推動(dòng)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變

焦明輝　傅永強(qiáng)

百年大計(jì)，教育為本。為推動(dòng)榆林市教育高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)市建設(shè)、“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，榆林市發(fā)展改革委就榆林中心城區(qū)教育發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、榆林中心城區(qū)教育發(fā)展情況

目前，中心城區(qū)共有學(xué)校311所，其中普通高中學(xué)校12所（含民辦高中4所），職業(yè)學(xué)校11所（含民辦9所），義務(wù)教育學(xué)校64所（含民辦3所），學(xué)前教育學(xué)校224所（含民辦179所）。中心城區(qū)共有學(xué)生201426人、教師9963人。

（一）市直學(xué)校

共有11所，其中普通高中學(xué)校3所（1所高級(jí)中學(xué)、2所完全中學(xué)），初中1所，九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)2所，幼兒園4所。市業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)校4所（北師大榆林學(xué)校、榆林文投藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、市婦聯(lián)幼兒園和市第二十八幼兒園）。共有學(xué)生16631人、教師1379人，每千名學(xué)生擁有教師約83人，高于全市平均水平（70人）。

（二）榆陽(yáng)區(qū)片區(qū)

共有學(xué)校231所，其中普通高中學(xué)校8所（含民辦4所）、職業(yè)學(xué)校9所（含民辦8所）、初中7所、小學(xué)33所（含民辦2所），特殊教育學(xué)校1所，幼兒園173所（含民辦146所）。共有學(xué)生134329人、教師6395人，每千名學(xué)生擁有教師約48人，低于全市平均水平。

（三）高新區(qū)片區(qū)

共有學(xué)校40所，其中普通高中學(xué)校1所、初中2所、小學(xué)11所、幼兒園26所（含民辦20所）。共有學(xué)生38395人、教師1648人，每千名學(xué)生擁有教師約43人，低于全市平均水平。

（四）科創(chuàng)新城片區(qū)

共有學(xué)校24所，其中九年一貫制學(xué)校1所、小學(xué)4所、幼兒園19所（含民辦13所）。共有學(xué)生12071人、教師541人，每千名學(xué)生擁有教師約45人，低于全市平均水平。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)位總量供給不足

隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高和人口流動(dòng)，不斷稀釋中心城區(qū)生均教育資源，全市中小學(xué)班均學(xué)生數(shù)約43人，高于全國(guó)和全省平均水平（全國(guó)約41人、全省約42人）。中心城區(qū)承接了大量各縣區(qū)因父母就業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)而來(lái)或純粹為讀書(shū)而來(lái)的非戶(hù)籍學(xué)齡兒童，造成學(xué)校超設(shè)計(jì)規(guī)模招生，班額擴(kuò)大，師資緊缺，教室使用緊張。榆陽(yáng)區(qū)消除大班額約需新增4700個(gè)學(xué)位，高新區(qū)消除大班額約需新增1600個(gè)學(xué)位。榆陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)、橫山西南新區(qū)公辦園占比分別為33%、23%、32%，與公辦園占比達(dá)到50%的政策要求差距大，“入公辦園難”的問(wèn)題依然存在。按照消除大班額要求，經(jīng)初步測(cè)算，中心城區(qū)未來(lái)三年需新增約6萬(wàn)個(gè)學(xué)位，其中榆陽(yáng)區(qū)約2萬(wàn)、高新區(qū)約3萬(wàn)、科創(chuàng)新城約1萬(wàn)。

（二）學(xué)校布局不夠合理

從中心城區(qū)榆陽(yáng)片區(qū)看，青山路、航宇路、鼓樓、金沙路等街道學(xué)校布點(diǎn)多；崇文路、長(zhǎng)城路、新明路、上郡路、駝峰路、朝陽(yáng)路等街道學(xué)校較少。從高新區(qū)看，沙河路街道學(xué)校較多；明珠路等街道學(xué)校分布較少。

（三）師資力量發(fā)展不均

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理主體差異的影響，區(qū)域之間、學(xué)校之間教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不均衡，中心城區(qū)榆陽(yáng)片區(qū)、高新區(qū)片區(qū)、科創(chuàng)新城片區(qū)的生均教師分別為48、43、45人，而且明顯低于全市平均水平（70人）。三級(jí)三類(lèi)骨干教師隊(duì)伍（省、市、區(qū)級(jí)的名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手）差異較大，榆陽(yáng)城區(qū)有區(qū)級(jí)以上骨干教師848人，占比為13.26%；高新區(qū)有區(qū)級(jí)以上骨干教師307人，占比為18.63%；科創(chuàng)新城有區(qū)級(jí)以上骨干教師153人，占比為28.28%。教師待遇差別大，市直學(xué)校、榆陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)全面落實(shí)了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化教育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》中“再增加教師工資總額的15%用于績(jī)效考核”標(biāo)準(zhǔn)要求，并且享受年終考核津貼，而橫山區(qū)僅按照增加教師工資總額8%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未享受年終考核津貼。

（四）擇校問(wèn)題依然存在

由于區(qū)域之間教育資源配置不均衡，學(xué)生不同程度存在擇?，F(xiàn)象。一方面，高新區(qū)教育發(fā)展快，許多學(xué)生千方百計(jì)選擇高新區(qū)學(xué)校上學(xué)，導(dǎo)致高新區(qū)上學(xué)難、大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，榆陽(yáng)區(qū)的一些學(xué)校卻未完成招生計(jì)劃人數(shù)。

（五）周邊環(huán)境有待加強(qiáng)

部分學(xué)校周邊開(kāi)小賣(mài)部，食品、玩具等占道、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，食品安全及衛(wèi)生條件差，影響學(xué)生身心健康發(fā)展。

三、有關(guān)投資政策

（一）國(guó)家投資政策

一是中央投資。支持原脫貧縣區(qū)（中心城區(qū)僅涉及橫山區(qū)）公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資分別不超過(guò)1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元，而且“十四五”期間，每縣區(qū)中央投資支持額度累計(jì)不超過(guò)4000萬(wàn)元。二是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。僅支持公辦幼兒園和職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，支持額度不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。

（二）省級(jí)投資政策

省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金，主要安排已下達(dá)中央投資項(xiàng)目的配套資金，具體額度不定，一般為每個(gè)項(xiàng)目200萬(wàn)—500萬(wàn)元。

（三）市級(jí)投資政策

中心城區(qū)市區(qū)共建教育項(xiàng)目，市區(qū)財(cái)政按6∶4出資建設(shè)。

四、相關(guān)政策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持教育“均衡化”發(fā)展，以中心城區(qū)常住人口為基數(shù)，優(yōu)化學(xué)校布局，制定中小學(xué)校幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》，以服務(wù)半徑（幼兒園300—500米、小學(xué)500米、初級(jí)中學(xué)1000米）規(guī)劃布局學(xué)校，老城區(qū)采取“填空式”補(bǔ)充短缺類(lèi)型學(xué)校。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，規(guī)劃1500戶(hù)以上的住宅區(qū)要配建幼兒園；規(guī)劃3000戶(hù)以上的住宅區(qū)要配建幼兒園和小學(xué)；規(guī)劃3萬(wàn)人以上的住宅區(qū)要配建初中；規(guī)劃10萬(wàn)人以上的住宅區(qū)要配建普通高中。新建住宅項(xiàng)目配建學(xué)校，要與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用；分期建設(shè)的，必須與首期住宅建筑同步施工、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。對(duì)未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃配建學(xué)校。

（二）保障教育用地

教育是國(guó)之大計(jì)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將中小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先規(guī)劃布局學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)《陜西省人民政府令》（第222號(hào)） 要求，新建居民住宅小區(qū)的預(yù)留教育用地要作為土地出讓的剛性條件寫(xiě)入招拍掛交易文件，住宅小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中未按照規(guī)定預(yù)留中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地的，發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)，資源規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住建部門(mén)不得辦理開(kāi)工手續(xù)。對(duì)調(diào)高容積率的小區(qū)應(yīng)按人口增加比例增配學(xué)位。不得隨意變更教育用地規(guī)劃，對(duì)學(xué)校圍墻內(nèi)的非教育用地，市縣人民政府要及時(shí)變更土地用途，支持學(xué)校擴(kuò)容改造。中心城區(qū)遷建的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，原址優(yōu)先考慮辦學(xué)使用。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)

加快推動(dòng)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增位，推進(jìn)在建學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和現(xiàn)有前期項(xiàng)目落地，成為解決上學(xué)難的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)調(diào)研，中心城區(qū)在建和規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目建成后可增加約5萬(wàn)個(gè)學(xué)位，其中榆陽(yáng)區(qū)約1.8萬(wàn)個(gè)、高新區(qū)約2萬(wàn)個(gè)、科創(chuàng)新城約1萬(wàn)個(gè)。這些學(xué)校建成投用后，可在短期內(nèi)極大緩解中心城區(qū)上學(xué)難問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。

（四）強(qiáng)化學(xué)校治理

加快推進(jìn)中心城區(qū)教育均衡化發(fā)展，緩解擇校問(wèn)題。強(qiáng)化教師評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。突出教學(xué)實(shí)績(jī)，改進(jìn)教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更好發(fā)揮績(jī)效工資獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的杠桿作用， 進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整。完善中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)制，探索建立校長(zhǎng)待遇與辦學(xué)效益掛鉤的機(jī)制，逐步取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政管理人員職級(jí)并行政策與校長(zhǎng)職級(jí)制改革配套制度有效銜接。建立健全校長(zhǎng)后備人才庫(kù)，保證校長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)梯隊(duì)接續(xù)。聚焦“教好”“學(xué)好”“管好”，建立更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決評(píng)價(jià)指揮棒的問(wèn)題。增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性、威懾力，以?xún)?yōu)化管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。引入第三方評(píng)價(jià)，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)，將第三方專(zhuān)業(yè)教育評(píng)價(jià)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。開(kāi)展學(xué)校周邊小賣(mài)部、擺地?cái)倢?zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)。

（五）實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，采用“一事一議”“一校一策”辦法，真正把有實(shí)力的名校引進(jìn)榆林市辦學(xué)。深化與北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)等名校的戰(zhàn)略合作，在榆林建立教育實(shí)踐基地，積極引進(jìn)西交大附中等在榆林中心城區(qū)合作辦學(xué)。建立榆林市普通高中名校聯(lián)盟，形成競(jìng)賽培訓(xùn)、學(xué)科教研、高考命題等方面合作交流機(jī)制，全力提升師生應(yīng)對(duì)新高考的能力，確?！半p一流”大學(xué)錄取率明顯增加。發(fā)展智慧教育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，有序發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR 等新型教學(xué)模式，實(shí)施“人工智能+教師隊(duì)伍建設(shè)”三年行動(dòng)計(jì)劃。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）