統(tǒng)籌兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性

喬婧

通過(guò)規(guī)?；图谢倪\(yùn)輸組織，有效提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直是交通運(yùn)輸企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)和政府政策規(guī)劃的追求目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，當(dāng)前全球形勢(shì)復(fù)雜多變，交通運(yùn)輸面臨的風(fēng)險(xiǎn)日漸常態(tài)化，而原有運(yùn)輸組織和模式在復(fù)雜環(huán)境下應(yīng)對(duì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足。要統(tǒng)籌交通運(yùn)輸發(fā)展與安全，從原有追求效率和成本控制，轉(zhuǎn)向效率和風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧，既保障交通發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸降本增效，實(shí)現(xiàn)高效交通運(yùn)輸服務(wù)，也要加強(qiáng)交通安全，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，建立強(qiáng)韌交通運(yùn)輸系統(tǒng)。因此，尋求交通系統(tǒng)韌性與效率間的再次平衡成為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、關(guān)注過(guò)度追求規(guī)模效益引致的運(yùn)輸保障中斷和安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）運(yùn)輸供需緊平衡帶來(lái)運(yùn)輸保障風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)注交通凹性效應(yīng)對(duì)運(yùn)輸影響。事物受沖擊帶來(lái)的傷害會(huì)隨著沖擊強(qiáng)度增加而以更快的速度增長(zhǎng)。交通發(fā)展影響和承載能力變化是非線性的，具有典型凹性效應(yīng)，規(guī)模越大越接近飽和的運(yùn)輸，越易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。如部分機(jī)場(chǎng)和鐵路以接近最大容量負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)行，冗余和閑置容量很小，單位運(yùn)輸成本較低，但當(dāng)運(yùn)輸量突然增加，就極易超過(guò)系統(tǒng)崩潰臨界點(diǎn)，帶來(lái)運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)性混亂。要關(guān)注交通運(yùn)輸設(shè)施承載能力和抵抗強(qiáng)度，提高運(yùn)輸系統(tǒng)冗余度，避免風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下運(yùn)輸量激增而導(dǎo)致系統(tǒng)性問(wèn)題出現(xiàn)。

關(guān)注低流量下運(yùn)輸保障能力。我國(guó)長(zhǎng)期面臨春運(yùn)、暑運(yùn)、十一黃金周等高密度客流考驗(yàn)，形成的設(shè)施和服務(wù)能力可基本應(yīng)對(duì)常規(guī)高密度需求。但對(duì)低客流環(huán)境關(guān)注不足，這既是運(yùn)輸企業(yè)健康生存需求，也是運(yùn)輸組織優(yōu)化能力要求。應(yīng)急事件下通常以減免小汽車通行費(fèi)、免收發(fā)展建設(shè)基金等減費(fèi)降稅措施減輕企業(yè)壓力，但這只能是杯水車薪或救濟(jì)式緩解，受企業(yè)發(fā)展模式單一等內(nèi)在問(wèn)題限制，運(yùn)營(yíng)壓力依舊存在。而長(zhǎng)期高流量形成的大場(chǎng)站運(yùn)輸在面對(duì)低流量時(shí)組織能力不足，難以實(shí)現(xiàn)部分關(guān)閉或分隔運(yùn)行，存在空間、人員等資源浪費(fèi)，加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要特別關(guān)注低流量下的綜合運(yùn)輸效益和能力，既要鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)嘗試多元可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，也要推廣可分隔運(yùn)行的單元化建設(shè)和組織理念，提升運(yùn)輸系統(tǒng)在多層級(jí)客流壓力下交通系統(tǒng)的承載能力。

（二）運(yùn)輸模式單一化帶來(lái)運(yùn)輸中斷風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)注大型化運(yùn)輸中斷風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)輸企業(yè)過(guò)度追求規(guī)模效益必然使得運(yùn)輸模式單一化。大容量運(yùn)輸裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；拓涍\(yùn)統(tǒng)一快速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)單位資源有效利用，但風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下該運(yùn)輸方式暫停所空余出的空間資源與原有龐大運(yùn)輸需求間存在明顯差異，難以快速找到可替代的運(yùn)輸方式，造成運(yùn)輸停滯。要避開(kāi)一味大型化解決運(yùn)輸問(wèn)題的思維局限，推動(dòng)大容量與中小容量運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)大容量運(yùn)輸方式的抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)能力，多措并舉降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注最優(yōu)化運(yùn)輸中斷風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)輸系統(tǒng)受效率和成本導(dǎo)向影響不斷優(yōu)化路徑及裝備，常態(tài)下可實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸需求的順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)選擇單一導(dǎo)致應(yīng)變和適應(yīng)力不足，若運(yùn)輸方式中斷，受運(yùn)輸依賴性影響其他路徑和組織難以短時(shí)間形成，原有最優(yōu)化將成為運(yùn)輸障礙，影響整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)輸流通。要注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)多元化發(fā)展，提供多樣化交通運(yùn)輸方式選擇，發(fā)展多元化運(yùn)輸路徑選擇，避免系統(tǒng)應(yīng)變和適應(yīng)能力不足。

（三）高密度大規(guī)模運(yùn)輸帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)注密集性運(yùn)輸服務(wù)的傳播風(fēng)險(xiǎn)。公共交通運(yùn)輸是大流量大容量運(yùn)輸方式，可有效提升效率，但規(guī)模化運(yùn)輸也往往成為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳播的源頭。日本研究提出，若東京圈一人患新型流感并乘坐鐵路，感染者5天后增長(zhǎng)到700人，10天將達(dá)到12萬(wàn)人。因此，要關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生、安全隱患，開(kāi)展精細(xì)運(yùn)輸管理，同時(shí)開(kāi)拓和挖掘定制化等新型運(yùn)輸方式提升運(yùn)輸多樣性，緩解規(guī)模運(yùn)輸傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

關(guān)注運(yùn)輸換乘的交叉暴露風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模運(yùn)輸是充分考慮大多數(shù)出行和運(yùn)輸需求，實(shí)際個(gè)體需求是多樣和分散的，在滿足公共需求同時(shí)將會(huì)增加個(gè)體換乘次數(shù)和最先/后一公里，現(xiàn)有樞紐求大而全的理念，導(dǎo)致在換乘效率、換乘距離上存在短板，特殊環(huán)境下將加劇客貨流交叉，增加暴露和感染風(fēng)險(xiǎn)且增加了追蹤難度。2021年由南京祿口機(jī)場(chǎng)引發(fā)的疫情中隱蔽的傳播鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)交通樞紐換乘傳播，包括先后坐過(guò)同架飛機(jī)并僅在樞紐內(nèi)有過(guò)軌跡重疊等情況。要關(guān)注提升運(yùn)輸換乘服務(wù)能力，降低換乘距離、提升換乘能力和效率、完善最先和最后一公里運(yùn)輸短板，降低運(yùn)輸換乘帶來(lái)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

二、推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)尋求運(yùn)輸效率與韌性再平衡

高質(zhì)量的交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)運(yùn)輸效率和安全提出雙重要求。要更加重視交通運(yùn)輸系統(tǒng)的韌性建設(shè)，打破交通運(yùn)輸對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過(guò)度追求。從軟硬聯(lián)通并行、多重場(chǎng)景統(tǒng)籌、體系內(nèi)外融合角度出發(fā)，尋求韌性與效率的平衡點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、多要素化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸降本增效的同時(shí)，保障運(yùn)輸安全及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

（一）軟硬聯(lián)通并行，挖掘存量設(shè)施潛力

高質(zhì)量的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不是單純?cè)O(shè)施的最優(yōu)組合，而是包括設(shè)施、組織、服務(wù)、管理等多層面的綜合效益。要打造體系思維，注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性保障運(yùn)輸效率和韌性的平衡。注重運(yùn)輸組織對(duì)設(shè)施連接的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的固態(tài)性，建成后難以改變。而運(yùn)輸組織管理具有多重可能性，且提升需要長(zhǎng)期磨合培養(yǎng)。如一味建設(shè)忽視組織的重要性，將局限交通發(fā)展。要綜合提升運(yùn)輸軟硬件實(shí)力，透過(guò)科學(xué)系統(tǒng)管理組織，推進(jìn)運(yùn)輸組織和設(shè)施融合發(fā)展。注重交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和功能性能力提升。從結(jié)構(gòu)角度要培育相似功能的運(yùn)輸設(shè)施，預(yù)留或發(fā)展多樣化、可替代的運(yùn)輸路徑及組織模式，形成適度冗余的運(yùn)輸能力。從功能角度要培育可轉(zhuǎn)化和多元化特性運(yùn)輸設(shè)施及服務(wù)體系，培育設(shè)施服務(wù)的可延展能力，提升運(yùn)輸服務(wù)的多樣化選擇能力，健全可快速多元轉(zhuǎn)化的運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）多重情景統(tǒng)籌，促進(jìn)平急順暢銜接

高質(zhì)量的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是能應(yīng)對(duì)環(huán)境及發(fā)展變化衍生出的多樣需求，要打造動(dòng)態(tài)化發(fā)展思維，注重交通運(yùn)輸在不同情景環(huán)境下的發(fā)展能力，尋求效率和韌性的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，使供給能夠適應(yīng)多變的運(yùn)輸需求環(huán)境。注重多層級(jí)流量壓力、個(gè)性化運(yùn)輸需求及復(fù)雜發(fā)展趨勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸提出的要求，提升不同等級(jí)運(yùn)輸壓力下的適應(yīng)能力，挖掘個(gè)性需求下公共運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸供給的多元匹配能力，關(guān)注發(fā)展中的新情況和新機(jī)遇，不斷調(diào)整交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常健康運(yùn)行和應(yīng)對(duì)更強(qiáng)外界沖擊下的運(yùn)輸保障。建立日常與應(yīng)急動(dòng)態(tài)化統(tǒng)籌發(fā)展思路。轉(zhuǎn)變應(yīng)急與日?！皟蓪悠ぁ钡姆指钏枷?，在日常建設(shè)發(fā)展融入韌性考量，結(jié)合各時(shí)期和區(qū)域的實(shí)際需求，儲(chǔ)備和預(yù)留運(yùn)輸設(shè)施、組織模式、管理體制，強(qiáng)化常規(guī)與應(yīng)急環(huán)境下運(yùn)輸服務(wù)組織的快速轉(zhuǎn)換能力，使交通設(shè)施和服務(wù)遇到外部壓力能盡快恢復(fù)，有效支撐保障應(yīng)急需求。

（三）體系內(nèi)外融合，拓寬交通韌性范圍

韌性交通不能局限于交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部。高質(zhì)量的交通運(yùn)輸系統(tǒng)要求交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、空間產(chǎn)業(yè)、其他基礎(chǔ)設(shè)施密切聯(lián)系并相互支撐，要從更寬視野去反思交通發(fā)展，注重交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)、城市的潛在聯(lián)系，多要素助力尋求交通運(yùn)輸韌性和效率平衡點(diǎn)。建立交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。交通運(yùn)輸?shù)挠绊懛秶艽蟪潭热Q于用戶和供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窨梢詰?yīng)對(duì)，要透過(guò)交通背后的用戶、企業(yè)及區(qū)域供需變化特征，跟蹤交通連接供應(yīng)鏈上下游發(fā)展情況，完善運(yùn)輸鏈條并強(qiáng)化其中薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。建立交通與其他設(shè)施融合發(fā)展思路。各類基礎(chǔ)設(shè)施間存在替代、制約、平衡、互補(bǔ)等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，交通的部分功能需求可由其他基礎(chǔ)設(shè)施替代和轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)設(shè)施間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施間相互支撐強(qiáng)化交通系統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)能力。

三、“建、運(yùn)、管、?！比嫣嵘煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)韌性，助力交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

（一）增強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要強(qiáng)化關(guān)鍵性設(shè)施、能力提升、日常維護(hù)的重要性，提高基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度和穩(wěn)健性，加強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。

一是完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確全國(guó)范圍內(nèi)與系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的關(guān)鍵性設(shè)施和服務(wù)，因地制宜評(píng)估關(guān)鍵設(shè)施脆弱性和中斷后果，制定補(bǔ)救措施和應(yīng)急方案。針對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸通道、節(jié)點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快交通補(bǔ)短板建設(shè)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抵抗能力。加強(qiáng)重要區(qū)域儲(chǔ)備通道、場(chǎng)站及設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)啟用備份的應(yīng)急響應(yīng)能力，建立重要運(yùn)輸方式和路徑的交通繞行方案。強(qiáng)化交通設(shè)施多種用途應(yīng)用能力，建立多樣化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三是推進(jìn)全周期交通設(shè)施發(fā)展。加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)，關(guān)注并響應(yīng)新運(yùn)輸需求，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方向和規(guī)模。做好設(shè)施養(yǎng)護(hù)及常態(tài)化安檢工作，注重及時(shí)修復(fù)和完善。合理精準(zhǔn)推進(jìn)交通項(xiàng)目投融資，根據(jù)項(xiàng)目屬性盤活存量資產(chǎn)。適時(shí)推動(dòng)韌性專項(xiàng)資金庫(kù)建立，以用于關(guān)鍵設(shè)施日常運(yùn)管及災(zāi)后應(yīng)急救援。

（二）提升交通運(yùn)輸服務(wù)柔性

重視精細(xì)化運(yùn)輸組織管理對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)韌性提升的重要作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)化、安全化、靈活化、智能化的運(yùn)輸服務(wù)，提高運(yùn)輸系統(tǒng)的多樣性和自適應(yīng)性。

一是優(yōu)化交通組織協(xié)作能力。完善客貨運(yùn)樞紐內(nèi)部運(yùn)行流程，推動(dòng)線上、線下并行一體運(yùn)輸服務(wù)。評(píng)估潛在關(guān)聯(lián)設(shè)施的相關(guān)度和對(duì)整體韌性水平的影響度，加強(qiáng)設(shè)施間相互協(xié)作能力。優(yōu)化樞紐布局，推進(jìn)主要樞紐直接連接，強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能錯(cuò)位與協(xié)同發(fā)展，建立樞紐間協(xié)作機(jī)制。

二是提升交通安全運(yùn)行能力。加強(qiáng)交通安全服務(wù)水平，完善交通設(shè)施通風(fēng)、消防、抗震等能力建設(shè)，加強(qiáng)人員查檢效率和能力。適當(dāng)提高交通場(chǎng)站承載力，加強(qiáng)靈活運(yùn)營(yíng)調(diào)度能力。

三是強(qiáng)化靈活化的運(yùn)輸服務(wù)。推動(dòng)小型化、個(gè)性化、多元化的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)大中小容量運(yùn)輸發(fā)展，加強(qiáng)交通用地共享使用、客貨運(yùn)設(shè)施間靈活轉(zhuǎn)換，提高系統(tǒng)兼容性。

四是完善交通智能服務(wù)能力。全面收集災(zāi)害及氣候變化數(shù)據(jù)，建立交通設(shè)施及沿線區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)模型。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跟蹤、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警能力建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)智能化設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展智能裝備穩(wěn)定性測(cè)試，強(qiáng)化不同環(huán)境下應(yīng)變和反應(yīng)能力。

（三）更新交通運(yùn)輸管理理念

要將韌性理念貫穿于體制機(jī)制建設(shè)中，從評(píng)估、規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)等角度入手，提升運(yùn)輸管理的精準(zhǔn)對(duì)接和多元參與的能力。

一是建立韌性規(guī)劃評(píng)估體系。建立針對(duì)性強(qiáng)的常態(tài)化韌性評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)估應(yīng)急和日常情況下交通保障能力和服務(wù)水平，診斷潛在問(wèn)題及影響。將韌性發(fā)展目標(biāo)納入交通總體規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，制定應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)、分撥點(diǎn)及運(yùn)力資源等的配置原則、標(biāo)準(zhǔn)及保障政策。

二是完善精準(zhǔn)管理統(tǒng)籌能力。推動(dòng)政府建立管理信息平臺(tái)，把握企業(yè)設(shè)施及服務(wù)情況。著力收集區(qū)域內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施易受害性資料，明確外部環(huán)境對(duì)交通的影響。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)生存能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，建立健全特殊時(shí)期政府與企業(yè)全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。

三是優(yōu)化多主體協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)交通與水利、衛(wèi)生、能源等部門間信息互通與協(xié)調(diào)配合能力，健全多部門協(xié)作管理機(jī)制。完善政府與企業(yè)、公眾協(xié)同參與機(jī)制，打通政府與企業(yè)信息溝通障礙，規(guī)劃建設(shè)過(guò)程要由政府和專家、媒體、民眾、企業(yè)共同參與。

（四）提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力

從設(shè)施、服務(wù)、管理角度細(xì)化應(yīng)急運(yùn)輸保障能力，提高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下系統(tǒng)的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力。

一是完善應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市群間、關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)間通道建設(shè)，完善客貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)隔離等應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)鏈，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)。通過(guò)多方平臺(tái)對(duì)外發(fā)布交通組織方案和責(zé)任意識(shí)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)整體應(yīng)急處置能力。

二是加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急組織能力，以“物資集中，人流分散”為原則，推動(dòng)形成從上而下的管控和物資調(diào)配能力，利用新媒體等非接觸調(diào)查手段了解需求，合理排定需求優(yōu)先級(jí)。制定并適時(shí)執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸豁免政策，建立防護(hù)管理和行業(yè)特殊管理辦法。

三是完善應(yīng)急保障體制機(jī)制。分地區(qū)、分類、分級(jí)、分場(chǎng)景細(xì)化潛在運(yùn)輸需求，制定多套應(yīng)對(duì)組織預(yù)案，以演練等形式評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案。加快完善涵蓋樞紐、平臺(tái)、企業(yè)的運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力，構(gòu)建應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所助理研究員）