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    深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢 提升基層治理效能

    2023-01-10 02:04:51中共吉林市委組織部
    新長征·黨建版 2022年12期
    關(guān)鍵詞:街道網(wǎng)格基層

    中共吉林市委組織部

    黨的二十大報告指出,要完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。吉林市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于基層治理重要講話重要指示精神,以“基層建設(shè)年”為載體,深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢,固根基、補短板、強弱項,探索加強中國式現(xiàn)代化基層治理體系和治理能力建設(shè)新實踐。

    一、強化黨建引領(lǐng),構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新格局

    習近平總書記強調(diào),要創(chuàng)新社會治理體制,把資源、服務(wù)、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。吉林市委堅持以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬,把基層黨建和基層治理有機融合,系統(tǒng)布局、協(xié)同聯(lián)動,推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

    強化頂層設(shè)計,系統(tǒng)謀劃布局。堅持從黨建引領(lǐng)基層治理全局出發(fā),對基層治理的組織架構(gòu)、資源集合、要素分配、階段目標進行深度謀劃、系統(tǒng)設(shè)計。強化縱向引領(lǐng),打造市、縣、鄉(xiāng)(街)、村(社)四級黨組織上下貫通“動力主軸”,明確市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,縣(市、區(qū))委履行第一責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委履行直接責任,村(社區(qū))基層黨組織履行具體責任,以上帶下、以下促上,推動治理工作體系貫通起來、聯(lián)動起來。強化橫向協(xié)同,以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革為突破口,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)打造成基層治理“中樞”,推進重心下移、資源下放、力量下沉。強化區(qū)域聯(lián)動,整合“條”“塊”資源,建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)“五域協(xié)同”黨建聯(lián)合體,連點成線促面,打造紅色矩陣,以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動構(gòu)建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

    強化責任落實,高位強力推進。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理重在落實、貴在堅持、成在實效。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理工作委員會牽頭抓總作用,健全完善黨建聯(lián)席會議制度,壓實市縣鄉(xiāng)村四級黨組織層層抓落實責任鏈條,市委書記親自掛帥,市縣兩級領(lǐng)導干部針對突出問題開展專項攻堅,對進展緩慢、成效不佳的集中會診、點穴指導、專項督辦。認真貫徹落實中央《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,制定6個方面23項任務(wù)186條具體措施,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革、網(wǎng)格治理、簡政放權(quán)、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個基層治理專項工作組,運用“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實。強化考核激勵,將黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核考察重要內(nèi)容,納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核,對基層治理工作成效突出的優(yōu)先教育培訓、考核評優(yōu)、表彰獎勵、職級晉升、提拔使用。

    強化機制保障,分類推動落實。抓好基層治理工作落實,必須要有一套務(wù)實管用高效的機制作保障。建立包保聯(lián)動機制,市縣鄉(xiāng)三級3311名領(lǐng)導干部到村(社區(qū))聯(lián)點包抓,每月深入走訪調(diào)研,現(xiàn)場辦公,解決難題。建立分類推進機制,聚焦城市、農(nóng)村、非公、機關(guān)、國企等領(lǐng)域治理工作任務(wù),開展八個專項攻堅行動,推動各領(lǐng)域重點任務(wù)工作落實。建立揭榜領(lǐng)題機制,聚焦基層治理中的痛點、堵點、難點問題,采取主動認領(lǐng)、點提交辦的方式,確定33個揭榜領(lǐng)題項目集中攻堅。建立拉練賽馬機制,開展物業(yè)治理、“平戰(zhàn)結(jié)合”體系建設(shè)、綜合執(zhí)法等巡回拉練檢查,量化評比、總結(jié)經(jīng)驗、排榜通報,營造比學趕超氛圍。建立示范引領(lǐng)機制,扎實推進新時代吉林黨支部標準體系(BTX)建設(shè),深化“強基提質(zhì)、品牌創(chuàng)建、典型引領(lǐng)”行動,分領(lǐng)域打造97個先進典型,發(fā)揮示范帶動作用。

    二、創(chuàng)新工作機制,形成多元共建工作新體系

    習近平總書記強調(diào),要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實社會治理基層基礎(chǔ),構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。吉林市堅持以機制創(chuàng)新推動治理提質(zhì),創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)基層治理“四五六”工作體系,不斷推動黨建引領(lǐng)基層治理“加強、延伸、創(chuàng)新”。

    “四網(wǎng)融合”深化數(shù)字治理。網(wǎng)絡(luò)信息化賦能是促進基層治理精細化和便民服務(wù)智慧化的有效途徑。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,創(chuàng)新建立以黨建工作為“引線”的“黨建網(wǎng)”、以平安建設(shè)為“底線”的“平安網(wǎng)”、以民生服務(wù)為“實線”的“民生網(wǎng)”、以服務(wù)企業(yè)為“專線”的“企業(yè)網(wǎng)”,投入4000萬元打造“城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺”,通過數(shù)字平臺推動“四網(wǎng)合一”,整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景、增強互聯(lián)互通,將治理主體、治理資源、治理方式等有機聯(lián)合,實現(xiàn)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、平臺流轉(zhuǎn)交辦、鄉(xiāng)街部門聯(lián)動、線上亮燈督辦、嚴格考核評價”的精準化治理,做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管城市”。

    “五支隊伍聯(lián)動”強化力量支撐?;鶎又卫淼年P(guān)鍵在人,必須充分調(diào)動各方面力量廣泛參與,集聚起基層治理強大合力。突出專業(yè)化服務(wù)供給,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為基本單元,分別建立四級平安(民生服務(wù))長、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、助企服務(wù)、志愿服務(wù)五支隊伍,保證基層治理活兒有人干、事有人管、責有人擔。突出“平戰(zhàn)結(jié)合”,暢通協(xié)調(diào)對接機制,深入開展“雙報到”活動,開發(fā)常態(tài)化服務(wù)社區(qū)微信小程序,4.8萬名機關(guān)干部到社區(qū)報到服務(wù),實行積分制管理。常態(tài)化選派48名領(lǐng)導干部和215名年輕干部任街道臨時黨委書記和社區(qū)“第一書記”,補充“社工崗”615名,招聘基層治理專干813名,有效充實基層治理服務(wù)力量。突出專業(yè)賦能,在全省率先創(chuàng)建基層治理研究實訓中心,構(gòu)建“五大課程體系”,設(shè)置“六大培訓班型”,采取“四大實訓模式”,采取“情景+案例”模式,開展現(xiàn)場教學和實踐鍛煉,提升基層干部專業(yè)水平。

    “六步接辦”閉環(huán)解決問題。提升基層治理效能的關(guān)鍵是解決問題,讓群眾看到變化、得到實惠。創(chuàng)新制定“吹哨、報到、會商、落實、反饋、評價”六步接辦工作流程圖,逐項明確責任主體,由網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題,進行預(yù)警上報,四級平安(民生服務(wù))長逐級“吹哨”,社工隊伍、志愿服務(wù)隊伍、黨建聯(lián)盟單位、執(zhí)法隊伍分別“報到”,通過部門領(lǐng)辦、聯(lián)席會議會商、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式,由相關(guān)部門承接落實、限時辦理并反饋,由街道社區(qū)和群眾作出評價,實現(xiàn)問題全流程閉環(huán)解決。目前,全市共確定市縣鄉(xiāng)村四級平安(民生服務(wù))長10744名,深入一線開展工作2.7萬次,解決問題1.9萬個,一大批基層治理難題得到高效處置、有效化解。

    三、突出靶向發(fā)力,打造精細化治理新路徑

    習近平總書記強調(diào),城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。要持續(xù)用力、不斷深化,提升社會治理能力,增強社會發(fā)展活力。吉林市堅持精準施策、靶向發(fā)力,做強街道、做實網(wǎng)格、做活實訓、做優(yōu)服務(wù),不斷探索符合吉林市特點和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子。

    擴權(quán)賦能建強基層樞紐。下好管理體制改革“先手棋”,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,確?!白詈笠还铩敝卫砀鼤惩?、反應(yīng)更靈敏。堅持資源集聚做加法,各類資源向基層傾斜,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責清單,制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項清單參考目錄,制定賦予街道“五項權(quán)力”工作任務(wù)分解表,向街道下沉編制3167名,給基層更多話語權(quán)。堅持事項精簡做減法,按照精簡高效和因地制宜原則,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同類型、功能定位和編制數(shù)額,綜合設(shè)置黨政工作機構(gòu),實行扁平化管理;全面完成“一票否決”事項和“責任狀”清理工作,取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù),嚴格控制考核總量和頻次,著力為基層松綁減負。堅持力量融合做乘法,深入實施“吉林行動”計劃,點燃街道“紅色引擎”,組建物流、外賣等“兩新”組織行業(yè)黨委,打造城市黨建聯(lián)盟601個,建設(shè)“暖新驛站”205個,引導“兩新”組織與屬地聯(lián)建共建,積極參與基層治理。

    做實網(wǎng)格激發(fā)治理活力。網(wǎng)格化治理是實現(xiàn)社會管理向精細化治理轉(zhuǎn)變的重要舉措,是暢通基層治理“最后一米”的關(guān)鍵。強化基層“微治理”矩陣布局,創(chuàng)新構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式,以網(wǎng)格為基本單元,推動應(yīng)急、消防、信訪、疫情防控等工作進網(wǎng)格,實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”,組織清理野廣告5300余處,清理亂堆亂放1800余處,拆除違法建筑物530余處。配足配強網(wǎng)格力量,新建社區(qū)25個,重新劃分綜合網(wǎng)格10819個,配備網(wǎng)格長9490人、網(wǎng)格員4495人、兼職網(wǎng)格員49652人。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”,全面整合公安、城管、市場監(jiān)管等多部門基層執(zhí)法力量,落實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)進網(wǎng)格、社區(qū)民警進“兩委”機制,組織市縣兩級13個行政執(zhí)法部門下沉2246名執(zhí)法隊員全部進駐網(wǎng)格,實現(xiàn)基層治理由被動服務(wù)向主動治理、未訴先辦轉(zhuǎn)變。

    釋放效能做實民生服務(wù)。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化,只有做優(yōu)做細做實服務(wù),廣大群眾才能最大程度享受到治理紅利。把紅色陣地建在群眾“家門口”,打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”,一體化構(gòu)建城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級黨群服務(wù)陣地體系,建成社會工作服務(wù)站122個、黨群服務(wù)中心(站)446個、小區(qū)黨群服務(wù)“紅色驛站”61個。加快物業(yè)治理,全面推行“紅心物業(yè)”“紅色”網(wǎng)格一體運行,鞏固無物業(yè)小區(qū)“清零”成果,推動“四型社區(qū)”分類治理,加強市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委建設(shè),建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”,開展“星級物業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”,就地解決群眾矛盾糾紛,常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動,聚焦“一老一小”和困難基層群眾,優(yōu)化公共服務(wù),建立對老黨員、弱勢群體、低收入人口的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、定期巡訪關(guān)愛和常態(tài)化救助幫扶機制,兜準兜牢民生底線,“定制公交”做法入選中央黨史學習教育典型案例?!?/p>

    責任編輯/姜? ? 姝

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