縣級公共數(shù)據(jù)平臺建設的岱山探索

文/岱山縣公共數(shù)據(jù)平臺建設專班

縣級公共數(shù)據(jù)平臺是基層治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個功能的集合”，要遵循一體化、智能化的建設要求，構建數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和安全管理等能力，支撐數(shù)據(jù)高效共享、應用迭代創(chuàng)新

數(shù)字化改革的“152”體系中，“1”是基礎，縣級公共數(shù)據(jù)平臺則是基礎的基礎?！?”的內(nèi)涵是清楚的，但“1”的外延尤其是縣級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“縣級公共數(shù)據(jù)平臺”）的外延，還需要繼續(xù)探索。根據(jù)全省統(tǒng)一部署和省大數(shù)據(jù)局“揭榜掛帥”安排，岱山承接了縣級自建模式試點，積極探索它的外延，加強與省市平臺的互聯(lián)互通，形成增量數(shù)據(jù)近4000萬條，初步形成了“152”體系在海島貫通落地的現(xiàn)實路徑。

功能定位

縣級公共數(shù)據(jù)平臺是為縣域治理現(xiàn)代化服務的，離開它的有力支撐，縣域數(shù)字化改革和現(xiàn)代化治理無從談起。縣級公共數(shù)據(jù)平臺初級階段就是裝進去各類數(shù)據(jù)，高級階段就是生產(chǎn)數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)，生產(chǎn)數(shù)據(jù)+處理數(shù)據(jù)=數(shù)據(jù)平臺。岱山公共數(shù)據(jù)平臺是基層治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個功能的集合”。

（一）基層治理功能

“基層治理功能”就是實現(xiàn)與基層治理“141”體系的貫通，并為“數(shù)字海島”“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”等基本單元落地提供數(shù)據(jù)支撐。

貫通數(shù)據(jù)。歸集省市回流數(shù)據(jù)、縣級原有自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實時感知數(shù)據(jù)，并多維度提取數(shù)據(jù)要素、標簽化治理和智能關聯(lián)，形成數(shù)據(jù)增量，構建了海域治理、人口治理、社會信用等一系列海島特色社會治理數(shù)據(jù)專題庫。目前積累了近2000萬條治理類數(shù)據(jù)、并根據(jù)場景需要展開相關的數(shù)據(jù)治理和清洗工作。

貫通應用場景。著眼于應用場景落到縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為特大型工地“智慧魚山”、縣域“平安精智”、秀山鄉(xiāng)“數(shù)字海島”、長涂鎮(zhèn)“未來鄉(xiāng)村”等社會治理類應用場景提供了數(shù)據(jù)支撐。目前支撐的應用場景達7個。

貫通體制機制。初期，縣級應急指揮中心、智慧城管指揮中心、矛調(diào)中心、海洋漁業(yè)指揮中心等多平臺統(tǒng)一進駐公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)條塊合一、終端合一、指揮合一。當前，著重構建社會治理大聯(lián)動機制，推動事件處置流程合一。下一步，將著重建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度體制，并延伸治理末梢到網(wǎng)格一級。

（二）公共服務功能

“公共服務功能”就是為海島城市數(shù)字生活、社區(qū)服務、物業(yè)服務、養(yǎng)老、健康、教育進行數(shù)字賦能。

構建數(shù)字生活新平臺。探索建立岱山數(shù)字生活新平臺，取名“新生岱”，作為數(shù)字時代政府提供的公共服務基礎設施，提供市場主體不愿意、不能夠提供的數(shù)字生活民生服務。正在貫通各領域數(shù)據(jù)資源，為岱山群眾提供出行購票、教育、醫(yī)療、旅游、物業(yè)、養(yǎng)老等多維數(shù)字生活服務。目前該平臺已試運行。

為民生應用場景提供數(shù)據(jù)支撐。圍繞群眾高頻需求，貫通民生領域數(shù)據(jù)接口，推動了海島智慧養(yǎng)老“岱山安養(yǎng)”、海島醫(yī)療急救等2個民生應用場景上線浙里辦。

通過流程再造完善公共服務。努力解決靜態(tài)的政府公共服務與動態(tài)的實時數(shù)據(jù)不匹配的矛盾，通過公共服務功能集，及時掌握如停車、就醫(yī)等民生領域資源分布實時狀況，實現(xiàn)快速響應、業(yè)務流程再造，提高公共服務可及性，實現(xiàn)數(shù)字孿生。

（三）產(chǎn)業(yè)服務功能

“產(chǎn)業(yè)服務功能”就是為公共數(shù)據(jù)開放共享和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，為“產(chǎn)業(yè)大腦”進行數(shù)字賦能。

建設公共數(shù)據(jù)資源中心。探索形成“政府主導、全民所有、市場配置、社會共享”的公共數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)關系，成立100%國資的岱山數(shù)字資產(chǎn)公司作為公共數(shù)據(jù)全民所有權代表主體，積累20萬岱山人民經(jīng)濟活動形成的各類數(shù)據(jù)并進行開發(fā)利用，探索數(shù)據(jù)應用效益“顆粒歸公”的體制機制。目前已累積多維度經(jīng)濟活動類數(shù)據(jù)100萬余條。

賦能化工（合成樹脂）產(chǎn)業(yè)大腦。依托公共數(shù)據(jù)平臺的云資源，部署石化（合成樹脂）產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)中心，推動政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、市場側(cè)數(shù)據(jù)流通交換。該項目已經(jīng)啟動實施。

能力和架構

數(shù)據(jù)平臺的能力來自于數(shù)據(jù)、算法、算力。岱山公共數(shù)據(jù)平臺的架構是四層，第一層是基礎設施體系，主要解決算力的問題；第二層是數(shù)據(jù)資源體系，主要解決數(shù)據(jù)的問題；第三層是應用支撐體系，主要提供各類共性算法、組件、模型能力支撐；第四層是業(yè)務應用體系，為各類場景提供拼裝業(yè)務應用。

縱向來看，平臺有四個支撐體系。一是政策制度體系?？h域主要是在業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)共享開放等方面制訂配套制度，修訂或廢除與數(shù)字化改革要求不匹配的行政規(guī)范性文件。二是標準規(guī)范體系?？h域主要是落實省市數(shù)字化改革平臺支撐標準、數(shù)據(jù)共享標準、業(yè)務管理標準、技術應用標準、政務服務標準、安全運維標準、系統(tǒng)應用集成標準等。三是組織保障體系。建立縣委常委擔任“操盤手”的組織保障機制，“項目化實施＋專班推進”工作。四是網(wǎng)絡安全體系。嚴格落實等級分級保護要求，加快建立關鍵信息基礎設施安全保護體系、公共數(shù)據(jù)和個人信息安全保護體系，構建覆蓋物理設施、網(wǎng)絡、平臺、應用、數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全技術防護體系。

平臺嚴格遵循搭建公共數(shù)據(jù)平臺的“互聯(lián)互通、以用促建、經(jīng)濟適用、共建共享”原則，貫穿了五大環(huán)節(jié)即數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全。實際要關注三個環(huán)節(jié)：

數(shù)據(jù)怎么來？關鍵是要做好縣域數(shù)字資源的編目和歸集。數(shù)據(jù)歸集是系統(tǒng)工程，縣域?qū)用婵烧{(diào)度的人力、技術資源必須要實現(xiàn)核心聚焦，要在“按需歸集”和“應歸盡歸”兩個原則中找到平衡點。

數(shù)據(jù)怎么用？關鍵是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。一是提供數(shù)據(jù)接口進行數(shù)據(jù)共享，包含對特色專題庫的元數(shù)據(jù)和庫表數(shù)據(jù)進行分享。二是提供對庫表進行提供授權的功能，將無條件共享、受限共享數(shù)據(jù)經(jīng)歸集、治理后形成岱山縣數(shù)據(jù)資源池。數(shù)據(jù)開放層面依托市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，其中受限開放類數(shù)據(jù)通過市公共數(shù)據(jù)平臺開放域系統(tǒng)授權實現(xiàn)。

安全怎么管？關鍵是人才和制度。率先成立岱山縣數(shù)字化改革專家?guī)欤埵?nèi)知名數(shù)據(jù)安全專家對數(shù)字化改革應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全進行評價評測，并出臺了《岱山縣數(shù)據(jù)安全組織管理體系》《數(shù)據(jù)共享、回流安全管理規(guī)范》《開發(fā)測試環(huán)境數(shù)據(jù)安全管理制度》等數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理制度。

縣級公共數(shù)據(jù)平臺能力和架構建設的根本，是遵循一體化、智能化的要求，全面支撐數(shù)字化應用，注重平臺建設的針對性，堅持需求導向，構建數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和安全管理等能力，支撐數(shù)據(jù)高效共享、應用迭代創(chuàng)新，最終統(tǒng)于省市縣三級一體化數(shù)據(jù)資源體系。

需要注意的問題

合理投資，注重實效。處理好信息化項目建設先進與實用之間的關系，充分利用現(xiàn)有政府現(xiàn)有信息網(wǎng)絡平臺和軟硬件資源，注重推進數(shù)據(jù)、接口、流程處理的標準化，需求導向、先進適度、不貪大求全，強化基礎共性支撐。當前尤其要防止一哄而上建城市大腦，片面追求高、大、炫的硬件條件。縣級公共數(shù)據(jù)平臺建得扎實了，縣域城市大腦也就在了。

自我造血，持續(xù)運營?？h級公共數(shù)據(jù)平臺將成為普遍性的基礎設施，要充分考慮它的可持續(xù)運營。要探索政府主導、科技公司共建、全社會共享的市場化機制，注重多元合作，積極穩(wěn)妥探索公共數(shù)據(jù)資源市場化的路徑，注重保障建設運營主體的發(fā)展權益，提高人才活力，實現(xiàn)社會資本與政府雙贏。

體制順暢，人才為本。建立黨委、政府領導下的組織保障、項目統(tǒng)籌、管理運營、人員培訓、考核評估等相關工作機制，提高部門積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動性。黨委政府要真正關心人才、尊重人才、支持人才，為各方面人才發(fā)揮作用提供最大努力的保障。

資源姓“公”，共建共享。公共數(shù)據(jù)資源姓“公”，所有權一定要牢牢把握在政府手里。數(shù)據(jù)資源“取之于民、用之于民”，要推動政府、數(shù)字公司、社會各方共建共享，知識產(chǎn)權要簽訂協(xié)議掌控，避免受制于人。