培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍 助力鄉(xiāng)村人才振興
——基于東北地區(qū)、華南地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研

□文/王泰群

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》也明確提出，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。近年來，以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為代表的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極實(shí)踐探索，推進(jìn)新時代農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。基于東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）和華南地區(qū)（湖南、湖北、廣西、廣東）高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研，提出以下思考。

一、基本情況

調(diào)研了解，各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，工作取得顯著成效，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍逐漸壯大，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。

一是政策支持體系不斷完善。高素質(zhì)農(nóng)民是解決“誰來種地、誰來養(yǎng)豬、誰來振興”的主力軍，各級黨委政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。首先是制定文件。結(jié)合自身實(shí)際，制定印發(fā)關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施文件，在強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務(wù)等方面制定專門激勵機(jī)制。其次是完善機(jī)制。建立黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，各部門密切配合的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制。湖南省出臺農(nóng)民境外培訓(xùn)政策，組織高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員700余人赴日本、韓國參加培訓(xùn)。黑龍江省出臺文件，明確構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的“一主多元”培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

二是教育培訓(xùn)質(zhì)量有效提升。教育培訓(xùn)是全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。開展效果評價。在承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育的縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展質(zhì)量效果評價工作，規(guī)范教育培訓(xùn)過程，強(qiáng)化培育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和育后實(shí)踐轉(zhuǎn)化的效果評價，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量效果。夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，目前共10萬名師資納入全國農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等資源，建立農(nóng)民田間學(xué)校。緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興開發(fā)教材，真正滿足農(nóng)民需求。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。全程跟蹤指導(dǎo)訓(xùn)后農(nóng)民的生產(chǎn)生活。湖南省寧鄉(xiāng)市制定了詳細(xì)的跟蹤服務(wù)實(shí)施方案，創(chuàng)新“四步走”方法（專家上門“多對一”指導(dǎo)，通過組織學(xué)員座談，交流考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)）。

三是人才培育模式不斷創(chuàng)新。堅持以農(nóng)民為主體，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求開展教育培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展育人。依托當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民田間學(xué)校等就地就近開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人，確保培訓(xùn)需求與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。黑龍江等省構(gòu)建“一年四訓(xùn)”培育模式，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，分別在“春夏秋冬”四季有側(cè)重的開展各類培訓(xùn)。教育培訓(xùn)銜接。探索推進(jìn)中職、高職課程安排進(jìn)行銜接，便于農(nóng)民在中職教育后接受更高層次教育。廣西農(nóng)廣校與農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，定向委托培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，將培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育有機(jī)銜接，并給予經(jīng)費(fèi)支持。線上線下融合。依托互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)端等推進(jìn)在線學(xué)習(xí)，制作農(nóng)民教育培訓(xùn)課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻，通過廣播、電視、短視頻、農(nóng)技直播等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，滿足農(nóng)民多樣化需求，使農(nóng)民隨時隨地學(xué)習(xí)。

四是高素質(zhì)隊伍逐漸壯大。近年來，通過實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計劃等項(xiàng)目，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，鄉(xiāng)村人才振興基礎(chǔ)更加鞏固。全國高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，高中文化超過45%，大專及以上近13%。全國家庭農(nóng)場超過了380萬家，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到了百畝以上，已經(jīng)成為保障國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員達(dá)1120萬，為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新要素新活力，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營理念更加現(xiàn)代、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力顯著增強(qiáng)，一批現(xiàn)代農(nóng)民廣泛應(yīng)用新技術(shù)新裝備，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)新要求相比，還存在一定不足。

一是總量不足結(jié)構(gòu)不合理。全國6億農(nóng)村勞動力中高素質(zhì)農(nóng)民不足3%，高素質(zhì)農(nóng)民中大專及以上學(xué)歷不足13%，中職及以上不足50%，農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等十分緊缺，加速鄉(xiāng)村人才本土化，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需緊缺拔尖人才，同時兼顧小農(nóng)戶，提升科技文化素質(zhì)，充分激發(fā)農(nóng)民主體活力，已成為解決“誰來種地”“誰來振興”問題的當(dāng)務(wù)之急。

二是高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展政策體系尚需完善。農(nóng)民教育培訓(xùn)主要通過財政項(xiàng)目來推動，地方配套資金不足，社會資本參與較少，政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制尚不健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔(dān)保、金融保險方面的服務(wù)政策支持體系尚不完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等政策保障措施還需進(jìn)一步向農(nóng)民傾斜，培養(yǎng)人、留住人的任務(wù)還很艱巨。

三是高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道尚未暢通。大部分地方農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育政策沒有完全打開，農(nóng)民學(xué)歷層次、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯次結(jié)構(gòu)仍不相適應(yīng)。農(nóng)民通過“送教下鄉(xiāng)、彈性學(xué)制”等形式接受中等職業(yè)教育仍不能獲得國家資助，農(nóng)民參加高職擴(kuò)招仍不能享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)民接受培訓(xùn)和學(xué)歷教育渠道尚未有效銜接，農(nóng)民成長成才渠道尚未暢通。

四是高素質(zhì)農(nóng)民培育能力尚需提升。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的農(nóng)廣校撤銷、合并情況較為普遍，存在線斷、網(wǎng)破的情況，條件能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。專兼職教師隊伍總量不足，理論和實(shí)踐指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)不夠，能力水平需要進(jìn)一步提升。教育培訓(xùn)內(nèi)容還不能完全滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展需要，方式手段還不能適應(yīng)農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求。

三、幾點(diǎn)思考

新時代，農(nóng)民教育培訓(xùn)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力在提質(zhì)增效上下功夫，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和知農(nóng)愛農(nóng)實(shí)用人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是完善各項(xiàng)政策支持體系。將高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大績效考核力度，建立多部門聯(lián)合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。暢通高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和中高等職業(yè)教育銜接渠道，完善職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，健全財政支持、項(xiàng)目優(yōu)惠、信用信貸等方面政策支持體系，建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障有機(jī)銜接的長效機(jī)制。加大資金投入，提升公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件能力，形成財政資金為主導(dǎo)、社會資金等共同參與多元化投入機(jī)制。

二是加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。項(xiàng)目依然是推動高素質(zhì)農(nóng)民培育最強(qiáng)有力的抓手，不斷加大國家農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目支持和實(shí)施力度，示范帶動各地加大投入力度，全面推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。協(xié)同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)計劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵涉農(nóng)高校、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及技術(shù)推廣人員等多元力量參與教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價，辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。落實(shí)好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，確保農(nóng)廣校的工作職能不丟、體系鏈條不斷、服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民職能加強(qiáng)，夯實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐，提升培育質(zhì)量效果。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作用，推進(jìn)科技成果承接轉(zhuǎn)化，提供高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤指導(dǎo)等支持服務(wù)。

四是加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。支持各地舉辦形式多樣面向農(nóng)民的技術(shù)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動，組織舉辦全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇等活動，及時總結(jié)挖掘各地好經(jīng)驗(yàn)、好模式，選樹表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，營造全社會關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展良好氛圍。