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    關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)立法的思考和建議
    ——打破外嫁女維權(quán)的死循環(huán)

    2023-01-10 11:46:22林麗霞
    中華女子學院學報 2022年5期
    關鍵詞:戶口資格集體經(jīng)濟

    林麗霞

    近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進,農(nóng)村婦女尤其是外嫁女①這里所指的“外嫁女”,又稱“出嫁女”或“農(nóng)嫁女”,主要是指與本村或本小組以外男性結(jié)婚的婦女,其戶口保留在娘家,通常也居住生活在娘家。的土地和集體成員權(quán)益糾紛問題非常突出。由于缺乏關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的法律規(guī)定,集體成員身份問題已成為解決此類糾紛的最大障礙。為解決現(xiàn)實糾紛,一些地方政府和法院相繼出臺了關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關文件。但由于缺乏上位法規(guī)定,這些地方文件大多不是規(guī)范性文件,不具有行政強制力,一些村集體依然按照村規(guī)民約執(zhí)行,而且各地規(guī)定互不統(tǒng)一,導致農(nóng)村婦女的成員權(quán)益糾紛問題長期得不到解決。因此,國家層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)做出統(tǒng)一立法,不僅必要,而且迫在眉睫,也是解決外嫁女權(quán)益問題的關鍵。本文結(jié)合外嫁女的權(quán)益糾紛實踐和農(nóng)村現(xiàn)實情況,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)認定提出相關立法建議。

    一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的含義

    這里所談的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是指以農(nóng)村集體的土地或其他集體資源、資產(chǎn)為基礎形成的經(jīng)濟實體。根據(jù)《民法典》規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法取得法人資格;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人和基層群眾性自治組織法人均為“特別法人”;未設立村集體經(jīng)濟組織的,村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。②參見我國《民法典》第96 條、第99 條、第101 條的規(guī)定。

    特別法人既不是營利法人,也不是一般意義上的非營利法人, 這類特別法人具有公法人屬性,因為它們是依據(jù)《憲法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等公法而成立的。此外,集體經(jīng)濟組織成立的目的是為了集體利益的發(fā)展,具有公益性;其財產(chǎn)通常主要來源于集體土地的收益或上級撥付,具有公共性。[1]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這種公法人屬性,是與農(nóng)村土地或集體收益對農(nóng)民的保障功能一致的;在成員的權(quán)利義務方面,也與一般私法人公司區(qū)別開來。

    何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員?從形式上看,作為一個成員必須要有能證明其身份的信息,即戶籍信息;從實質(zhì)內(nèi)容來看,集體成員首先必須有權(quán)享受集體組織的各項權(quán)利,在享受權(quán)利的同時,履行相應義務。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可定義為:在本集體經(jīng)濟組織所在的村或組依法登記常住戶籍,享有本集體經(jīng)濟組織各項權(quán)利,同時履行相應義務的人。

    二、成員資格認定條件應由誰制定

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的條件應由誰制定?全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室何寶玉主任在一篇文章中提出:“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,可以在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,對確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員做出原則規(guī)定,同時授權(quán)地方制定更有操作性的具體規(guī)范。對于特殊情況下的爭議,為避免集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)決規(guī)則損害當事人權(quán)益,可以授權(quán)人民法院解決爭議,確有必要時可對當事人是不是集體經(jīng)濟組織成員做出裁決,依法維護其合法權(quán)益。”[2]

    筆者從自己近20年的實踐經(jīng)驗來看,不能完全認同這個觀點。筆者認為,集體成員資格權(quán)不宜交由地方政府或法院認定,而應由全國人大統(tǒng)一立法規(guī)定。

    (一)成員資格權(quán)不宜由地方政府或法院認定

    實踐中,正是由于一些地方政府制定的政策或文件帶有歧視婦女、排斥婦女財產(chǎn)權(quán)的相關內(nèi)容,才導致農(nóng)村婦女在結(jié)婚以后承包地被村集體強行收回[3],或村集體不給外嫁女分配獨立宅基地[4],或拆遷安置方案不將其計算為安置人口[5]等,從而引發(fā)了大量糾紛。在外嫁女維權(quán)過程中地方政府通常也表現(xiàn)得不積極、不作為或履職不到位,甚至直接將問題推回給村集體解決。一些地方法院對此類糾紛往往也不受理,或者即使受理,在審理過程中也選擇性地適用有利于村集體的村民自治條款,而不適用《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》《土地承包法》中保障婦女權(quán)益的條款,更不適用民法的平等原則和類推判斷理論,最終以村民自治為由裁定不予受理,從而導致外嫁女的維權(quán)陷入死循環(huán)。這說明,一些地方政府和法院極其缺乏性別平等和公正理念,漠視婦女權(quán)利。因此,不能將認定成員資格的權(quán)力交給他們。如果授權(quán)地方政府或法院確定成員資格標準,產(chǎn)生的后果將是:各地標準不統(tǒng)一,這對婚嫁婦女極其不利,很容易導致她們的權(quán)利因娘家和夫家做法不同而兩頭落空。

    (二)成員資格權(quán)更不能由村集體決定

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有公法人屬性,其成員權(quán)利不能像私法人那樣,由內(nèi)部多數(shù)決方式或大股東來決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間權(quán)利義務是平等的,其權(quán)利基礎來源于國家對每位農(nóng)民生存權(quán)的保障,而非成員自己的出資。故成員資格權(quán)應由法律確認,不能由村集體決定。另一方面,從現(xiàn)實中村集體的表現(xiàn)來看,成員資格權(quán)也不能交由村集體決定。首先,村集體或大多數(shù)男性村民往往是侵害婦女權(quán)益的主體。在農(nóng)村,歧視婦女和排斥婦女財產(chǎn)權(quán)的觀念和做法大量存在,甚至根深蒂固,無論是家庭還是集體的財產(chǎn)分配規(guī)則多以男性為中心。即使《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》已施行幾十年且明確規(guī)定婦女享有平等財產(chǎn)權(quán),但農(nóng)村婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)、集體土地或集體收益分配權(quán)依然屢遭剝奪。其次,大多數(shù)男性村民及其家庭成員和少數(shù)外嫁女之間是利益相沖突的兩方,外嫁女不分或少分,男性村民家庭則可多分。如果民主表決,外嫁女永遠沒有獲得勝算的可能。

    (三)成員資格權(quán)標準應由全國人大統(tǒng)一制定

    成員資格權(quán)是一種身份權(quán),是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的一項基本民事權(quán)利。根據(jù)《立法法》規(guī)定,涉及基本民事制度的事項應由法律規(guī)定。目前,全國人大正在起草制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,集體經(jīng)濟組織成員資格問題是該法不容回避的關鍵內(nèi)容,應該在該法中予以規(guī)定。

    有人擔心,農(nóng)村情況很復雜,由國家統(tǒng)一制定集體成員資格標準是否可行。其實農(nóng)村各地情況看似復雜各不相同,事實上,除經(jīng)濟水平有差異外,其他方面大同小異,尤其在觀念、習俗和做法方面相似度很高,只是表現(xiàn)的程度有所不同,如都存在重男輕女、養(yǎng)兒防老的觀念,男娶女嫁的婚居習俗,以男權(quán)為中心的財產(chǎn)分配制度等。因此,由國家制定成員資格認定標準是可行的,而且為了標準的統(tǒng)一性,由國家制定也是非常必要的。

    同時,立法部門還應充分考慮到一些現(xiàn)實因素的作用,如傳統(tǒng)觀念和習俗對農(nóng)村婦女造成的不利影響,制定出符合農(nóng)村實際和婦女需求的具體、明確、可操作的成員資格認定標準。有了國家統(tǒng)一標準,地方政府才能依法對村民自治進行監(jiān)管;法院才能依法對村規(guī)民約進行合法性審查,農(nóng)村婦女的成員權(quán)益才有可能得到救濟和保障。

    三、成員資格權(quán)認定的法定條件

    集體成員資格權(quán)應如何界定?法定條件是什么?筆者根據(jù)自己十多年幫助農(nóng)村婦女土地維權(quán)的實踐,以及近期對村干部和男女村民的調(diào)查,同時結(jié)合現(xiàn)實中已有的地方文件、好的做法及相關文獻,對成員資格認定的法定條件提出如下建議。

    (一)戶籍應作為唯一的必要條件

    從實踐經(jīng)驗來看,成員資格權(quán)認定以戶籍為必要條件,簡單可行,容易操作,也符合農(nóng)村實際。戶籍是證明村民身份最直接、最可靠的依據(jù),并具有唯一性。

    自2015年國務院辦公廳出臺《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》以后,原有的一些戶籍登記障礙已基本消除。該意見規(guī)定:不符合計劃生育政策、未辦理“出生醫(yī)學證明”、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限、與外國人、無國籍人非婚生育等的無戶口人員,均可辦理戶口。

    此外,2018年前后,因婚姻關系將戶口遷入配偶方必須經(jīng)配偶方村集體同意的規(guī)定已被取消,可直接到派出所戶籍科辦理,無須提供村集體認可的證明,只需提供配偶方或配偶家庭的土地使用權(quán)證或房產(chǎn)證。

    可見,正常情況下的戶籍登記基本上沒有障礙,以戶籍登記作為享受成員資格權(quán)的必要條件是可行的。實踐中有一些地方已是這樣做的,如四川省農(nóng)業(yè)廳2015年制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》,對于成員資格取得的各種情形中均將戶口作為必要條件,效果不錯。

    以戶籍作為必要條件保證了成員資格權(quán)的唯一性,可有效避免“兩頭得”或“兩頭空”。司法實踐中也不乏以出生和戶籍作為成員資格認定條件的判例,如浙江瑞安市人民法院、廣西北海市鐵山港區(qū)人民法院在判決中,均依據(jù)出生和戶籍,確認外嫁女自然享有村集體組織成員的資格。①參見浙江瑞安市人民法院(2020)浙0381 民初7890 號、廣西北海市鐵山港區(qū)人民法院(2019)桂0512 民初266 號判決書。

    以戶籍作為成員資格認定條件,還有利于男女村民自主選擇婚居模式:從夫居、從妻居或兩頭居,這也與婚姻法規(guī)定相一致,同時也有利于保障婚嫁婦女或到女方家落戶男性的成員權(quán)利。結(jié)婚后,如果一方(無論男女)將戶籍遷入配偶方,可自動成為配偶所在集體經(jīng)濟組織的成員,如果戶口仍保留在原籍,則依然是原籍所在地集體經(jīng)濟組織的成員。如果離婚或再婚,當事人有權(quán)自己決定遷還是不遷戶籍,其戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織不能隨意剝奪其成員資格權(quán)。

    近期,筆者通過問卷星進行了在線調(diào)查,有7位村書記、7 位普通村干部、258 位女性村民、31 位男性村民填答問卷。關于“確認成員資格的必要條件”中,選擇“因出生、合法婚姻、收養(yǎng)或政策性遷入,戶籍登記在本集體經(jīng)濟組織”的比例分別是100%、85.71%、91.47%和96.77%。填答問卷的村干部和男女村民中絕大多數(shù)都認同戶籍作為成員資格認定的必要條件,他們認為“只要戶口從未遷出過,就應該享有成員資格權(quán)”;一位男性村民表示“集體成員資格體現(xiàn)在戶口所在地,這是最好的證明”。少數(shù)有異議的普通村干部認為“必須是全體村民同意遷入且參與村組日常事務者,應當被認定為村集體經(jīng)濟組織成員”;有異議的女性村民認為“戶口變動過或在其他地方已享有待遇的,不能享有成員資格”。

    戶籍登記通常是嚴格的,必須依據(jù)法定事由才能給予登記或遷入,如依據(jù)出生、父母雙方或一方的戶籍關系、合法婚姻、收養(yǎng)、繼子女關系、政策性遷入等因素。對于非因這些法定事由申請遷入戶口的,則須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員民主決定。顯然,外嫁女群體不應屬于申請加入人員。

    (二)以是否享有國家財政收入作為排除要件

    隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,很多農(nóng)村戶口已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口,因此,原農(nóng)村集體成員進入國家機關、事業(yè)單位等體制內(nèi)工作后并非必須遷轉(zhuǎn)戶口,其戶口可能仍保留在集體組織,在認定成員資格時應將這部分人予以排除。

    筆者從當事人提交的案件材料中了解到,云南省玉溪市很多集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法中就已有這樣的規(guī)定:如果戶口登記在本集體經(jīng)濟組織中,但已享有國家公務員、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)等在職在編工作人員并已被納入國家社會養(yǎng)老保障體系的,不能被認定為集體成員。在以上單位的合同聘用制人員除外。其他一些地方政府、法院文件和村規(guī)民約里也有類似規(guī)定,說明將該條作為排除要件在實踐中已基本得到認可,可將其上升為法定標準。

    (三)不能將是否履行義務作為認定條件

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員首先應擁有成員身份,才能成為權(quán)利主體,享有成員權(quán)利,在行使權(quán)利的同時履行相應義務,義務是附隨權(quán)利而產(chǎn)生的。“在權(quán)利和義務的關系上,權(quán)利是目的,義務是手段,法律設定義務的目的在于保障權(quán)利的實現(xiàn),權(quán)利是是第一性的因素,義務是第二性的因素,權(quán)利是義務存在的依據(jù)和意義?!盵6]隨著我國民法制度的發(fā)展,民法的法文化價值已經(jīng)從義務本位回歸到權(quán)利本位[7],“權(quán)利本位的基本含義是,義務來源于權(quán)利、服務于權(quán)利、從屬于權(quán)利”。[8]

    我國《民法典》第131 條規(guī)定了“民事主體行使權(quán)利時,應當履行法律規(guī)定的和當事人約定的義務”。該條既體現(xiàn)了權(quán)利義務相一致原則,也體現(xiàn)了權(quán)利本位原則?!爸挥性诔姓J權(quán)利是義務的邏輯起點的前提下,才能實現(xiàn)權(quán)利和義務的一致性?!盵8]所以,集體成員權(quán)的核心要義是成員的權(quán)利而非義務,成員只有在享有權(quán)利之后才能被要求履行義務。不能本末倒置,將義務作為認定條件。

    現(xiàn)實中,一些村集體將成員義務作為享受成員權(quán)利的先決條件,如通常以外嫁女沒履行義務為由剝奪其權(quán)利,這是錯誤的。事實上,并非外嫁女沒履行或不履行義務,而是村集體不讓其履行義務,如不通知或不讓她們參加村集體勞動或會議,也不讓她們參加選舉,從而導致外嫁女在訴訟時因無法證明自己履行了義務而敗訴。

    不以義務作為成員資格認定條件,并不意味著集體成員可以不履行義務。集體成員享受了權(quán)利,就必須履行相應的義務。如果集體成員只享受權(quán)利不履行義務,村集體則有權(quán)從其所享權(quán)益中扣除應負義務,非金錢義務可按通常價值折算。如果由此引發(fā)訴訟,按照“誰主張誰舉證”原則,對于是否履行義務的舉證責任在村集體一方,村集體有能力提供其告知、催促成員履行義務或證明成員是否繳納相關費用的證據(jù)。

    不能將義務作為成員資格權(quán)認定條件的另一個原因是,成員的權(quán)利和義務極不對等,權(quán)利遠遠大于所承擔的義務。從2006年開始,為了給農(nóng)民減負,增加其種地的積極性和安全性,國家取消了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等義務,還給予種地農(nóng)民各種優(yōu)惠政策和補貼。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地不斷增值,征地、拆遷補償金額較大,集體成員能享受到的利益也隨之增多。相比之下,需要履行的義務則極少,而且多數(shù)情況下,村集體義務是以戶為單位履行,即使攤派人頭費,數(shù)額也很少。如果以義務作為享受權(quán)利的前提條件,則每個村民都愿意履行這點小義務,以獲取一個大若干倍的權(quán)利。這顯然是不合理的。以義務作為認定條件也不現(xiàn)實?,F(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出務工,沒法直接履行成員義務。

    有人可能會擔心,不以義務作為認定條件,對義務沒有了硬性要求,在這種情況下,作為村集體組織可能將無法或難以管理。筆者認為,成員義務不外乎兩大類:金錢和勞動力的付出。對于金錢義務,有集體資產(chǎn)的村集體,可以直接從集體資產(chǎn)中提留一定比例費用,用于村莊環(huán)境整治、道路維護、水利建設、垃圾清運等公益項目的支出。這些公益基金的支付,等同于成員義務的履行。對于義務勞動,外出務工者可由其戶內(nèi)成員或雇傭其他村民代為履行;對于非義務性勞動,則可由留守在村莊的村民參加,并給付參與者相應報酬,該報酬也應從集體財產(chǎn)中支出。對于無集體資產(chǎn)的村集體,則可將金錢義務和義務勞動平攤到每一戶。

    (四)不宜將居住、以土地為生等作為認定條件

    在一些文獻資料中,不少研究者建議將是否(長期)居住生活在本集體、是否以集體土地或集體收益作為基本生活保障、是否與集體有土地承包關系、對村集體貢獻的大小等因素作為成員資格的認定條件或參考條件。[2][9][10]這種觀點從法理上講沒有問題,但從農(nóng)村現(xiàn)實情況以及操作層面來看,則會有問題。

    在農(nóng)村,大多數(shù)年輕人外出經(jīng)商或務工,甚至在外購房,長期居住生活在外,不能參與村莊事務或勞動,每位成員對村集體的貢獻大小難以衡量;大多數(shù)村民已不以集體土地或收益作為基本生活保障;也不是每位村民都必然有地,二輪承包之后新出生的人口未分到土地,一些外嫁女及其子女的土地也已被違法收回。如果將這些因素作為成員資格的認定條件,不僅難以操作,還會排除相當大一部分人,這是不合理的,因為外出經(jīng)商或務工畢竟不是有保障的工作,僅靠種地或集體收益已遠遠不能滿足當今農(nóng)民對美好生活的追求?!笆欠褚酝恋刈鳛榛旧畋U稀痹趯嵺`中也容易產(chǎn)生歧義,往往將其理解為是否以土地作為唯一的生活來源。事實上,農(nóng)村土地是國家給每個農(nóng)民的基本生存保障,是一種最低生活保障。為了生活得更好,很多年輕農(nóng)民外出務工,將土地交給家中老人種植或托管給農(nóng)業(yè)合作社,土地或集體收益并非他們唯一的生活來源。這種情況在全國很普遍,而且同一村莊各戶的經(jīng)濟條件也基本相當,沒必要將其作為成員資格認定的條件。

    另一方面,農(nóng)村通常將男性作為永久村民,他們可以無條件地享有集體成員資格權(quán)和待遇,即使他們中有些人戶口已遷出,甚至已享受到國家公務員或事業(yè)單位在編人員待遇,但他們的土地并未被收回,福利待遇也未被取消。而且他們的成員資格權(quán)往往也是自動取得,無須通過村民表決決定,也不會引發(fā)糾紛需要政府或法院予以確認。所以成員資格認定條件的設定對他們來說,是沒有意義的。而對外嫁女群體則不同,她們是受村集體排斥的重點人群,一旦引發(fā)權(quán)益糾紛,就會涉及對其成員資格進行認定的問題。所以成員資格認定的條件越多,對她們的限制也就越多,這是不公平的,也不利于對農(nóng)村婦女權(quán)益的保護。

    現(xiàn)實中就有這樣的案例發(fā)生。如湖南湘潭一位外嫁女,因其弟智力障礙,經(jīng)村集體同意后她招婿上門,其土地被征用后,村集體不分給她及其女兒征地補償款。她提起訴訟主張征地補償款分配,一審法院以她“一家一直靠做糧油生意為生,從未從被告處分配過任何土地補償款。盡管她生活在本村小組,但是土地并不是其賴以生存的基礎”為由,駁回了她的訴訟請求。二審法院以她“沒有承包地”為由,維持一審判決。再審法院也認為,她的承包地因“已被調(diào)整到其弟弟名下,她在村小組沒有承包地,且她一家一直在外靠做糧油生意為生,土地并不成為她一家賴以生存的基礎”,裁定駁回了她的再審申請。①參見湖南省湘潭市岳塘區(qū)人民法院民事判決書(2014)岳民初字第721 號、湘潭市中級人民法院民事判決書(2015)潭中民一終字第99 號、湖南省高級人民法院民事裁定書(2016)湘民申字第975 號。

    事實上,判決書中所稱的“承包地已被調(diào)整到其弟弟名下”,只是村集體的一面之詞,而且只是觀念上的,認為其弟將來要結(jié)婚生子,需要更多土地,村集體其實并未實際調(diào)整過土地。顯然,以這種標準和理由剝奪外嫁女的集體成員資格和權(quán)利既不公平也不合理,是對婦女的區(qū)別對等,是對婦女的歧視。因為很多男性村民也同樣在外經(jīng)商或務工,不以土地或集體收益作為其基本生活保障,但卻依然享有集體成員權(quán)利。

    四、成員資格權(quán)的取得、保留和喪失

    (一)成員資格取得的方式和條件

    參考四川省農(nóng)業(yè)廳制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》,可對成員資格的取得方式和條件進行如下規(guī)定。

    1.初始取得:由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊經(jīng)改革、改造或改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織成員,且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的。

    2.法定取得:(1)出生在本集體經(jīng)濟組織,且戶口登記在本集體經(jīng)濟組織的人員;(2)父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員,且戶口保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的人員;(3)因合法的婚姻、收養(yǎng)、繼子女關系,并將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地的人員;(4)因國家建設或其他政策性原因,將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地的人員。

    3.申請取得:對前兩種之外的人員申請加入本集體經(jīng)濟組織的,經(jīng)申請人自愿書面申請,按照民主議事程序,由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過,經(jīng)公示無異議,遷入戶口后取得成員資格,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

    取得組集體經(jīng)濟組織成員資格的人員,原則上自動取得其所在村集體經(jīng)濟組織成員資格。

    (二)成員資格的保留和喪失

    對于一些特殊人群,在某段時期其身份狀況發(fā)生了變化,則應根據(jù)具體情況對其成員資格予以保留或取消。

    1.成員資格保留的情形

    (1)原籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役士兵(士官除外);(2)原籍在本集體經(jīng)濟組織的大中專院校在校學生;(3)原籍在本集體經(jīng)濟組織的服刑人員;(4)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他人員。

    2.成員資格喪失的情形

    (1)死亡或被依法宣告死亡的;(2)已依法或申請取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的;(3)以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的;(4)本集體經(jīng)濟組織依法解散的;(5)戶口遷出本集體經(jīng)濟組織,且不符合保留成員資格規(guī)定的。

    五、結(jié)語

    成員資格權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享受成員待遇和履行相應義務的前提條件。成員資格權(quán)是一種身份權(quán),具有人身屬性,任何人、任何組織不得隨意剝奪?,F(xiàn)實中,農(nóng)村婦女因為結(jié)婚被貼上“外嫁女”的標簽,村集體隨意剝奪其成員資格和成員權(quán),由此引發(fā)大量糾紛案件,給社會和家庭造成了嚴重影響,亟待國家立法予以糾正。全國人大應借這次制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的機會,對成員資格的認定條件予以具體明確規(guī)定,以戶籍作為唯一必要條件,以是否享有國家財政收入作為排除要件,切實保障每個集體成員既不“兩頭得”,也不“兩頭空”。

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