)既需要韌性活力的內部環(huán)境，也需要穩(wěn)定有序的外部環(huán)境。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在綜合研判國內外錯綜復雜發(fā)展形勢的基礎上提出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊……我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，總體上機遇大于挑戰(zhàn)”〔1〕164。這些重要論斷凸顯出我國發(fā)展環(huán)境在錯綜復雜的國內外背景下呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。

從內部環(huán)境來看，我國發(fā)展環(huán)境的“穩(wěn)中向好”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和國家治理兩個方面。第一，內生增長動力穩(wěn)步增強。目前，通過促進消費、加快投資、創(chuàng)新動能、提升市場主體活力等舉措，我國內需持續(xù)穩(wěn)步恢復，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步上升，且穩(wěn)定在80%左右，從而為經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了充足動力。第二，國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢日益彰顯。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面取得的巨大成就，歸根結底是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢發(fā)揮了巨大作用。當然，進入新發(fā)展階段，也需要看到社會新老矛盾交織疊加，風險隱患依然較多。對此，黨的十九屆五中全會強調，要準確識別、科學應變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在新發(fā)展階段披荊斬棘、奮勇開拓。

從外部環(huán)境來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這一“大變局”主要體現(xiàn)在：第一，全球經(jīng)濟重心加快“自西向東”位移。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際分工體系中的地位和角色發(fā)生重大轉變，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中占比越來越大。第二，全球權力重心出現(xiàn)洲際式轉移。一戰(zhàn)后，全球權力重心從歐洲轉至北美，現(xiàn)在，隨著西方發(fā)達國家內部矛盾重重、實力相對下降，其主導的國際政治經(jīng)濟秩序越來越難以為繼，全球權力重心正逐漸向亞洲轉移，亞洲的全球號召力和軟實力越來越強。第三，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭越來越激烈。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的周期越來越短，其在深刻改變著人類社會生產(chǎn)、生活和思維方式的同時，也深刻影響著國際格局的演變。隨著科學技術的不斷創(chuàng)新，中國在科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革中的角色正在逐漸從跟跑者、參與者向并跑者、領跑者轉變。

二、新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的科學內涵發(fā)生了新變化

共同富裕的實現(xiàn)是一個不斷向前發(fā)展的歷史過程，其在不同階段和歷史時期的科學內涵亦不同。2021年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中，對新發(fā)展階段共同富裕的科學內涵作出了高度總括性的論述：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕?！薄?〕142這一論述使共同富裕的科學內涵呈現(xiàn)出內容、程度、階段性目標、目標任務等方面的新變化。深刻理解和準確把握這些新變化“變”在何處以及如何“轉變”，是實現(xiàn)全體人民共同富裕和建設社會主義現(xiàn)代化國家的前提和基礎。

（一）發(fā)展內容：從“以物質生活富裕為主”向“全面富?！睌U展

黨的十八大以來，習近平總書記關于共同富裕的重要論述，為深刻理解新發(fā)展階段共同富裕的科學內涵提供了根本遵循，為促進全體人民共同富裕取得實質性進展指明了方向。這些重要論述賦予了共同富裕內涵以新的內容，呈現(xiàn)出從“以物質生活富裕為主”向“全面富?！睌U展，也體現(xiàn)出人民群眾多層次多樣化的美好生活需要，這是共同富裕內容不斷深化和發(fā)展的結果。

從覆蓋內容看，共同富裕是蘊含物質富裕和精神富裕的全面富裕。物質富裕體現(xiàn)的是人們對物質生活資料的需要，該需要并非局限于單一的物質財富增長，止步于人民收入水平的提高，而是以生活富裕富足、環(huán)境宜居宜業(yè)、公共服務普及普惠等多方面為表現(xiàn)形式?！熬窀辉！斌w現(xiàn)的是人們更高層次的需要，該需要并非局限于精神素養(yǎng)的提升，而是以精神自信自強、社會和諧和睦、文化自信自覺等多方面為表現(xiàn)形式。兩者是相互促進、相互協(xié)調的辯證統(tǒng)一關系。一方面，物質富裕是精神富裕的前提和基礎，能夠為精神富裕提供物質條件；另一方面，精神富裕對物質富裕在一定條件下具有反作用，能夠為其提供精神動力、價值導向和智力支持。

從覆蓋范圍看，共同富裕是全體人民的富裕。習近平總書記特別注重對共同富裕覆蓋范圍的界定，他強調，“我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄?〕，“共同富裕的道路上，一個也不能掉隊”〔2〕66。這表明了共同富裕的主體是全體人民，而不是少數(shù)人或一部分人，充分彰顯了共同富裕的全民性特征。這種特征既是社會主義的本質要求，也是中國共產(chǎn)黨踐行為人民服務宗旨的體現(xiàn)。資本主義現(xiàn)代化建設經(jīng)過長期發(fā)展，生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，生產(chǎn)效率大幅提升，同時還具備完善的公共服務體系和社會保障制度等。但是資本主義在現(xiàn)代化建設過程中并未實現(xiàn)共同富裕。究其根本原因在于資本主義并沒有把實現(xiàn)共同富裕作為其現(xiàn)代化建設的追求目標，而是以生產(chǎn)資料私人占有為特點，以維護少數(shù)人、剝削多數(shù)人的利益為目標。而與資本主義存在本質區(qū)別的社會主義，不僅把共同富裕作為自身的本質要求和重要特征，更是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系維度為實現(xiàn)共同富裕提供重要保障。對此，馬克思指出，社會主義的“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”〔5〕。習近平總書記也強調，“我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定”〔1〕142。因此，我們所要實現(xiàn)的共同富裕必然是覆蓋全體人民的富裕。

（二）發(fā)展程度：從“過大差距”向“適度差距”變化

隨著改革開放的不斷深化，我國居民收入差距也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。當前我國步入新發(fā)展階段，深刻理解共同富裕在內容上發(fā)展的同時，也應進一步把握共同富裕在程度上的發(fā)展。唯此，才可相對全面地把握共同富裕的科學內涵。就共同富裕在程度上發(fā)展而言，可以從富裕程度和富裕過程兩個方面展開。

從富裕程度而言，共同富裕是差別有序的共同富裕，即“差別富?！薄！安顒e富裕”揭示了新發(fā)展階段共同富裕的實現(xiàn)程度是差別有序的富裕，而非整齊劃一的平均主義，從而充分彰顯了共同富裕的差異性特征。恩格斯在提及對立統(tǒng)一規(guī)律時指出：“同一性自身中包含著差異，這一事實在每一個命題中都表現(xiàn)出來?！薄?〕在實現(xiàn)共同富裕的過程中，這種差異性的形成將受主體的能力稟賦、地區(qū)的地理位置、歷史經(jīng)驗等因素的影響。其中，就主體能力稟賦而言，個體能力和基因稟賦的差異造成不同個體對社會貢獻程度的不同，從而延續(xù)到其收入的不同，進而導致個體富裕程度的差異。就地區(qū)地理位置而言，由于不同地區(qū)發(fā)展程度和側重點的不同，所以其在實現(xiàn)共同富裕的水平上也必然存在差異。就地區(qū)歷史經(jīng)驗而言，“過去的搞平均主義、吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”〔7〕。習近平總書記在繼承鄧小平“打破平均主義”的思想基礎上明確指出：“不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進?！薄?〕147因此，只有認識并承認富裕程度有差異性，才能充分調動廣大人民群眾在社會生產(chǎn)活動中的積極性和創(chuàng)造性，提高社會生產(chǎn)率，從而最終實現(xiàn)共同富裕。

從富裕過程而言，共同富裕是循序漸進的共同富裕，即“漸進富?！薄！皾u進富裕”表明了共同富裕的實現(xiàn)是一個分階段逐步實現(xiàn)的動態(tài)發(fā)展過程，而且這一過程將隨著時間的推移呈現(xiàn)出從低級富裕到高級富裕、從部分富裕到整體富裕、從不均衡富裕到均衡富裕的發(fā)展方向，從而充分彰顯了共同富裕的階段性和漸進性特征，蘊含著“滴水穿石”“一步一個腳印”“積小勝為大勝”的發(fā)展思想。因此，以習近平同志為核心的黨中央堅持立足當下與著眼未來相結合，在分兩步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎上，對共同富裕的實現(xiàn)作出進一步規(guī)劃，提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”和到2050年“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”的過程性戰(zhàn)略目標，這一階段性戰(zhàn)略安排既符合馬克思主義社會發(fā)展階段理論，又符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。總之，無論是從富裕程度而言，還是從富裕過程而言，由于我國的社會主義性質以及基本國情決定了共同富裕的發(fā)展程度必須堅持適度原則，所以，在程度上既不能使居民收入差距過大，要控制在合理區(qū)間范圍；在過程上也不能發(fā)展過快，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

（三）階段性目標：從“全面建成小康社會”向“共同富裕取得更為明顯的實質性進展”轉變

共同富裕是漸進式逐步被實現(xiàn)的動態(tài)發(fā)展過程。該過程在不同階段呈現(xiàn)出不同階段性目標，而且這些目標是由低到高、相互銜接、層層遞進、承前啟后、不斷升級的。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會目標的基礎上，對實現(xiàn)共同富裕的階段性目標作出三個階段的戰(zhàn)略部署。

第一階段目標：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。為實現(xiàn)這一目標需主要做好以下工作：一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，雖然標志著現(xiàn)行標準下的貧困人口已實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，但同時也必須要清醒地看到返貧風險依然是客觀存在的。因此要加強對易返貧人口的監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從而鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。另一方面，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。共同富裕不僅要求經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個較高水平，還要求城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小并控制在合理區(qū)間。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大。因此，全面建成小康社會后，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進全體人民共同富裕的重要舉措。

第二階段目標：到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。為實現(xiàn)這一目標需主要做好以下工作：一方面，要保證宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進供給側結構性改革政策與需求側管理政策有效協(xié)同，提高科技創(chuàng)新水平和高水平自立自強能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟潛在增長率穩(wěn)定提升，以及經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，進而使我國經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，并且伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距和貧富差距的逐年縮小，那時我國共同富裕程度也必將取得明顯的實質性進展。另一方面，基本公共服務均等化要重點做好“健標準、補短板、提效能”等方面的工作。健標準是指圍繞民生保障目標，健全完善國家基本公共服務標準體系，以實現(xiàn)動態(tài)調整。補短板是指采取針對性更強、覆蓋面更廣的舉措，促進基本公共服務向基層和農村延伸，向邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，以補齊基本公共服務的短板。提效能是指構建公共服務多元供給格局，以提高公共服務水平、服務能力和服務效率。

第三階段目標：到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。對于具有龐大人口基數(shù)的中國來說，這是一個較高標準的共同富裕。因此，該階段的主要工作是要聚焦共同富?！肮詤^(qū)”精準發(fā)力，將促進共同富裕的重點放在經(jīng)濟文化相對不發(fā)達地區(qū)的相對貧困群體和地區(qū)上，如民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)等，特別是針對特困地區(qū)的相對貧困人口精準施策，以確保到2050年基本實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（四）目標任務：從“消除絕對貧困”向“緩解相對貧困”轉移

習近平總書記指出：“全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在?！薄?〕260如果說全面建成小康社會的目標任務是解決絕對貧困問題，那么新發(fā)展階段共同富裕的目標任務就是解決相對貧困問題。那么，如何測度相對貧困群體、把握好該群體的差異性、提升相對貧困治理能力等勢必成為該階段實現(xiàn)共同富裕的重點工作：第一，把握好相對貧困線的劃分標準是解決相對貧困問題的關鍵。可借鑒我國相對富裕省市劃分相對貧困標準的實踐經(jīng)驗。如浙江省早在2012年就將貧困標準確定為4 600元，約為該省農民家庭人均收入的40.7%〔8〕；2015年江蘇省提出以6 000元作為新扶貧標準，約為該省農民人均收入的30%〔8〕；2015年成都市將收入低于當年農民人均收入50%的人群列為相對貧困戶，并明確提出縮減城鄉(xiāng)相對貧困群體的任務〔9〕。依據(jù)以上經(jīng)驗，可考慮采用因地制宜的方法，將居民人均收入的30%～60%中的某一比例作為相對貧困線，該數(shù)值將隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的提高而提高。第二，把握好相對貧困群體的差異性。依托精準扶貧時期的經(jīng)驗來準確識別相對貧困群體范圍，并把握其內部差異性，針對性開展精準幫扶工作。如對于相對貧困群體中的收入較低者，可采取提高受教育程度、加大技能培訓力度、增強發(fā)展能力等措施，給其創(chuàng)造致富的機會，并針對其可能遇到的疾病、意外等風險進行監(jiān)測，從而使更多相對貧困人口勤勞致富。第三，把握好政府在治理相對貧困過程中的角色轉變。在脫貧攻堅期，絕對貧困的治理采取的是以政府為主導、社會各種力量積極參與的模式。新發(fā)展階段，政府的作用主要在于調動社會各方力量的積極性、提高社會保障供給質量以及暢通向上流動通道等，從而充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，最大程度形成以“社會為主、政府為輔”的解決相對貧困問題的社會合力。

三、新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇增添了新形式

步入新發(fā)展階段，共同富裕的時代背景、科學內涵發(fā)生了新變化，實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇也隨之增添了新形式。

（一）發(fā)展方式：從“做大蛋糕”向“做大做好蛋糕”轉變

習近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好?！薄?〕210因此，實現(xiàn) 14 億多人口的共同富裕，既要在量上繼續(xù)“做大蛋糕”，堅持發(fā)展是硬道理和執(zhí)政興國第一要務的理念；也要在質上“做好蛋糕”，堅持以經(jīng)濟建設為中心，走高質量發(fā)展之路。

第一，要在量上繼續(xù)“做大蛋糕”。新發(fā)展階段的“做大蛋糕”，既不能像過去一樣搞盲目借貸擴大投資，也不能過度刺激消費，更不能搞大能耗和高排放的項目，而是要堅持發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的關鍵，通過全面深化改革來解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力。為此，首先，要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟是我國重要的物質基礎和政治基礎，其掌控著關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域、關系國計民生的重要行業(yè)，在保障我國基礎設施建設、基礎產(chǎn)品供給、關鍵核心技術突破等方面發(fā)揮著重要作用，因此堅持公有制經(jīng)濟為主體是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本保障、實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎。其次，要堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。從國內市場看，民營經(jīng)濟貢獻了中國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量〔10〕。從國際市場看，民營經(jīng)濟已成為我國第一大外貿主體。2021年，民營企業(yè)進出口19萬億元，占我國外貿總值的48.6%〔11〕。習近平總書記多次肯定非公有制經(jīng)濟的重要作用，強調“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是我們自己人”，并反復重申對待非公有制經(jīng)濟要堅持“兩個毫不動搖”的方針。因此，有效釋放非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的強勁助力。最后，要堅持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，有助于把“有為政府”和“有效市場”結合起來，從而不僅發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，還發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。一方面，市場經(jīng)濟有助于優(yōu)化資源配置、激發(fā)各類市場主體活力、使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，提高經(jīng)濟運行效率和發(fā)展質量，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，保障在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中促進共同富裕。另一方面，社會主義制度有助于政府對經(jīng)濟進行宏觀調控、保持經(jīng)濟總量的平穩(wěn)，有利于對資本進行有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，保障人民群眾的共同利益。因此，社會主義市場經(jīng)濟是我國實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是實現(xiàn)共同富裕的體制保證。

第二，要在質上“做好蛋糕”。立足新發(fā)展階段，堅持在高質量發(fā)展中促進共同富裕是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。為此，首先，要堅持高質量發(fā)展的全方位提升。高質量發(fā)展并非單純局限于經(jīng)濟領域，止步于物質財富的增長和生產(chǎn)力的不斷提高，其還要在政治、文化、社會、生態(tài)等各領域實現(xiàn)高質量發(fā)展。只有各領域都高質量發(fā)展，并形成相互依存、相互協(xié)調的關系，才有助于在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕。其次，要貫徹新發(fā)展理念，并將其作為引領高質量發(fā)展的“新法寶”，去推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念、制度、體制、動力的深刻變革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、發(fā)展動力等的深刻調整，進而為實現(xiàn)共同富裕提供理論支撐。其中，在經(jīng)濟發(fā)展方式方面，要更加注重質量和效益的調控目標，由“規(guī)模速度型”轉向“質量效率型”。在經(jīng)濟結構方面，要更加重視解決發(fā)展不平衡和不充分問題，由“增量擴能為主”轉向“調整存量、做優(yōu)增量并舉”。在發(fā)展動力方面，要更加注重綠色和可持續(xù)發(fā)展，由“要素投入”轉向“創(chuàng)新發(fā)展”。最后，要構建新發(fā)展格局。應從高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇入手，構建科技自立自強、經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻、內需體系完備的新發(fā)展格局，為推動共同富裕的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐。

（二）調節(jié)方式：從“二次分配機制”向“三次分配機制”完善

習近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕的目標，要通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好〔1〕210。因此，完善收入分配制度、形成合理有序的收入分配格局是新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調“第三次收入分配”概念，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面的高度，提出要“加快構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”〔1〕144，這標志著我國收入分配制度由“二次分配機制”向“三次分配機制”完善，同時也表明了我國在新發(fā)展階段縮小收入差距、促進共同富裕的決心。構建更加完善的收入分配制度可從以下三個方面著手。

第一，要完善以“市場”為主導的初次分配機制。一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。在過去較長時間內，由于政府收入份額的增加，導致了居民收入份額的減少，因此要通過調整國民收入在政府、企業(yè)、居民之間的分配，提升居民收入份額，從而促進全體人民共同富裕。另一方面，要加快生產(chǎn)要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在初次分配中的主導作用。當前勞動力市場仍然存在城鄉(xiāng)勞動力市場分割、就業(yè)中的身份性別歧視、同工不同酬等問題，從而在一定程度上損害了弱勢群體和低收入人群的切身利益。而推進全體人民共同富裕的關鍵就是要提高他們的收入，因此需要建立一個所有勞動者機會均等、自由流動、平等競爭的勞動力市場。同時，要消除資本壟斷問題，從而既不讓資本恣意妄為，又能發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能，進而按資本要素在生產(chǎn)活動中的貢獻公平分配報酬。

第二，要加快健全以“政府”為主導的再分配調節(jié)機制。政府主要利用稅收和轉移支付的方式來調節(jié)收入分配、縮小收入差距。在很大程度上，稅收的主要目的是用來調節(jié)高收入，而轉移支付的主要目的是惠及低收入人群。由于我國稅收結構存在間接稅偏高、直接稅偏低的問題，所以有助于縮小收入差距的直接稅很難在調節(jié)收入分配方面發(fā)揮更大的作用。因此，既要對稅收結構進行調整，提高直接稅比重，降低間接稅比重；又要加大轉移支付的調節(jié)力度，特別是加大對特困群體和相對貧困群體的轉移支付。

第三，要構建以“社會”為主導的第三次分配協(xié)調機制。第三次分配是新發(fā)展階段推動實現(xiàn)共同富裕的重要制度安排。第三次分配主要是高收入群體在自愿的基礎上，通過募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會財富和資源進行分配。它是前兩次分配的有益補充，有利于縮小貧富差距，實現(xiàn)更合理的收入分配格局。從稅收角度看，目前我國在所得稅和增值稅方面均有鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠政策，但同時我國稅法對于享受稅收優(yōu)惠的捐贈范圍限制條件較多、享受稅收優(yōu)惠的程序性要求較高，從而導致了對慈善等行為的激勵作用有限。因此，應進一步加大對企業(yè)、個人捐贈的優(yōu)惠力度，適當降低慈善捐贈稅收激勵的門檻限制，優(yōu)化享受減稅退稅的程序，從而激勵更多的人參與到慈善事業(yè)中，進而助力改善收入與財富分配格局，推進實現(xiàn)共同富裕。

（三）戰(zhàn)略選擇：從“先富帶后富”向“共建共享”延展

“先富帶后富”作為實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略選擇，是改革開放初期鄧小平根據(jù)中國當時生產(chǎn)力水平低下和人民生活普遍貧窮的特殊國情提出來的。隨著改革開放不斷發(fā)展、社會財富不斷增加，當前我國在實現(xiàn)共同富裕的道路上面臨著許多新情況和新問題。以習近平同志為核心的黨中央直面這些新情況新問題，創(chuàng)新性地提出了新發(fā)展理念，并將其中的共享發(fā)展作為重中之重。共享發(fā)展有效回應了人民對共同富裕的期盼，其以全民共享、全面共享為目標，通過共建共享的方式推動共同富裕向更高程度邁進。在實現(xiàn)共同富裕的新征程上，既需要“先富帶后富、幫后富”的戰(zhàn)略，又需要“共建共享”的戰(zhàn)略，兩者統(tǒng)一于建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐，可從以下三個方面著手。

第一，要營造“人人參與”的良好發(fā)展環(huán)境，充分提升人民的參與感?！叭巳藚⑴c”是實現(xiàn)共同富裕的必要前提。因此，要強化人民群眾勤勞致富觀念，營造辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致富的良好社會發(fā)展氛圍，鼓勵每個人“擼起袖子加油干”。為此，要提高勞動者受教育程度、專業(yè)技能，增強其致富本領和發(fā)展能力，從而有效防止社會階層固化，暢通向上流動通道。要不斷增強人民群眾參與推動共同富裕的積極性，形成人人不“躺平”、不“等靠要”的社會氛圍。對此，習近平總書記指出：“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造?！薄?〕142

第二，要保障好“人人盡力”的制度安排，充分提升人民的安全感?！叭巳吮M力”是實現(xiàn)共同富裕的基礎。因此，要完善法律保障制度，依法保障人民群眾人身、財產(chǎn)等合法權益。為此，要保障好人民群眾“勞有所得、得有所?！?，保障好企業(yè)家合法財產(chǎn)權、合法經(jīng)營權、合法人身權，鼓勵高收入人群和企業(yè)家更多帶后富、幫后富，更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，堅決取締非法收入，促進社會各方力量規(guī)范健康發(fā)展，提升人民群眾的安全感。

第三，要形成“人人共享”的良好局面，充分提升人民的獲得感?！叭巳斯蚕怼笔菍崿F(xiàn)共同富裕的最終歸宿。因此，要建立科學的公共政策體系，著力提升公共服務水平，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。為此，要在高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升。要深化教育體制改革，加大普惠性人力資本投入，減輕困難家庭子女教育負擔，提高低收入人群子女受教育水平。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，縮小不同地區(qū)、不同人群的保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。要完善住房供應和保障體系，堅持“房住不炒”的定位，擴大保障性租賃住房供給，解決好新市民住房問題。