共同富裕視域下農(nóng)村困弱群體社會支持體系的建構(gòu)

王思斌

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的艱苦奮斗，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，國家實力大大增強，人民生活普遍提高。到2020年末，我國已經(jīng)在總體上消除了絕對貧困，全面建成小康社會，接下來要進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，扎實推動共同富裕。但是我們還必須看到，我國還存在著為數(shù)不少的困弱群體，特別是在不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，困弱群體的問題更加明顯和嚴重。本文從建設(shè)共同富裕社會的角度出發(fā)，探討困弱群體的社會支持問題，希望有助于該群體問題的解決，對理解和實現(xiàn)共同富裕有所助益。

一、共同富裕及其視域下的農(nóng)村困弱群體支持問題

（一）共同富裕理念的提出與愿景

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。還在新中國建立之初，面對農(nóng)村生產(chǎn)力低下和農(nóng)村分化問題，毛澤東就在其《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民共同富裕起來”[1]437，這是從共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度著眼的。當前，黨和政府強調(diào)實現(xiàn)共同富裕，與改革開放以來的民生問題狀況直接相關(guān)。鄧小平在改革開放之初就提出要允許一部分人先富裕起來，先富帶后富[2]373-374，反映了發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活、發(fā)展中國特色社會主義的強烈追求。黨的十三大以來，黨中央一直把實現(xiàn)共同富裕寫入自己的行動綱領(lǐng)。進入21 世紀以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，同時居民的收入差距持續(xù)加大，社會分配不公比較嚴重。在這種背景下，面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，黨中央更加明確地提出了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。

共同富裕是有豐富內(nèi)涵的概念。黨中央根據(jù)不同階段的任務(wù)，闡述了共同富裕的目標要求，其中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）對共同富裕的闡述更加具體和系統(tǒng)。該《意見》指出，共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。[3]這一表述體現(xiàn)了共同富裕以人民為中心、增進民生福祉的理念，闡明了共同富裕包含經(jīng)濟生活、社會生活、社會關(guān)系和精神狀態(tài)方面的內(nèi)容，指出了實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。它反映了共同富裕的時代特征和中國特色，闡明了新發(fā)展階段我國致力于實現(xiàn)的共同富裕的愿景。

可以發(fā)現(xiàn)，黨中央說的共同富裕不只是指經(jīng)濟上的富裕。毫無疑問，生活富裕的基礎(chǔ)是財富的增加，擺脫貧困，經(jīng)濟上達致充裕狀態(tài)。但是，富裕不但包括經(jīng)濟的內(nèi)容，而且包括居住條件、精神狀態(tài)、社會關(guān)系、社會支持等內(nèi)容，即指的是人們的經(jīng)濟社會生活的總體狀態(tài)。另外，共同富裕也不是要同時達到相同的富裕水平，而是要共同走向富裕，共同富裕是不同群體共同進步和發(fā)展的過程和結(jié)果。

習(xí)近平總書記在談及共同富裕時指出，要實現(xiàn)14 億人共同富裕，但不同人群實現(xiàn)富裕的程度有高低，時間上有先后，地區(qū)富裕程度有差異。[4]這就闡明了共同富裕的兩個基本特征——共進性和差異性。共進性是說作為集體概念的全國人民都應(yīng)該生活更富裕，在上述幾個方面共同進步，生活狀態(tài)更優(yōu)裕；差異性是說這種共同富裕在群體之間、地區(qū)之間、時間方面有所不同，他們是在各自基礎(chǔ)上共同發(fā)展?；蛘呶覀兛梢哉f，共同富裕是一種差異性共進的過程和狀態(tài)，是一種共進性富裕。

（二）共同富裕視域下的農(nóng)村困弱群體問題

共同富裕是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。黨的十七大提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，指出要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，出臺一系列社會政策，可以看作是從改善基本民生的角度走向共同富裕的積極努力。黨的十九大指出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，這是從改善民生角度實現(xiàn)共同富裕的“加強版”。消除絕對貧困是走向共同富裕的基本要求，從總體上消除絕對貧困為實現(xiàn)共同富裕打下了最初基礎(chǔ)，也為更加具體明確地強調(diào)實現(xiàn)共同富裕提供了體制機制和政策戰(zhàn)略的支撐。但是我們也清楚，實現(xiàn)共同富裕的難點在于剛脫貧群體、低收入群體、困難和脆弱群體。從具有豐富和整體含義的共同富裕的角度來看，這些群體自我實現(xiàn)共同富裕的能力低，除了自身的努力外，必須給予有力的支持，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

總體來看，實現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最基本的對象人群是農(nóng)村困弱群體。本文所說的困弱群體指的是經(jīng)濟上困難（貧困和低收入）和身體比較衰弱的群體。它包括經(jīng)濟上比較困難、可能會因故返貧的家庭，身體衰弱而不能參與正常經(jīng)濟和社會活動的老人，因兒女長期在外打工而精神上空虛、覺得生活無望的老人，一些失獨老年家庭，日常生活有經(jīng)常性障礙的殘疾人群體，以及一些留守兒童、留守老人和留守婦女。雖然在提出扎實推進共同富裕時，改善中低收入群體的經(jīng)濟狀況，使其上升至中等收入群體，成為一個重要的戰(zhàn)略考慮，但是從政府責任和問題的迫切性上來說，經(jīng)濟和社會生活、精神狀態(tài)上的困弱群體，無疑是實現(xiàn)共同富裕首先要考慮的，因為他們的生存和生活狀況相當脆弱，急難愁盼問題比較集中，是共同富裕的最短板。在實現(xiàn)共同富裕的進程中，不能讓這一群體越落越遠，而是要大體能跟上經(jīng)濟社會前進的步伐，共享社會進步的成果，實現(xiàn)差異性共進或共進性富裕。要做到這一點，需要有與共同富裕密切聯(lián)系的社會政策，可稱為共富型社會政策。

二、共富型社會政策與困弱群體的社會支持

（一）共富型社會政策的含義

共富型社會政策是一個具有中國特點的概念，它指的是以促進貧弱群體的經(jīng)濟社會生活改善為直接目標，進而推進共同富裕的社會政策。在原本意義上，社會政策是政府面對貧弱群體的、為解決其基本生活問題而進行的各類安排，目的在于使貧弱群體免于因貧困、身體孱弱、基本生活條件惡劣而威脅其生命安全的政策。后來，一些發(fā)達國家的社會政策對貧弱群體的保障水平有所提高，涉及的人群范圍也有所擴大。在政策對象的人群范圍上，社會政策擴展到次貧困群體和家庭、因市場競爭失敗而長期陷入困境者，以及多子女單親家庭等；保障水平也由原來的生命安全保障，發(fā)展為基本的經(jīng)濟方面的保障及社會生活服務(wù)和社會參與等方面，即對貧困群體、脆弱群體的保障和幫助，隨著社會的進步也在增強。社會政策的這種規(guī)模上的擴大和水平上的提高在一定程度上避免了社會的嚴重兩極分化，避免了群體間和代際的分裂，從而促進了社會團結(jié)。英國著名社會政策學(xué)家蒂特馬斯指出，社會政策的基本功能是向人們提供必需的、沒有歧視的服務(wù)，促進社會整合。[5]45當社會轉(zhuǎn)型和急劇社會變遷帶來社會問題時，政府通過改進社會政策，實施積極的社會政策，保障了既是國民又是選民的底層群體的經(jīng)濟社會生活，也促進了社會安全。即是說，不斷發(fā)展的社會政策是貧弱群體共享社會進步成果的要求，也是社會安定團結(jié)的要求。另外需要說明的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些發(fā)達國家的社會政策出現(xiàn)公共化取向，即更多人群享受社會政策。

隨著絕對貧困問題的歷史性解決、國家實力的增強和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的啟動，我們也應(yīng)該根據(jù)國情實施更加積極的社會政策，從共同富裕的視角看就是要有共富型社會政策。共富型社會政策有以下特征：第一，它是政府制定并實施的、以解決困弱群體的基本生活問題為目的的政策；第二，它是促進困弱群體經(jīng)濟社會生活走向相對富裕的政策，超越了反貧困政策；第三，它不局限于經(jīng)濟上的社會救助，還包括其他方面的支持；第四，它強調(diào)政策實施中政策對象的自助和互助，達致相對的、綜合性的富裕狀態(tài)。共富型社會政策實際上反映的是困弱群體在走向共同富裕進程中，生活得到較大改善、與社會同步發(fā)展的要求。在政府方面，它反映了政府解決急難愁盼問題的積極態(tài)度，面對困弱群體的兜底、托底和扶助的責任，是一種積極的、尊重弱者、支持弱者、促進社會團結(jié)進步的社會政策。

（二）對困弱群體的社會支持

1.困弱群體走向共同富裕需要社會支持

共同富裕的豐富含義，使得與之匹配的共富型社會政策也有多樣化內(nèi)容?；诶跞后w成分的多樣性，共富型社會政策所提供的幫助和支持包括對困弱群體經(jīng)濟上的援助、社會服務(wù)的提供和強化社會關(guān)系的支持等。

縱觀中共中央、國務(wù)院所闡述的共同富裕，可以發(fā)現(xiàn)這里包含了目標、機制、手段等多方面內(nèi)容。生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦是目標，辛勤勞動和相互幫助、公共服務(wù)普及普惠基本上是手段和機制。對于本文所關(guān)注的促進困弱群體共同富裕的手段來說，辛勤勞動和自我努力是重要的，當然這里的辛勤勞動可以有多樣化內(nèi)容，它并非只是指參與市場競爭的勞動，實際上也包括從事力所能及的有報酬、有獲得的經(jīng)濟活動。這里強調(diào)的是這一群體根據(jù)自身特征而進行的積極努力。相對而言，互相幫助、公共服務(wù)普及普惠對該群體來說是極其重要的，有時甚至是關(guān)鍵性的。共同富裕在本質(zhì)上就有先富帶后富、強者幫弱者的內(nèi)涵，來自政府的制度化的公共服務(wù)普及普惠，對于困弱群體十分重要。關(guān)于從經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟機會角度對脫貧后低收入群體的支持，筆者曾經(jīng)從增強其經(jīng)濟社會韌性的角度做過分析，指出鞏固脫貧攻堅成果可以從增強經(jīng)濟韌性、社會韌性、文化韌性和持續(xù)政策幾個方面做出努力。[6]筆者也從鄉(xiāng)村振興的角度，對發(fā)展社會工作、促進鄉(xiāng)村社會資本建設(shè)有一些初步看法。[7]從手段和目標的角度看，上述都是促進共同富裕的積極因素，其中包含了政府、社會、鄉(xiāng)村共同體和家庭對困弱群體的支持。但是，面對不發(fā)達農(nóng)村困弱群體隨著時間推移其基本經(jīng)濟社會生活狀況可能下行的態(tài)勢，筆者認為有必要加強對該群體的社會支持。

2.社會支持的含義及其本地化理解

社會支持是諸多學(xué)科使用的學(xué)術(shù)概念，其核心含義是指來自外部的、對正常的經(jīng)濟社會生活遇有困難者的支持。不同學(xué)科、面對不同問題和不同情境，對社會支持概念的使用是有差異的。比如，在社會學(xué)領(lǐng)域，林南認為，社會支持被理解為由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴所提供的感知的和實際的工具性或表達性支持。[8]113在醫(yī)學(xué)和精神健康領(lǐng)域，社會支持主要指來自家庭成員或其他方面的感情支持、關(guān)懷和服務(wù)。[9][10]196-197對于弱勢群體來說，某一個人或家庭的社會支持主要是指來自他人的社會性幫扶，這種幫助或支持既是來自社會的，又是社會性的。前者是社會共同體的角度，即由于人們之間的相互關(guān)聯(lián)而實施/接受的幫助或支持；后者是幫助或支持的性質(zhì)，它不是牟利的，而是社會性或非營利、非利己的行動。

在關(guān)于困弱群體社會支持的研究和實踐中，社會政策和社會工作更加具體和傾向于操作性。在社會政策領(lǐng)域，對困弱群體的社會支持可以包括政府的社會政策和社會力量的動員，即通過政府的政策安排，運用政府掌握的公共資源和可動員的社會力量去支持困弱者。政府掌握的公共資源主要是公共政策和社會政策，以及筆者所說的經(jīng)濟—社會政策資源。[11]在公共服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域，對困弱群體的社會支持更主要的是向他們提供的服務(wù)，而這種服務(wù)又與服務(wù)資源的存在形式有關(guān)，這決定于由誰和怎樣提供服務(wù)以及提供什么樣的服務(wù)。

關(guān)于社會支持的資源系統(tǒng)，美國社會工作學(xué)者平克斯和米納漢（Pincus，Allen &Minahan, Anne）有過較深入研究，指出人們可以從三種類型的資源系統(tǒng)獲得幫助：非正式的或自然的資源系統(tǒng)、正式的或要求成員資格的資源系統(tǒng)，以及社會的資源系統(tǒng)。非正式的或自然的（informal or natural）資源系統(tǒng)由家庭、朋友、鄰里、同事或其他助人者構(gòu)成，他們提供的援助包括情緒和情感支持以及具體的服務(wù)。正式的（formal）資源系統(tǒng)由受助者具有成員資格的組織或正式協(xié)會組成，這些系統(tǒng)可以直接為其成員提供資源。社會的（societal）資源系統(tǒng)是通過公共活動或自愿的公民活動而建立的各式各樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[12]2-3這些分類和闡述刻畫了高度市場化、民主化的美國社會的社會支持系統(tǒng)。

如果用上述分類來分析我國困弱群體的社會支持體系，就會遇到較明顯的困難，因為我國與美國的社會福利制度、社會結(jié)構(gòu)體系有很大不同。明顯的是，我國沒有發(fā)達的民間社會，民間自發(fā)的社會組織和社會公益機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)較少，沒有能力對大規(guī)模的困弱群體給予及時和有效的支持。在很大程度上，是政府及其興辦的社會福利機構(gòu)對某些困弱群體實施幫助和支持。還有，親朋關(guān)系和某些工作單位對其遇有困難的成員也給予一定幫助。于是，在分析我國的社會支持系統(tǒng)時，我們應(yīng)該對社會支持體系做本土化理解。所謂本土化理解，就是站在本土（本地）角度，對已有相關(guān)概念和事物做符合本土（本地）意義的理解和闡釋。具體到困弱群體的社會支持系統(tǒng)，筆者認為采取如下分類更合適：自然支持系統(tǒng)、政府（正式）支持系統(tǒng)和社會（非正式）支持系統(tǒng)。自然支持系統(tǒng)是由家庭成員和親朋組成的支持系統(tǒng)，它基于血緣姻緣關(guān)系和朋友關(guān)系，其形成具有自然性。政府（正式）支持系統(tǒng)是政府及其衍生系統(tǒng)通過法律政策而提供各種支持的體系。社會（非正式）支持系統(tǒng)是非政府、非自然性的，甚至是具有不穩(wěn)定性的支持體系，包括民辦社會服務(wù)機構(gòu)、公益組織、民間團體等。筆者認為這種對社會支持系統(tǒng)的本土化理解，有利于分析我國的社會支持狀況和發(fā)展。我國學(xué)者關(guān)于弱勢群體的社會支持有不少成果①這方面的研究成果有很多。例如，朱力：《脆弱群體與社會支持》，載于《江蘇社會科學(xué)》1995年第6 期；丘海雄等：《社會支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：從一元到多元》，載于《社會學(xué)研究》1998年第4 期；陳成文：《社會弱者論》，時事出版社2000年版；張敏杰：《中國弱勢群體研究》，長春出版社2003年版。，對當今農(nóng)村困弱群體的社會支持具有重要參考價值。

（三）共富進程要發(fā)展支持困弱群體家庭的政策

在我國，對困弱群體的社會支持既是對困弱者個人的，也是對他們所屬的家庭的，而且后者十分重要。因為，家庭既是人們的生活單位，又是困弱人士所遇困難的可能成因和解脫者。從共同富裕的角度看，共富型社會政策是面對家庭的，因為我國的貧困問題、收入層級的劃分是以家庭為單位的。另外，對于某些困弱人士來說，家庭因素可能是影響其生活狀態(tài)的最重要因素。以養(yǎng)老為例，我國現(xiàn)在確定的老齡工作原則之一，就是構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，把家庭放在突出位置。這也說明，我國困弱群體的社會支持及生活狀況的改善必須特別注重家庭的作用。在很大程度上可以說，共富型社會政策和困弱群體的社會支持要重視家庭因素，要制定和實施有利于家庭發(fā)展和發(fā)揮作用的政策。

為了解決與家庭相關(guān)的家庭成員和相關(guān)事務(wù)上的困境和問題，學(xué)者們較早就提出我國要發(fā)展家庭社會政策。所謂家庭社會政策，是指面向家庭整體，通過相關(guān)政策解決家庭或家庭成員困難的社會政策。有學(xué)者指出，從某種意義上講，社會政策就是家庭政策。任何在家庭以外建立起來的社會制度都不能取代家庭的功能，而只是政府以不同程度和方式對家庭責任的分擔[13]，而直接支持家庭、強化家庭及其成員能力的政策，能更好地解決家庭成員和家庭的問題。

回到我國不發(fā)達農(nóng)村的現(xiàn)實，如果家庭的經(jīng)濟社會能力增強了，家庭有較強的凝聚力，家庭成員之間能進行有力的相互支持，那么家庭的經(jīng)濟社會狀況、家庭脆弱群體的生活狀態(tài)就會得到改善。再加上一定的外部支持，家庭和困弱群體在共同富裕的道路上就可能走得要好一些?；谖覈r(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和中西部農(nóng)村的現(xiàn)實，從全面理解共同富裕的角度看，提出面對家庭的共富型社會政策是有根據(jù)的，也是有迫切的現(xiàn)實需要的。面向困弱家庭的共富型社會政策應(yīng)該包括旨在改善困弱家庭狀態(tài)的諸多方面，但主要的是通過制定和實施相關(guān)政策，對這些家庭給予經(jīng)濟上的支持和對困弱人員生活能力上的幫助，使這些家庭和人員在經(jīng)濟社會生活方面有所發(fā)展。對于前者，農(nóng)村最低社會保障制度的實施，脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接中有關(guān)政策的落實，經(jīng)濟—社會政策的發(fā)展，都會惠及這些困弱家庭。對于后者，則要通過相關(guān)政策對困弱人士提供服務(wù)，這既包括來自家庭外部的支持，更應(yīng)包括家庭成員之間的增能和相互扶持，在政策上則要求制定和實施系統(tǒng)有效的公共政策和社會政策。這樣，支持困弱群體家庭的共富型社會政策就包括經(jīng)濟—社會政策、公共政策和社會政策，它們以精準地幫助家庭中的困弱人員解決困難和增強家庭整體能力為目標，而且能整合地發(fā)揮功能。

三、公共服務(wù)和社會服務(wù)的發(fā)展與困弱群體社會支持體系的構(gòu)建

（一）公共服務(wù)和社會服務(wù)的發(fā)展

對于困弱群體及其家庭來說，要能在共同富裕的道路上往前走，除了一般的優(yōu)惠政策之外，還必須有到位的服務(wù)，這是由困弱群體的特征所決定的。他們之所以成為困弱群體，就是因為他們不具有較強群體那樣的能力，不管是市場競爭能力，還是家庭生活和個人生活能力。不管是進入市場領(lǐng)域，還是經(jīng)營自己的家庭生活，能力薄弱的困弱群體需要得到更有力的支持和服務(wù)，因為在整個社會仍在向市場化大步邁進的總格局中，沒有外部的強有力的支持，這些困弱群體的狀況可能會每況愈下。對困弱群體提供有力支持的途徑和手段，是強化公共政策和社會政策，做好公共服務(wù)和社會服務(wù)。公共服務(wù)和社會服務(wù)具有非市場競爭性質(zhì)，如果通過這些服務(wù)能抵消市場化競爭和老齡化帶來的使困弱群體進一步邊緣化的趨勢，并且能使其在經(jīng)濟社會生活上實現(xiàn)相對有效的發(fā)展，那么，困弱群體在共同富裕道路上的發(fā)展就是現(xiàn)實的。

要做到這一點，首先要有能促進人們共同受惠和發(fā)展的公共政策和公共服務(wù)體系。正如有學(xué)者在論述實現(xiàn)共同富裕的途徑問題時所指出的，更重要的是建造起一個覆蓋全民全生命周期的基本公共服務(wù)體系①參見蔡窻：《再分配是縮小收入差距的終極手段，消除“996”等現(xiàn)象是三贏格局》，載于鈦媒體App，2021年11月29日。，即做到黨的十九大提出的“七個有所”。建立覆蓋全民全生命周期基本公共服務(wù)體系可以使全民獲利，但是如果公共服務(wù)水平較低，困弱群體的可獲得性較差，那就還不能阻滯困弱群體進一步邊緣化。要讓公共服務(wù)體系擔當起困弱群體不至于下滑的責任，就要適度提高公共服務(wù)的水平，提高困弱群體的獲得感。另一方面，要使農(nóng)村困弱群體在共同富裕中不掉隊，必須強化面對困弱群體的基本社會服務(wù)。基本社會服務(wù)是以困弱群體為基本對象、解決其基本生活的服務(wù)，是政府的一項基本責任。如果能豐富基本社會服務(wù)的內(nèi)容，盡力提高其水平，確實精準地解決困弱群體的基本生活問題，那么，困弱群體就會有較強的獲得感、幸福感、安全感，也就能在共同富裕上有所進展。由此我們可以說，在政策規(guī)定的福利水平和服務(wù)提供能力上強化公共服務(wù)和社會服務(wù)，應(yīng)該是當下促進困弱群體實現(xiàn)相對性的共同富裕必不可少的選擇。進入21 世紀以來，我國陸續(xù)出臺了一系列社會政策，在發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面做出努力，比較重視農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人生活，關(guān)注失獨老人的幫扶保障，提供服務(wù)類社會救助，農(nóng)村社會服務(wù)得到初步發(fā)展。接下來要做的是進一步提高公共服務(wù)和社會服務(wù)水平，動員各方力量積極促進困弱群體生活的全面改善。

（二）支持和強化家庭能力

按照對有中國特點的共同富裕概念的理解，富裕不只是經(jīng)濟和物質(zhì)生活方面的特征，還有社會生活、社會關(guān)系、精神狀態(tài)等方面的內(nèi)容，而且人們的富裕生活的結(jié)構(gòu)是有所不同的。比如對困弱群體來說，有的是經(jīng)濟上比較困難，有的是身體狀況有問題，也有的是心理孤獨，或者生活前景黯淡，等等。一般說來，只要是經(jīng)濟上還能過得去、豐衣足食、家庭和睦、社會關(guān)系和諧，就是家境殷實和富裕。從這些意義上來說，家庭狀況十分重要，它不但直接影響家庭的經(jīng)濟狀況，而且影響家庭成員之間的和諧與相互支持。家庭成員之間的良好關(guān)系和相互支持，可以成為生產(chǎn)財富的力量，也使人們感到令人珍視的親情和溫暖，使家庭充滿活力。這樣，解決困弱群體共同富裕的問題，在很大程度上就是使其有一個好的家庭。

從現(xiàn)實情況看，困弱群體的家庭常常存在如下一些問題：家庭不完整，特別是缺少有能力獲得經(jīng)濟收入的成員；家庭成員之間關(guān)系不睦，缺乏必要的相互支持；家庭成員空間上的分離，使得成員之間不能實施有效的幫助。要使困弱群體走向共同富裕，就要盡量彌補上述家庭之短板，抵制對家庭關(guān)系和功能的功利化操作[14]，增強家庭的功能，特別是強化家庭成員之間互相支持和扶助的功能。這首先有賴于家庭倫理道德的強化，拉緊家庭成員之間的相互責任，扶助困弱者，促進精神和道德富裕，為家庭發(fā)展建構(gòu)更好的基礎(chǔ)。另一方面則需要社會政策的支持。這既包括制定和實施支持家庭整體能力發(fā)展的家庭政策，又需要通過相關(guān)政策對這些家庭的弱項給予支持，為家庭增能，輔助和支持家庭發(fā)揮正常功能?，F(xiàn)在，我國還沒有專門的家庭法。一些有關(guān)家庭的責任、家庭成員間關(guān)系、家庭成員權(quán)利的規(guī)定，存在于多個相關(guān)制度和政策之中，而且這些制度和法律的實施常常由不同政府部門負責，政策不銜接，實施力量不整合，效果很受影響。在促進困弱群體共同富裕上，應(yīng)該考慮政府部門政策的相互銜接和實施力量及效果的整合。

（三）困弱群體社會支持體系的建構(gòu)

農(nóng)村困弱群體要在經(jīng)濟、社會生活及精神生活方面走向相對富裕，具有相對富裕感，除了自己的努力之外還需要家庭、社會和政府的支持，需要建構(gòu)盡可能整合的社會支持體系。如前所述，根據(jù)我國的情況，可以把社會支持體系分為由家庭成員和親友形成的自然支持體系、由政府承擔責任的正式支持體系和各種社會力量形成的非正式支持體系。農(nóng)村困弱群體要更好地走向共同富裕，就需要這些支持體系發(fā)揮作用，最好是整合地發(fā)揮作用。

1.強化自然支持體系

在我國，家庭在人們的生活中具有不可替代的重要作用，中華文明的一個重要基礎(chǔ)就是家庭的重要地位和傳統(tǒng)。西方社會強調(diào)天賦人權(quán)，中國傳統(tǒng)上則是生賦責權(quán)。生育關(guān)系決定了當事人之間的責任和權(quán)利關(guān)系，生育關(guān)系的延伸也是責權(quán)關(guān)系的延伸。父母應(yīng)該養(yǎng)育自己的兒女，成年兒女應(yīng)該盡最大努力贍養(yǎng)自己的父母，這就是血脈臍帶的自然和社會功能。雖然在現(xiàn)實中“養(yǎng)兒防老”的期待受到了挑戰(zhàn)，但它在文化價值上依然有十足的合法性。在社會快速轉(zhuǎn)型和可能把弱者再拋向邊緣的情況下，政府和社會應(yīng)該大力宣傳家庭的價值，有效地開展家庭家教家風(fēng)建設(shè)，形成正向的發(fā)展激勵環(huán)境。在必要時要對有責任但遇到困難的家庭成員給予鼓勵、幫助和支持，同時促進親朋共同體、村莊共同體發(fā)揮作用，以對沖社會轉(zhuǎn)型、市場化、社會原子化帶來的不利影響，抑制對社會道德的侵蝕性破壞，使困弱群體獲得應(yīng)有的經(jīng)濟支持、親情關(guān)懷和社會幫助，增強他們的獲得感和相對富裕感。

2.建構(gòu)和提升正式支持體系

政府建構(gòu)和實施支持困弱群體及其家庭的政策尤其重要。現(xiàn)代社會的家庭既屬于私領(lǐng)域，又屬于公領(lǐng)域，家庭能否發(fā)揮正常功能直接影響社會的秩序。不論從政治的角度看，還是從社會的角度看，政府都應(yīng)該為有困難的家庭、困弱群體實施幫助。我國是社會主義國家，為人民服務(wù)是黨和政府的宗旨，幫助困弱群體解決生活中的困難更能彰顯社會主義制度的性質(zhì)。政府對困難家庭、困弱群體的服務(wù)，要反映在公共政策、社會政策的內(nèi)容和實施上。在已有政策規(guī)定的情況下，這種幫助和服務(wù)就具體地表現(xiàn)在服務(wù)傳遞上。我國城鄉(xiāng)的公共服務(wù)不平衡，因地方政府財力和人員等方面的原因,不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力更弱。借用組織社會學(xué)家詹姆斯·G.馬奇的說法，我國為民服務(wù)的政府部門還只是湊在一起、各自相對獨立的聚合型組織，并沒有形成有機合作、發(fā)揮更大作用的整合型組織體系。[15]118-119要有效促進困弱群體的共同富裕，必須大力加強農(nóng)村基層的公共服務(wù)，將公共服務(wù)資源向農(nóng)村基層下移，加強基層民生服務(wù)部門，整合相關(guān)部門服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，同時大力發(fā)展面對困弱群體的社會服務(wù)，強化社會服務(wù)體系，形成制度化、高效能、人性化的正式支持體系，使困弱群體對公共服務(wù)和社會服務(wù)有更多可獲得性，增強其獲得感。

3.建立有能力的非正式支持體系

在政府的正式支持體系不完備、功能有限的情況下，積極發(fā)展不同專業(yè)程度的社會服務(wù)機構(gòu)或公益組織，使其參與對困弱群體的服務(wù)就十分必要。由于長期受計劃經(jīng)濟體制和“強政府、弱社會”制度安排的影響，我國有一定專業(yè)水準的民辦社會服務(wù)機構(gòu)或公益組織較少。實際上，這些以幫助弱者、促進民生為宗旨的社會組織，可以扎根基層，實施專業(yè)服務(wù)，起到更好的社會效果。在發(fā)達國家，這類服務(wù)型社會組織與政府形成伙伴關(guān)系[16]12，協(xié)助政府或自主地開展面對困弱群體的民生服務(wù)，經(jīng)驗豐富。我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在解決民眾的急難愁盼問題、創(chuàng)新基層社會治理方面，應(yīng)該更積極地推進社會服務(wù)和公益類民間組織的建設(shè)，增強它們的能力，更好地發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)和社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，為困弱群體服務(wù)。黨的十九屆五中全會指出，要暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。民政部落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，重點做好社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護和社區(qū)治理等領(lǐng)域特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作，并聯(lián)系相關(guān)政府部門和群團組織的基層服務(wù)力量，社區(qū)社會組織、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同開展服務(wù)。有研究指出，加強農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持,提升鄉(xiāng)村本土社會服務(wù)隊伍專業(yè)能力，是政策進一步落實的重要舉措[17]，這從一個方面指出了政府支持與農(nóng)村非正式支持體系發(fā)展的關(guān)系。

上述三種支持體系不是互相孤立的，在幫助困弱群體改善經(jīng)濟社會生活、提高生活水平方面，它們應(yīng)該既有分工又有合作，從而發(fā)揮整合促進的功能。由親朋和村莊共同體形成的自然支持系統(tǒng)是基礎(chǔ)，政府的正式支持系統(tǒng)是保障，而社會服務(wù)機構(gòu)和社會組織的非正式支持體系既是服務(wù)的提供者，又是多種服務(wù)的連接者，從而形成三位一體整合的社會支持體系。在建構(gòu)三位一體社會支持體系的過程中，政府的角色處于核心地位。政府部門要加強公共政策和社會政策建設(shè)，強化基層公共服務(wù)和社會服務(wù)體系，做好服務(wù)；要指導(dǎo)和支持村級組織關(guān)愛幫扶困弱群體的工作，支持本地民生互助組織的發(fā)展和發(fā)揮作用；要積極支持社會服務(wù)機構(gòu)和公益組織落地，發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進農(nóng)村困弱群體服務(wù)。

四、結(jié)語

我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，共同富裕是這一發(fā)展階段的核心任務(wù)。共同富裕是一個差異性共進過程，在共富進程中，農(nóng)村困弱群體的經(jīng)濟社會生活應(yīng)該得到改善，從而實現(xiàn)縱向比較的相對富裕。在市場化競爭依然十分激烈的背景下，我國要在促進經(jīng)濟較快穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上制定共富型社會政策，強化公共服務(wù)和社會服務(wù)，支持農(nóng)村困弱群體走向共進性富裕。要針對我國農(nóng)村困弱群體問題的特點，制定積極的家庭政策，增強家庭能力；要強化符合我國國情的由家庭成員和親友形成的自然支持體系、由政府承擔責任的正式支持體系和各種社會力量結(jié)合而成的非正式支持體系，形成整合的社會支持體系，給予農(nóng)村困弱群體更有力的支持，增強他們的獲得感、被尊重感和相對富裕感?？梢哉J為，包含農(nóng)村困弱群體共進性富裕的共同富裕是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要注釋。