共建共治共享理念下推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)體育微治理研究

趙述強(qiáng)，劉衛(wèi)軍，高 躍，王文龍

（1.山東科技大學(xué) 體育學(xué)院，山東 青島 266590；2.北京體育大學(xué) 競(jìng)技體育學(xué)院，北京 100084；3.杭州師范大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 杭州 311121；4.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

在我國(guó)，城市社區(qū)作為社會(huì)局部空間環(huán)境的窗口和縮影，其治理效能和水平事關(guān)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定與居民福祉。隨著新發(fā)展理念、治理體系與治理能力現(xiàn)代化及打造社會(huì)治理新格局等一系列重大舉措的提出與實(shí)施，我國(guó)城市社區(qū)治理體制實(shí)現(xiàn)了由“管”向“治”的轉(zhuǎn)變（崔運(yùn)武等，2016）。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。當(dāng)前，北京、上海、江蘇、浙江及山東等省（市）已落實(shí)基層黨建與治理機(jī)制有機(jī)銜接，通過“柔性化＋微治理”“大聯(lián)動(dòng)＋微治理”“打通最后一公里微治理”等方式，利用智慧賦能，開啟了社區(qū)體育微治理的新格局。然而，由于受基層政府行政力量的掌控、智慧要素融合能力不高、社會(huì)體育參與力量薄弱、社區(qū)體育群團(tuán)發(fā)育不足及居民參與具有被動(dòng)性等因素影響，社區(qū)體育微治理一直難以突破固有藩籬，開啟共建平臺(tái)、共治機(jī)制及共享體系的新局面。因此，“十四五”時(shí)期，在共建共治共享理念引導(dǎo)下，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，加快基層賦權(quán)增能，激發(fā)社會(huì)力量嵌入及喚醒居民主動(dòng)參與等方面，將成為推進(jìn)社區(qū)體育微治理升級(jí)，踐行城市基層社會(huì)全民健身與全面健康融合發(fā)展的重中之重。

1 共建共治共享型城市社區(qū)體育微治理的內(nèi)涵與發(fā)生邏輯

1.1 內(nèi)涵

黨的十八大以來，在新發(fā)展、新鏈接及新關(guān)系交織的治理維度中，社區(qū)微治理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理的新路徑，逐漸進(jìn)入公眾視野。關(guān)于微治理的概念，學(xué)術(shù)界目前眾說紛紜，學(xué)者們主要是從狹義和廣義層面進(jìn)行闡釋，前者立足于居民需求，認(rèn)為“微治理”是社區(qū)根據(jù)居民需求，通過協(xié)商、民主方式解決民生問題的過程（黎昕等，2015）；后者則以治理理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在多主體參與下通過社區(qū)微治理單元?jiǎng)澐?、?nèi)容細(xì)化及參與渠道拓寬，提升社區(qū)資源整合和服務(wù)能力（梁賢艷等，2020）。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，圍繞社會(huì)治理的“最后一公里”，城市基層社區(qū)發(fā)起了以聯(lián)動(dòng)為主基調(diào)的多種治理模式的實(shí)踐。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的主題論述，進(jìn)一步詮釋了治理創(chuàng)新在新時(shí)期國(guó)家發(fā)展歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化中的全新內(nèi)涵。近些年，在該理念指導(dǎo)下，借助于科技要素的迭代升級(jí)與融合，城市社區(qū)進(jìn)一步挖掘、整合各種治理形式和方法，塑造出了多種迥異的社區(qū)微治理活樣板。對(duì)于社區(qū)體育治理而言，共建、共治與共享理念下的社區(qū)體育微治理不同于以往自上而下的垂直型管理機(jī)制，表達(dá)的是一種基層民主治理意愿，是通過政、社、企及其他力量賦能社區(qū)整體或局部治理，凝聚基層黨組織下的社區(qū)黨總支委員會(huì)與居民居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）、體育協(xié)會(huì)、志愿者及居民等多方力量，以“微單元”為網(wǎng)格、“微組織”為主體、“微平臺(tái)”為載體、“微服務(wù)”為手段及“微機(jī)制”為動(dòng)力，提升治理韌度，解決社區(qū)體育組織、服務(wù)、監(jiān)管及反饋等方面的小微問題，以滿足居民多元化健身需求。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面推進(jìn)全民健身與全民健康，體醫(yī)、體衛(wèi)融合，健康關(guān)口前移的關(guān)鍵時(shí)期，共建共治共享型城市社區(qū)體育微治理作為國(guó)家治理體系完善、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)及居民廣泛參與等一系列優(yōu)勢(shì)因素匯聚的產(chǎn)物，有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人民迫切追求“健康第一”的美好愿景，奏響加快體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的最強(qiáng)音。同時(shí)，在“中央領(lǐng)航-局部創(chuàng)動(dòng)”發(fā)展進(jìn)路所描繪的社區(qū)治理現(xiàn)代化中，該模式的成熟與應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類民生工程的同步發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)主義基層治理譜系的全景化。而在微觀層面，該模式倡導(dǎo)治理目標(biāo)秉承“以人民為中心”，力求通過實(shí)現(xiàn)各主體職能基層化延伸，治理單元沉降與縮微，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)＋分散”的局部性治理，以應(yīng)對(duì)治理中主體管控、結(jié)構(gòu)割裂、聯(lián)動(dòng)性低、資源緊缺、回應(yīng)性慢及主動(dòng)性低等各種弊端。

1.2 發(fā)生邏輯

中華人民共和國(guó)成立至今，伴隨著國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，城市社區(qū)在管理體制上實(shí)現(xiàn)從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，在運(yùn)行機(jī)制上經(jīng)歷“政府全權(quán)負(fù)責(zé)”到“政、社合作”再到“政、社、市、民協(xié)同”的調(diào)整。社區(qū)體育作為城市基層社會(huì)治理框架下的重要內(nèi)容之一，在發(fā)展中順應(yīng)了以上趨勢(shì)，但同時(shí)還與各時(shí)期群眾體育政策變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民健身需求等時(shí)代背景密切相關(guān)?；诖?，本文將城市社區(qū)體育治理過程劃分為4個(gè)主要階段。

1）集中管理時(shí)期（1949-1983年）：政府主導(dǎo)下單位制體育管理。中華人民共和國(guó)成立后，為解決民生問題，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)，政府對(duì)城市居民管理進(jìn)行了多方位探索。1950年，以街道辦事處和居民委員會(huì)為基礎(chǔ)構(gòu)架的群眾性自治組織率先在天津成立。1954年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，將居委會(huì)建設(shè)與管理納入法制化體系，形成了國(guó)家基層政權(quán)、街道辦事處與居民委員會(huì)相銜接的格局（李利文，2019）。1956年，居委會(huì)在全國(guó)諸多城市中普遍建立，但后期隨著“單位制”的強(qiáng)化，街道資源納入單位，“街居制”逐漸扮演起補(bǔ)充與輔助角色（劉學(xué)，2019），居民主要在職工體協(xié)及基層體協(xié)帶領(lǐng)下，開展以工間操、田徑及球類等為主的單位制體育健身、競(jìng)賽活動(dòng)（王學(xué)彬等，2019）。十一屆三中全會(huì)后，居委會(huì)成為基層群眾性自治組織，街居制為主的居民體育活動(dòng)形式逐漸豐富起來。這一時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的“單位制”影響下，體委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)與職工協(xié)會(huì)分工合作具體實(shí)施的高度集中管理保障了城市基礎(chǔ)體育資源整合與利用的統(tǒng)一，在體育設(shè)施建設(shè)、協(xié)會(huì)發(fā)展及職工活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用，但行政化色彩明顯，呈現(xiàn)出供給單一、管理主控及參與集中等特征。

2）合作管理時(shí)期（1984—1991年）：政府主導(dǎo)下單位制向社區(qū)制體育管理轉(zhuǎn)變。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確立了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，加速了“單位制”在城市社會(huì)管理中的衰退與解體。1986年，民政部首次提出開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，并將社區(qū)納入城市基層政府管理進(jìn)程，帶動(dòng)了社區(qū)體育活動(dòng)的興起。同年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布的《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，明確了國(guó)家包辦過渡到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的發(fā)展模式，促進(jìn)了行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié)的聯(lián)系，為城市社區(qū)體育管理體制的建構(gòu)提供了保障。1990年，天津市河?xùn)|區(qū)在街道聯(lián)合體協(xié)模式基礎(chǔ)上參照社區(qū)服務(wù)提出了“社區(qū)體育”概念，翻開了社區(qū)體育活動(dòng)載入城市改革與發(fā)展的新篇章（王凱珍，2004）。同時(shí)，以街道辦事處為依托，社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位共同組建的社區(qū)體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔的基層化管理模式也應(yīng)運(yùn)而生。這一時(shí)期，在群眾體育社會(huì)化改革推動(dòng)下，政社合作替代政府的集中管控，橫向上突破了過去的“條型”管理體制，縱向上使居民體育深入到社區(qū)，形成了條塊結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式。但另一面，因自身人、財(cái)、物等體育資源的限制，社區(qū)體協(xié)對(duì)基層政府依附性較強(qiáng)，政社合作中“以條為主”的思想依然占據(jù)主導(dǎo)地位，這也為后續(xù)社區(qū)體育走向多元化治理埋下伏筆。

3）協(xié)調(diào)管理時(shí)期（1992—2011年）：政府主導(dǎo)多元參與的“社區(qū)制”體育管理。1992年，鄧小平“南方談話”和“十四大”會(huì)議精神把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。城市社區(qū)體育也開始實(shí)行社會(huì)和個(gè)人投資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的運(yùn)行機(jī)制，以多渠道、多層次、多形式、多項(xiàng)目的方式開展。1995年，國(guó)家“九五”計(jì)劃提出“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，促進(jìn)了體育事業(yè)發(fā)展模式從高度集中轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先、兼顧平等（朱傳耿等，2018）。同年，《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布實(shí)施，為后期逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，保障居民參與體育活動(dòng)的合法權(quán)益提供了依據(jù)。1997年，國(guó)家體委、國(guó)家教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，從社區(qū)主要任務(wù)與職責(zé)、組織管理與體制、骨干隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與利用、經(jīng)費(fèi)來源及健身活動(dòng)方面作出全面部署。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知指出，“要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室及社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)”，城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化的新時(shí)期（張雷，2017）?！笆晃濉睍r(shí)期，堅(jiān)持國(guó)家辦和社會(huì)辦相結(jié)合的政策引導(dǎo)，政府、社會(huì)體育組織與社區(qū)聯(lián)手，形成了以俱樂部、活動(dòng)站為主的基層體育團(tuán)體，初步構(gòu)成了多元化的社區(qū)健身服務(wù)體系。政府主導(dǎo)下多元協(xié)作的社區(qū)制體育管理不再是以往各模式的簡(jiǎn)單演替，而是基于減輕政府壓力，激發(fā)社會(huì)與市場(chǎng)活力，提高居民參與積極性，降低體育運(yùn)行成本，緩解單一政社管理“失靈”的實(shí)踐和探索。

4）包容治理時(shí)期（2012年至今）：服務(wù)型政府主導(dǎo)多元協(xié)同的社區(qū)體育治理。2012年，黨的十八大報(bào)告首次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件，意味著“治理”正式替代“管理”成為社區(qū)制度體系建設(shè)中的核心概念。實(shí)踐中，政、社、市主體中的不同力量與社區(qū)力量的碰撞、結(jié)合，催生了形式多樣的基層治理類型，并引領(lǐng)社區(qū)體育在健身宣傳、活動(dòng)組織及體育設(shè)施建設(shè)等方面均實(shí)現(xiàn)新突破。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持“以人民為中心”的新發(fā)展理念，倡導(dǎo)服務(wù)、吸納、獨(dú)立、平等及協(xié)同為主的包容性治理，促進(jìn)了社區(qū)體育整體化自治與網(wǎng)格化微治理的有效銜接。2017年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的目標(biāo)，標(biāo)志著社區(qū)治理制度建設(shè)的主體框架基本確立。在城市治理體系中，基層政府職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用及社會(huì)體育組織的壯大，并通過技術(shù)要素向社區(qū)體育治理的功能性嵌入，徹底激活了社區(qū)黨組織、體育骨干及居民參與治理的主動(dòng)性，涌現(xiàn)出“政府主導(dǎo)型社區(qū)體育微治理”“居民自治型社區(qū)體育微治理”“社區(qū)與市場(chǎng)合作型社區(qū)體育微治理”等多種新模式。這一時(shí)期，國(guó)家不斷深化“放管服”改革，各類治理主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共治促進(jìn)了治理的動(dòng)力平衡，有效地打擊了傳統(tǒng)社區(qū)體育治理中一刀切、形式主義、運(yùn)動(dòng)式及盲目跟風(fēng)等弊端和陋習(xí)，凸顯了包容治理的應(yīng)有之義。

中華人民共和國(guó)成立70余年，在全面堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念下，城市社區(qū)體育治理在圍繞滿足民眾健身需求中得到了持續(xù)性變革，逐漸塑造出了政、社、市與民共治的新環(huán)境。但從歷史演進(jìn)中我們也看到，我國(guó)城市社區(qū)體育治理從單一政府主導(dǎo)、政社合作到多元協(xié)同，均因無法跳出行政化管理和社會(huì)化自治兩種不同權(quán)力邏輯的交互作用，從而陷入“管控”與“自治”雙重向度的現(xiàn)實(shí)困境中。

1）政府行政化主導(dǎo)與社區(qū)體育自治間的職能性“沖突”。政府簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)了行政職能與權(quán)力下沉，并通過構(gòu)建以基層社會(huì)體育網(wǎng)格化為核心的承接體系來提高治理效率，維護(hù)城市社區(qū)體育秩序。但在實(shí)際運(yùn)行中，基層政府與社區(qū)體育自治組織間存在明顯的職能性矛盾，即越位與缺位現(xiàn)象。前者，以老舊小區(qū)居多，體育物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，居民自治意識(shí)不強(qiáng)，依靠行政力量各項(xiàng)服務(wù)與建設(shè)才得以推進(jìn)，社區(qū)體育網(wǎng)格化治理成為迎合基層政府政務(wù)要求的形式，被灌注了行政化傾向，被動(dòng)性、功利化及機(jī)械化治理特征明顯（陳偉東等，2019）；后者，集中在中高端小區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，居民健身需要多樣化，社區(qū)體育網(wǎng)格化治理中人力、設(shè)施維護(hù)及技術(shù)支持所產(chǎn)生的運(yùn)行成本較高，而政府職能缺位將增加社區(qū)體育自治的壓力，進(jìn)而引發(fā)“兩委”、網(wǎng)格治理員及居民參與治理的逆向情緒。

2）社會(huì)化體育服務(wù)與社區(qū)體育自治間的銜接性“偏離”。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀語境中，服務(wù)型政府引導(dǎo)的體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)及企業(yè)所構(gòu)成的社會(huì)行動(dòng)者體系在推進(jìn)城市社區(qū)體育治理行動(dòng)，在解決社區(qū)體育問題上，已然成為打造治理基層化布局的自然趨勢(shì)與既定事實(shí)。然而，社會(huì)化體育服務(wù)在向社區(qū)輸入中卻呈現(xiàn)出銜接性偏差。其一，“授權(quán)—依附”的政社關(guān)系依然存在?；鶎诱谏鐓^(qū)體育決策、制度設(shè)計(jì)及健身資源分配中的決定權(quán)使體育組織在服務(wù)中多依基層政府意志辦事，而非充分考慮到社區(qū)居民健身的實(shí)際需求。其二，體育組織的生存發(fā)展與社區(qū)居民需求特殊性之間存在矛盾。目前，國(guó)內(nèi)體育組織財(cái)政收入主要來自政府購(gòu)買、社會(huì)捐贈(zèng)及項(xiàng)目服務(wù)，一些基礎(chǔ)差的體育組織考慮自身生存，不得不減少社區(qū)公益性體育服務(wù)，降低社區(qū)健身活動(dòng)供給的多樣化與精細(xì)化（時(shí)益之，2021）。其三，體育組織治理因缺乏有效的監(jiān)管權(quán)限和法律依據(jù)，在社區(qū)居民中的公信力與認(rèn)可度相對(duì)較低，特別是在社區(qū)購(gòu)買設(shè)施、培訓(xùn)及智慧體育產(chǎn)品與服務(wù)方面存在技術(shù)、安全及標(biāo)準(zhǔn)上的風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)與體育組織間的對(duì)接，更多需要借助基層政府的協(xié)調(diào)。

3）社區(qū)體育自治能力與實(shí)現(xiàn)條件間的匹配性“失衡”。在我國(guó)，貫徹依法治國(guó)理念，推進(jìn)社區(qū)居民自治，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)及降低社會(huì)治理成本是實(shí)現(xiàn)基層民主的基本方式。但目前社區(qū)自治程度仍普遍較低，社區(qū)體育治理能力和水平相對(duì)有限。其一，社區(qū)多樣化體育資源不足與配置不均限制居民參與治理的積極性。其二，社區(qū)內(nèi)部治理主體的法律關(guān)系不順。社區(qū)黨委、居委會(huì)及工作站三駕馬車中的“人員不分”，社區(qū)工作者法律地位不清，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，偏重上級(jí)行政性任務(wù)，政府減負(fù)放權(quán)工作中居民自我管理、自我服務(wù)的自治職責(zé)重視不夠，降低了社區(qū)體育自治能力。其三，居民參與治理主觀意愿不足，組織化渠道不暢與置身事外的“搭便車”思想，加重了一些社區(qū)體育治理中無人監(jiān)督、無從監(jiān)督及無法監(jiān)督的局面。

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持人民健康至上，構(gòu)建更高水平社區(qū)公共體育服務(wù)體系，亟需社區(qū)體育治理模式作出適應(yīng)性調(diào)整，而基于共建共治共享理念下，營(yíng)造治理目標(biāo)明晰、治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制完備、治理過程聯(lián)動(dòng)與治理效果共享的社區(qū)體育微治理將是構(gòu)建基層社會(huì)體育治理新格局的有效方式。新時(shí)期，共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理就是基于這種實(shí)踐認(rèn)識(shí)，借助于新理念與技術(shù)創(chuàng)新同步性，以期回歸社區(qū)，回應(yīng)與居民日常體育健身相關(guān)的各類事務(wù)，探索治理中參與主體、主體關(guān)系、治理依據(jù)、行動(dòng)機(jī)制及資源運(yùn)行等治理體系結(jié)構(gòu)均衡性發(fā)展的新模式（圖1）。

圖1 共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理的發(fā)生邏輯Figure 1.The Genesis Logic of Sports Micro-governance in Urban Community of Collaboration，Participation and Common Interests

2 共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理探析

2.1 案例闡釋

當(dāng)前，微治理作為基層社會(huì)的精細(xì)化治理形式之一，因倡導(dǎo)民眾共治、回應(yīng)高效、尊重個(gè)體平等及維護(hù)民主協(xié)商，有效地緩解了現(xiàn)有社區(qū)體育治理中自上而下“元中心”所表現(xiàn)出的“眾口難調(diào)”，成為社區(qū)體育治理的主流模式。當(dāng)然，實(shí)踐中不同類型社區(qū)體育微治理在解決主體身份的合法性、可持續(xù)性、形式化及“碎片化”等問題上也暴露出一些短板與局限。選取不同主體主導(dǎo)下的4類典型微治理案例，總結(jié)和歸納其治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，以便為實(shí)現(xiàn)共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理提供基礎(chǔ)。

2.1.1 案例選取原則

對(duì)國(guó)家體育總局、省市政府、體育局、體育總會(huì)、人民日?qǐng)?bào)及中國(guó)體育報(bào)等官方網(wǎng)站或媒體進(jìn)行瀏覽，從重點(diǎn)報(bào)道并推廣的優(yōu)秀案例中選取本文研究案例。選取原則：1）時(shí)效性，案例的選取應(yīng)充分響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，符合《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》政策中落實(shí)全民健身計(jì)劃，助力健康中國(guó)建設(shè)的基本要求；2）客觀性，應(yīng)從國(guó)內(nèi)不同城市社區(qū)中選取已發(fā)生的真實(shí)案例，并保證在健身組織、競(jìng)賽活動(dòng)、健身指導(dǎo)及健身文化等治理過程中所使用的方法和手段同樣真實(shí)有效；3）典型性，案例本身要凸出社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及應(yīng)用效果方面的特殊性，并在治理的便捷性、高效性與精準(zhǔn)性上取得較好成效，具有一定的代表性。

2.1.2 案例基本情況

研究案例主要來自于浙江杭州、嘉興，江蘇南京及山東青島、日照等城市，具體內(nèi)容如下：

案例一：政府主導(dǎo)型微治理。2020年，K區(qū)G街道響應(yīng)全民健身號(hào)召，建立社區(qū)智慧體育系統(tǒng)，包括利用在線注冊(cè)等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字“運(yùn)動(dòng)之家”；在線開展公共體育設(shè)施管理，組建多維“運(yùn)動(dòng)管家”；在線預(yù)約社區(qū)體育指導(dǎo)員、教練，塑造健康“運(yùn)動(dòng)行家”；推動(dòng)運(yùn)動(dòng)社交，培育幸?！斑\(yùn)動(dòng)玩家”等。基層政府牽頭搞試點(diǎn)，社區(qū)在既定流程與框架下，構(gòu)建“兩委”為主導(dǎo)，健身社團(tuán)、志愿者為主力的協(xié)同配合參與型微治理，一定程度上突破了傳統(tǒng)治理的無序化現(xiàn)象，提升了社區(qū)體育管理與服務(wù)的能力。但缺點(diǎn)是政府主導(dǎo)性高、社區(qū)自主性低，行政化、模式化的思想植入使社區(qū)處于被動(dòng)、機(jī)械性地跟隨式治理，居民參與不深，整體的體驗(yàn)感、滿意度有限。同時(shí)，基層政府有限的財(cái)政資源投入與社區(qū)體育治理服務(wù)效能提升之間的關(guān)系難以平衡。

案例二：社區(qū)自治型微治理。2014年，D區(qū)HS鎮(zhèn)SJP社區(qū)按照市、區(qū)體育總會(huì)的工作部署和要求，成立社區(qū)體育總會(huì)，并借助于微信群、公眾號(hào)等建立1＋2＋N型社區(qū)體育微治理模式，其中社區(qū)黨總支書記任名譽(yù)主席，社區(qū)主任任主席，支部委員任副主席，團(tuán)委書記任秘書，下設(shè)成員6名，健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，并先后成立老年人體育、女子健身、門球、乒乓球、籃球及瑜伽6個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員1 000多人，每個(gè)協(xié)會(huì)配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，社區(qū)居民可根據(jù)自身愛好入會(huì)，各協(xié)會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)積極組織開展豐富多彩的各類健身活動(dòng)。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的體育微治理，政府主導(dǎo)性低，自治性高，有助于居民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育問題、表達(dá)個(gè)人健身訴求、妥善處理健身爭(zhēng)議、協(xié)商社區(qū)體育事務(wù)及規(guī)避體育健身風(fēng)險(xiǎn)等方面齊心協(xié)力，形成治理的協(xié)同機(jī)制。但最大的困難在于人力、物力與資金等各類體育資源主要靠自己籌措，同時(shí)社區(qū)自治因缺乏權(quán)威性，面對(duì)一些諸如解構(gòu)圈子、面子文化等需要多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上輸出乏力。

案例三：社企（社區(qū)和企業(yè)）合作型微治理。2020年，S街道S社區(qū)為進(jìn)一步提高社區(qū)體育治理水平，居委會(huì)與物業(yè)、體育企業(yè)攜手簽訂合作服務(wù)協(xié)議，在居民健身指導(dǎo)、體醫(yī)融合、健身活動(dòng)組織、主題賽事承辦及健身設(shè)施檢修等方面開展合作，以解決居民健身中的各種難題。2021年，在社區(qū)黨組織及物業(yè)、企業(yè)協(xié)同作用下，先后通過線上、線下形式在社區(qū)開展社區(qū)健身跑、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，引入腰背按摩器、大轉(zhuǎn)輪、太極柔推器及雙人漫步機(jī)等多項(xiàng)健身器材，檢修以往健身設(shè)施，開設(shè)面向社區(qū)體育骨干與居民的線上線下的健身講座、座談會(huì)，優(yōu)化了社區(qū)居民健身環(huán)境，增強(qiáng)了居民參與的積極性。社會(huì)合作型微治理包容性較強(qiáng)，各類體育組織、企業(yè)職能的嵌入有效分擔(dān)了社區(qū)體育微治理中人、財(cái)及物的額外支出以及熟人社會(huì)中治理庇護(hù)及異質(zhì)性人口結(jié)構(gòu)中的排他問題。但在微治理過程中，基層政府監(jiān)督職能降低，社區(qū)與企業(yè)間的責(zé)權(quán)劃分、有償性管理服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)與居民滿意度間存在產(chǎn)生矛盾與沖突的隱患，合作關(guān)系不穩(wěn)定。

案例四：居民自發(fā)型微治理。2018年，K區(qū)X街道J社區(qū)的體育骨干們利用中老年活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)自發(fā)組成不同項(xiàng)目的健身團(tuán)隊(duì)，并通過微信搭建起棋牌、廣場(chǎng)舞、太極拳、門球及乒乓球等項(xiàng)目的朋友群，形成了體育信息宣傳、健身技能培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)組織、健身設(shè)施場(chǎng)地維護(hù)及健身需求反饋等方面的微圈子。如今，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)也開始支持居民健身活動(dòng)的開展，參與人群逐漸增多，體育環(huán)境得到進(jìn)一步改善，居民自發(fā)參與所衍生出的體育文化增強(qiáng)了來自不同地區(qū)居民的感情，提升了認(rèn)同感和歸屬感。居民自發(fā)型微治理是伴隨健身活動(dòng)為主的民意效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)的結(jié)果，是社區(qū)原有體育活動(dòng)無序化狀態(tài)的優(yōu)化升級(jí)。但缺點(diǎn)在于僅靠體育骨干與健身愛好者主導(dǎo)的局部性治理，自身體育資源占有率小，傳承性弱，活動(dòng)組織力度不夠，參與率較低。同時(shí)，居民契約精神和制度約束力差，人情關(guān)系、圈子社會(huì)等助長(zhǎng)了治理中的“排他性”，造成社區(qū)體育治理背離“共享”的初衷。

2.2 案例比較分析

在基層治理體系中，社區(qū)體育微治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變遷并不是自發(fā)形成的，而是取決于國(guó)家治理理念下的多重制度及其相互作用。本文對(duì)不同社區(qū)體育微治理模式按照參與主體、主體關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、治理載體、治理成效及局限進(jìn)行對(duì)比分析（表1）。

表1 城市社區(qū)體育微治理的結(jié)構(gòu)類型與機(jī)制分析Table 1 Analysis on Structure Types and Mechanism of Sports Micro-governance in Urban Community

在治理主體上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)成為社區(qū)體育微治理落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，基層政府、企業(yè)及社區(qū)黨組織、黨員牽頭，從建章立制、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、培育多元主體、引育體育群團(tuán)及組建體育志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)新，而圍繞社區(qū)體育的網(wǎng)格劃分、人員配置、制度規(guī)劃、服務(wù)植入及資金籌措等治理效能上還有待提升。在治理關(guān)系上，堅(jiān)持多元參與、協(xié)同共治及利益共享的現(xiàn)代治理思想，破除“控制、服從、排斥”為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體關(guān)系在“服務(wù)、信任、合作、協(xié)同、共享”等維度的動(dòng)態(tài)平衡，這決定著社區(qū)體育微治理是否成熟有效，但關(guān)鍵要點(diǎn)在于把握好基層政府行政介入的時(shí)機(jī)，缺位和越位都不利于治理關(guān)系的穩(wěn)定。在治理載體上，專業(yè)技術(shù)的不斷滲透正在激活各主體的聯(lián)動(dòng)和能動(dòng)性?？萍贾νㄟ^加快基層政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體育組織職能嵌入，助力社區(qū)體育群團(tuán)組織的快速“上位”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育的整體性與精準(zhǔn)化微治理，大幅度提升了治理效能。在治理效果上，各類微治理模式在應(yīng)對(duì)城市社區(qū)體育事務(wù)中所獲取的治理效益及產(chǎn)生的治理局限存在明顯差異。其主要原因在于各微治理模式中的參與群體的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和相互利益博弈方式不同，進(jìn)而在權(quán)責(zé)利關(guān)系上產(chǎn)生治理不同步、不積極的現(xiàn)象。當(dāng)前，城市社區(qū)體育環(huán)境正在不斷改善，如何圍繞滿足居民健身供求達(dá)成一種公平和諧的社會(huì)利益關(guān)系共同體，是社區(qū)體育微治理亟需優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

2.3 共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理的內(nèi)容架構(gòu)

中國(guó)式治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，踐行中國(guó)特色基層社會(huì)治理路徑的堅(jiān)定決心和時(shí)代步伐，是一場(chǎng)更具人文關(guān)懷、協(xié)同合作及可持續(xù)性發(fā)展的基層體育治理轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。同時(shí)，社區(qū)體育治理體制的深層次變化對(duì)社區(qū)體育協(xié)商機(jī)制的形成，多元治理主體關(guān)系的夯實(shí)，治理利益成果的主動(dòng)共享，也是一次實(shí)踐性的檢驗(yàn)?；谖⒅卫砝砟?、發(fā)生邏輯及案例分析，本文對(duì)該治理模式的主體內(nèi)容進(jìn)行了架構(gòu)（圖2）。

圖2 共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理的內(nèi)容架構(gòu)Figure 2.The Structure of Urban Community Sports Micro-governance in Collaboration，Participation and Common Interests

1）建立微組織。在社區(qū)體育治理中，微組織發(fā)展與治理關(guān)系熔融、資源整合與聯(lián)動(dòng)合作密切相關(guān)。共建、共治與共享理念下，微組織主要以基層黨建“三化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化）建設(shè)為指導(dǎo)，涵蓋“社區(qū)黨組織、體育總會(huì)（委員會(huì)）、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育骨干、社工、義工”和“基層政府、物業(yè)、社會(huì)體育組織”為主的內(nèi)外兩大體系。前者，充分發(fā)揮基層黨組織的自治強(qiáng)基作用，以選優(yōu)配強(qiáng)支部班子和體育骨干力量形成微組織的核心力量，按“有牌子、有辦公場(chǎng)所、有專兼職人員、有經(jīng)費(fèi)預(yù)算”的四有標(biāo)配優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育微組織的全覆蓋；而后者，以推動(dòng)治理重心下移為目的，借助體育局、協(xié)會(huì)及企業(yè)黨員通過“雙報(bào)到”“掛職”“集中聯(lián)系”等形式，確保政、社力量及時(shí)配置到社區(qū)。兩者通過建立正面引導(dǎo)激勵(lì)、負(fù)面監(jiān)督懲戒機(jī)制，落實(shí)對(duì)社區(qū)微組織的培育與監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各主體在治理中的融合、協(xié)同發(fā)展。

2）細(xì)化微單元。共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理意味著治理主體需在宏觀構(gòu)設(shè)與微觀操作上實(shí)現(xiàn)邏輯耦合，“微單元”正是從“如何開展”上解決這一問題。具體而言，以社區(qū)體育微組織為基礎(chǔ)，聚焦“15分鐘社區(qū)健身圈”，以全民健身“六邊工程”為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)體育治理劃分為體育健身文化弘揚(yáng)、體育競(jìng)賽策劃與組織、健身活動(dòng)設(shè)置與開展、場(chǎng)地設(shè)施植入與監(jiān)管、體育組織培育與發(fā)展和體育健身指導(dǎo)與培訓(xùn)六大單元，并由社區(qū)體育總會(huì)（委員會(huì)）成員帶領(lǐng)社區(qū)體育骨干、義工、社工及居民等力量組成體育工作小組，進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化與局部化治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的微治理格局。

3）搭建微平臺(tái)。社會(huì)治理體系的實(shí)現(xiàn)不僅是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，更是科技升級(jí)與創(chuàng)新的產(chǎn)物。本質(zhì)上看，社區(qū)體育微治理平臺(tái)作為主客體相互作用的媒介，是技術(shù)向社區(qū)體育滲透、實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育智慧化的結(jié)果，是從暢通治理渠道、縮短治理鏈條、激發(fā)廣大居民活力、維護(hù)弱勢(shì)群體參與及健身訴求表達(dá)等方面推進(jìn)治理效率。

4）嵌入微服務(wù)。微服務(wù)作為微治理過程的行動(dòng)體現(xiàn)，是在微組織的帶領(lǐng)下，以微項(xiàng)目、微關(guān)愛、微課堂、微健康及微聚會(huì)等形式，開展的各類社區(qū)體育志愿或服務(wù)活動(dòng)。“微項(xiàng)目”是黨組織、體育總會(huì)及項(xiàng)目協(xié)會(huì)等主體每年召開協(xié)商會(huì)議，根據(jù)居民健身、節(jié)日、傳統(tǒng)儀式等主題擬定社區(qū)年度體育建設(shè)與活動(dòng)項(xiàng)目賬單；“微關(guān)愛”是以社區(qū)報(bào)道、調(diào)研及走訪的方式，對(duì)社區(qū)居民，特別是老、幼、青少年等弱勢(shì)群體進(jìn)行意見征求，按重要程度擬定項(xiàng)目；“微健康”是社區(qū)積極與基層政府、體育協(xié)會(huì)、衛(wèi)生院等合作，加強(qiáng)體醫(yī)、體衛(wèi)融合，定期開展體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，制定運(yùn)動(dòng)處方；“微課堂”是搭建社區(qū)體育“講授課堂”、藝體服務(wù)站及黨群服務(wù)站，為居民提供體育健身、項(xiàng)目技能及智慧技術(shù)使用等方面的講解與培訓(xùn)；“微聚會(huì)”是利用轄區(qū)環(huán)境，在周末、節(jié)日、假期開展“鄰里運(yùn)動(dòng)會(huì)”“健身茶話會(huì)”“組織生活會(huì)”等，治療“鄰里陌生癥”，拉近社區(qū)居民關(guān)系，提升認(rèn)同感。

5）創(chuàng)新微機(jī)制。共建、共治與共享型社區(qū)體育微機(jī)制是建立在以上4種內(nèi)容基礎(chǔ)之上的柔性化形態(tài)，倡導(dǎo)多元參與的責(zé)任機(jī)制、友好合作的服務(wù)機(jī)制和協(xié)同共治的長(zhǎng)效機(jī)制，即以“民主-集中”到“集中-民主”方式，形成社區(qū)黨組織提議-社區(qū)體育總會(huì)（委員會(huì)）商議-體育協(xié)會(huì)代表、體育骨干、志愿者審議-社區(qū)體育大會(huì)決議-決議內(nèi)容與實(shí)施結(jié)果公開的“N議＋兩公開”的議事協(xié)商微機(jī)制，并可依據(jù)社區(qū)體育事務(wù)、問題或事項(xiàng)的爭(zhēng)議程度進(jìn)行程序的簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)言之，要通過合理的社區(qū)體育治理微機(jī)制，激發(fā)居民參與體育治理的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理中居民的事由居民議、管、定、知，保證治理有規(guī)可循。

3 共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理的困境

3.1 社區(qū)體育微治理范式模糊：“懸浮化”現(xiàn)象制約共建

黨的十八大以來，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理多元主體通過重視不同群體需求特征，擴(kuò)大治理主體范圍，推進(jìn)了基層社會(huì)管理向治理范式的轉(zhuǎn)變，為城市社區(qū)體育微治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)（徐倩，2015）。而實(shí)踐中，政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社會(huì)合作及居民自發(fā)的社區(qū)體育微治理雖提升了社區(qū)體育治理水平，但脫離多元組織協(xié)調(diào)下的微治理還存在體育事務(wù)響應(yīng)速度慢、制度運(yùn)行不到位、體育成本流轉(zhuǎn)高、體育資源配置效率低和群眾參與度不強(qiáng)等諸多問題。新時(shí)期，從“共建”范式入手，推進(jìn)社區(qū)體育微治理升級(jí)，不僅要剔除原有治理主體的非聯(lián)動(dòng)性痹癥，更重要的是抵制社區(qū)體育治理中因責(zé)權(quán)利失衡而產(chǎn)生的“懸浮化”現(xiàn)象。其一，權(quán)力懸浮。社區(qū)體育治理的最終管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)更多配置給政府職能部門，而社區(qū)干部缺乏處理和解決問題的權(quán)力，易出現(xiàn)不做不錯(cuò)、多做多錯(cuò)的情況，滋生社區(qū)體育微治理中的消極怠工。其二，供給懸浮。當(dāng)前，國(guó)家正在通過強(qiáng)化基層黨建、培育基層社會(huì)體育組織及加大健身物質(zhì)與制度供給的方式，推動(dòng)城市社區(qū)體育自治能力的躍升。但在加快體育資源反哺、推進(jìn)微治理的進(jìn)程中，由于受基層治理主體關(guān)系不明、聯(lián)動(dòng)性差及不作為等因素的制約，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中推進(jìn)全民健身的意志、政策及資源恐難高效抵達(dá)社區(qū)并實(shí)現(xiàn)滲透，無法實(shí)現(xiàn)“治理有效”。其三，價(jià)值懸浮。社區(qū)隸屬國(guó)家治理體系末梢，是基層政府部門的承受層、操作層和落實(shí)層，而疲于應(yīng)對(duì)各種事無巨細(xì)的任務(wù)與考評(píng)機(jī)制，“上有政策，下有對(duì)策”的思想易引發(fā)政策精神只是表現(xiàn)在口頭、文件及會(huì)議上，難以落實(shí)。其四，配置資源懸浮。社區(qū)體育微治理所需的經(jīng)費(fèi)、人力與物資等體育資源主要由上級(jí)政府撥付。相對(duì)于治安、醫(yī)療及教育等民生項(xiàng)目，地方教體局、街道給予社區(qū)體育的支持有限，僅靠社區(qū)及居民發(fā)力，微治理效能輸出有限。

3.2 社區(qū)體育微治理的支撐載體薄弱：智慧引擎體系脆弱阻礙共治

2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要從做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景3個(gè)方面加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。新時(shí)期，在優(yōu)化社區(qū)體育微治理方式中，智慧引擎體系因缺乏必要的社區(qū)環(huán)境支撐而難為“共治”提供廣泛有效的支持。其一，社區(qū)居委會(huì)和居民對(duì)于智慧體育的整體了解度、參與度及使用度不高，特別是老、幼、殘等弱勢(shì)群體在使用中易產(chǎn)生技術(shù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)他們的健身獲得感與滿意度的提升作用有限。其二，社區(qū)智慧體育生態(tài)體系供給主體單一，社會(huì)資本參與少，融資渠道窄，推進(jìn)阻力較大。智慧體育系統(tǒng)從建設(shè)、運(yùn)行到升級(jí)維護(hù)都需要人員與高額經(jīng)費(fèi)的連貫性投入，基層政府投入不足，過度依賴社區(qū)黨組織、居委會(huì)及協(xié)會(huì)體育骨干的個(gè)人付出，極易誘發(fā)工程擱置。其三，智慧產(chǎn)品在社區(qū)體育微治理中的應(yīng)用保障體系不健全。國(guó)家關(guān)于社區(qū)智慧治理的法規(guī)文件尚不明晰，導(dǎo)致社區(qū)智慧體育在數(shù)據(jù)采集、信息分享、技術(shù)精度及設(shè)備接入等方面缺乏統(tǒng)一性，而居民利用智慧平臺(tái)參與治理面臨個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。其四，因?qū)I(yè)體育、技術(shù)人才資源的匱乏，容易出現(xiàn)過度依賴網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)，易引發(fā)治理“勤政”或“懶政”，產(chǎn)生線上與線下治理的脫節(jié)。此外，社區(qū)健身需求與前期功能定位預(yù)估不足、健身服務(wù)改造空間有限、產(chǎn)品型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)配置不統(tǒng)一等易導(dǎo)致后期治理中產(chǎn)生技術(shù)“脫嵌”，使智慧手段不但不能持續(xù)抓住治理的痛、難點(diǎn)，反而因得不到技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化而造成體育資源的浪費(fèi)。

3.3 社區(qū)體育微治理成果分配失當(dāng)：主客體利益沖突影響共享

在城市社區(qū)體育微治理中，無論是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，還是治理過程的合作聯(lián)動(dòng)，最終都將以治理成果的利益共享體現(xiàn)出來，失去了共享，便喪失了參與合作的意義。當(dāng)前，社區(qū)體育微治理作用是否有效，主要是看是否能夠通過推進(jìn)各種微制度、方式與方法的實(shí)施來提升居民的參與度，促進(jìn)體育資源或成果的更好分配?，F(xiàn)實(shí)中，在基層政府、體育組織、社區(qū)“兩委”、體育群團(tuán)及居民所交織而成的利益網(wǎng)中存在著一些因成果分配失當(dāng)而引發(fā)的弊端，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)體育微治理收效不大，可持續(xù)性不強(qiáng)。在外部關(guān)系中，社區(qū)體育微治理的高效需得到基層政府、各類體育協(xié)會(huì)及物業(yè)等社會(huì)力量在資金、技術(shù)、體育設(shè)施及服務(wù)等方面的幫扶，但同時(shí)也易使他們?cè)谥卫沓晒窒碇芯哂袕?qiáng)勢(shì)的話語權(quán)，憑借其壓倒性的資源和權(quán)力優(yōu)勢(shì)來決定體育成果的分配；而社區(qū)與物業(yè)、體育企業(yè)在有償服務(wù)與享用中因各爭(zhēng)取自身利益最大化的問題易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)合作破裂。在內(nèi)部關(guān)系中，社區(qū)“兩委”、體育群團(tuán)組織、體育骨干及志愿者易因分工的不同出現(xiàn)權(quán)力屬性差異化，不同的體育微單元難免因功勞、利益或圈子對(duì)其他居民，特別是對(duì)外來流動(dòng)人口產(chǎn)生排他性，出現(xiàn)治理成果分配不均、不透明，少數(shù)治理群體攫取絕大部分資源的行為，如健身場(chǎng)地資源爭(zhēng)搶、健身擾民、責(zé)任推諉及弱勢(shì)群體遺漏等現(xiàn)象。同時(shí)，治理主體間“出工-待遇”的長(zhǎng)期不均也易滋生消極情緒。

4 踐行共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理的行動(dòng)方略

4.1 推進(jìn)基層政府角色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高社區(qū)體育微治理法治化

“十四五”時(shí)期，在共建共治共享理念下推進(jìn)社區(qū)體育微治理，亟需深化國(guó)家“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)基層政府角色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體作用，保障治理的法治化。第一，打造政社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?；鶎诱枳龅絼澖绮豢缃?，并把強(qiáng)政府形象建立在“掌舵”而非“劃槳”之上，表現(xiàn)在為轄區(qū)社區(qū)體育微治理提供合理秩序與有效的經(jīng)濟(jì)支撐，動(dòng)員、組織與尊重各類治理主體，發(fā)揮培育、監(jiān)管、調(diào)節(jié)與統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)社區(qū)體育微治理走向新常態(tài)（任海，2020）。第二，協(xié)調(diào)體育資源。要實(shí)現(xiàn)政府以外的治理主體的聯(lián)動(dòng)，尤其是社會(huì)、市場(chǎng)主體向社區(qū)職能的嵌入，需要各級(jí)政府的穿針引線，借助“為群眾辦實(shí)事解難題”的機(jī)會(huì)加大對(duì)社區(qū)體育的投入與支持，推動(dòng)社區(qū)間的體育資源共享，開展學(xué)校、醫(yī)院及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與社區(qū)的良性合作，解決微治理中體育資源不足的問題。第三，強(qiáng)化治理制度供給。社區(qū)體育治理制度的供給主要包括國(guó)家層面的綱要、政策與法規(guī)和地方層面的條例、辦法、措施等。基層政府要及時(shí)根據(jù)國(guó)家群眾體育頂層設(shè)計(jì)結(jié)合轄區(qū)社區(qū)體育生態(tài)環(huán)境健全體育治理制度，如上海普陀區(qū)、青島嶗山區(qū)及臨沂市分別從社區(qū)公共體育健身設(shè)施建設(shè)與管理、體育組織建設(shè)及體育評(píng)價(jià)考核等方面制定條例，為微治理在合理、合法與可操作性上提供了制度保障與執(zhí)行憑證。第四，深化法治保障輸入。明晰社區(qū)體育法治建設(shè)的權(quán)力清單，壓實(shí)責(zé)任主體制和監(jiān)督問責(zé)制，從主體權(quán)責(zé)、供給標(biāo)準(zhǔn)、健身服務(wù)、鑒定評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估及績(jī)效考核等方面完善法治保障，減少基層政府的“中轉(zhuǎn)站”角色及頻繁蓋章的流程式操作，用實(shí)干實(shí)轉(zhuǎn)治理現(xiàn)有制度的失靈與空轉(zhuǎn)，使微治理趨向聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)定與和諧。

4.2 倡導(dǎo)體育組織的嵌入式補(bǔ)充，引領(lǐng)共贏的治理社會(huì)化、市場(chǎng)化

當(dāng)前，政府聯(lián)合社會(huì)、市場(chǎng)共同推進(jìn)社區(qū)體育治理邁向社會(huì)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，要求參與的非政府治理主體需從行政依附中徹底解放出來，并發(fā)揮關(guān)鍵性的補(bǔ)充作用。第一，主動(dòng)幫扶促共建。以體育總會(huì)、協(xié)會(huì)及社團(tuán)為主的體育組織與體育企業(yè)需完善自我生存環(huán)境與社會(huì)主體資格的合法性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在培育社區(qū)體育骨干、引領(lǐng)體育群團(tuán)組織及配置體育產(chǎn)品與服務(wù)中施加幫助，助力微治理網(wǎng)絡(luò)的成型與壯大。第二，功能嵌入促共治。發(fā)揮體育組織靈活性、自主性與服務(wù)性的功能，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提升體育群團(tuán)組織的專業(yè)性，活化居民健身思維，擴(kuò)大健身空間，增強(qiáng)微治理的整體活性。第三，效能傳播促共享。要建立社會(huì)力量與社區(qū)利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，維系雙方的可持續(xù)性發(fā)展。體育組織、企業(yè)在向社區(qū)體育微治理“輸血”，踐行公益性志愿服務(wù)，提高公信力的過程中，也要利用自身優(yōu)勢(shì)與社區(qū)進(jìn)行商業(yè)化合作，開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有償服務(wù)，擴(kuò)大收入來源，進(jìn)而脫離對(duì)政府的行政化依賴，保障自身的生存和發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)體育微治理，提升社區(qū)專業(yè)化水平

社區(qū)體育微治理作為提升國(guó)家基層體育治理能力，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要手段之一，無論從厘清內(nèi)部參與主體關(guān)系、明確治理分工、落實(shí)主體責(zé)任，還是外聯(lián)政府、社會(huì)力量，尋求駐點(diǎn)幫扶，都要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，打牢地基，構(gòu)筑“‘國(guó)治’＋元治理”為根本，“‘社區(qū)’＋自治”為主導(dǎo)的治理體系，以此來提升社區(qū)體育群團(tuán)組織、體育工作者與居民的專業(yè)化水平。第一，推動(dòng)社區(qū)黨組織的“做實(shí)做硬做強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建引領(lǐng)，骨干垂范，構(gòu)建微組織，細(xì)化微單元。要落實(shí)社區(qū)黨委的權(quán)力，形成社區(qū)黨組織牽頭，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（總會(huì)）管理，“兩委”、物業(yè)協(xié)助，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及居民組織參與的“1＋1＋2＋N”的治理機(jī)制。同時(shí)，從治理內(nèi)容出發(fā)，增設(shè)體育組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，劃分治理單元，落實(shí)責(zé)任人。第二，培育社區(qū)體育微組織，加強(qiáng)專業(yè)化社工和義工的梯隊(duì)建設(shè)?！皟晒ぁ标?duì)伍建設(shè)是社區(qū)體育群團(tuán)組織形成、發(fā)展與延續(xù)的強(qiáng)有力支撐，可采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，向基層政府、社會(huì)及高校尋求幫助與合作，聯(lián)合設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)點(diǎn)、體育畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地，并邀請(qǐng)高校、體育協(xié)會(huì)及俱樂部中的相關(guān)體育專家進(jìn)行定期指導(dǎo)、培訓(xùn)，支持社區(qū)體育工作者向社會(huì)體育工作者轉(zhuǎn)型，探索體育骨干為主的義工參與治理的可行性路徑，進(jìn)而“一點(diǎn)到面”的帶動(dòng)微組織成長(zhǎng)。第三，選出治理支點(diǎn)，發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)，形成治理合力。把微治理議事形式和工作路徑作為治理支點(diǎn)，秉承“居民事、居民議，居民事、居民商”的思想，動(dòng)員和鼓勵(lì)居民群策群力，集思廣益，實(shí)現(xiàn)居民商議、參與、推進(jìn)及監(jiān)督的治理路徑。此外，需完善保障機(jī)制。合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督機(jī)制是維系居民主動(dòng)參與的重要途徑，要根據(jù)“年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)”的工作思路，制定年度體育健身活動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃表及問題整改臺(tái)賬，開展年終社區(qū)體育大會(huì)，對(duì)貢獻(xiàn)大的團(tuán)體和個(gè)人給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，而對(duì)工作不力的人員要作出相應(yīng)的通報(bào)、批評(píng)或懲罰，進(jìn)而不斷提升社區(qū)全體成員參與體育治理的積極性。

4.4 加快科技的基層化賦能，深化“實(shí)時(shí)泛在”的社區(qū)體育微治理框架

新時(shí)期，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與智能工具互聯(lián)，搭建不同類型的智慧網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督與適時(shí)反饋的治理互通，更好地應(yīng)對(duì)基層體育治理中存在的條塊分割化、信息碎片化、人力資源短缺、運(yùn)行成本激增及快速應(yīng)答能力不足等問題（趙述強(qiáng)等，2021），有利于進(jìn)一步深化“實(shí)時(shí)泛在”的微治理框架?；诋?dāng)前情況，可有以下4種模式。第一，基層政府統(tǒng)一配置與管理下的技術(shù)賦能。基層政府為各社區(qū)植入統(tǒng)一的智慧體育平臺(tái)，制定健身內(nèi)容功能模塊，社區(qū)治理者利用平臺(tái)及終端，集中解決傳統(tǒng)治理存在的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊、問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、回應(yīng)處置效率低及居民參與性不高等現(xiàn)象，主要適應(yīng)于前期經(jīng)濟(jì)弱、自治差的社區(qū)。第二，社區(qū)自主選擇應(yīng)用下的技術(shù)賦能。經(jīng)濟(jì)好、自治強(qiáng)的社區(qū)可采取政、社、企聯(lián)合的方式進(jìn)行智慧治理的布局。社區(qū)黨組織發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，將居民協(xié)商討論后的意見進(jìn)行分析研判，并提交基層政府、體育組織論證把關(guān)，確定智慧治理的類型需要，利用相應(yīng)的智慧體育平臺(tái)、微信圈及自媒體工具實(shí)現(xiàn)自主性治理，體現(xiàn)社區(qū)在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、問題發(fā)現(xiàn)、訴求表達(dá)、爭(zhēng)議處理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中的引領(lǐng)、組織與協(xié)調(diào)作用，有助于快速實(shí)現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)下體育微治理的形成。第三，基層政府配置、社區(qū)管理下的技術(shù)賦能。經(jīng)濟(jì)弱、自治強(qiáng)的社區(qū)可利用基層政府向社會(huì)購(gòu)買智慧體育服務(wù)，并移交社區(qū)管理的方式。社區(qū)成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立承接體系，選擇治理方式，明確分工，借助智慧手段保障微治理在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)時(shí)推進(jìn)與民意征集中的有序進(jìn)行，而基層政府的職能在于搭臺(tái)，貫通政府、社會(huì)及社區(qū)間的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制度。第四，社區(qū)與企業(yè)合作下的技術(shù)賦能。在基層政府支持下，經(jīng)濟(jì)好、自治弱的社區(qū)可嘗試引入第三方（物業(yè)），將治理的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入物業(yè)，后者利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，協(xié)助社區(qū)“兩委”、體育群團(tuán)組織和社區(qū)工作者進(jìn)行信息收集，協(xié)調(diào)處理場(chǎng)地侵占、設(shè)施損壞及健身沖突等各類問題，引導(dǎo)微治理的建立。

5 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，在中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化與健康中國(guó)理念的引導(dǎo)下，共建、共治與共享型城市社區(qū)體育微治理作為社會(huì)體育精細(xì)化治理范式與高價(jià)值、強(qiáng)過程及重實(shí)踐的統(tǒng)一體，體現(xiàn)的是一種崇尚人民至上、健康為主的理論內(nèi)涵和思想內(nèi)核。實(shí)踐中，國(guó)家對(duì)基層化治理的強(qiáng)力要求，使該模式在解決社區(qū)體育動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、操作運(yùn)行失序及利益成果分配不均等問題中扮演重要角色。因此，作為國(guó)家基層制度統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展需要積極互動(dòng)的結(jié)果，微治理將是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中推進(jìn)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的最新思路和優(yōu)質(zhì)路徑。