農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的邏輯基礎和確認機制
——兼談婦女土地權(quán)益保護

邢國威

一、問題的提出

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是承包農(nóng)地和取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配利益的條件，成員資格認定問題對于農(nóng)村因婚嫁遷居者，尤其是女性，意義重大。[1][2]我國現(xiàn)有的法律法規(guī)及一些地方法規(guī)，對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”都沒有明確規(guī)定成員資格如何認定，相關(guān)行政和司法活動缺乏統(tǒng)一標準。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定缺乏統(tǒng)一標準，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織限制婦女成員資格，覺得婦女因婚嫁遷居重復獲得土地征收補償?shù)壤妗谠w經(jīng)濟組織獲得一份，又在新集體經(jīng)濟組織獲得——這樣違背公平原則。這一觀念貌似合理，實則無理：確有部分婦女利用了農(nóng)村征地信息提前暴露的漏洞，突擊結(jié)婚、離婚，通過將遷移戶口的時間調(diào)整，取得了兩次征地補償機會[3]，但這可以通過征地信息保密和征地補償分配人員與征地信息公開時間關(guān)聯(lián)的措施加以解決。如果不是通過有意調(diào)整遷移戶口的時間取得的兩次征地補償機會，則即使重復獲得土地征收補償?shù)壤嬉膊⒉贿`反公平原則?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格取得土地征收補償分配，既有可能在原集體經(jīng)濟組織取得補償后又在新經(jīng)濟組織再次獲得補償，同時也有可能在原有集體經(jīng)濟組織沒有取得補償且在新的集體經(jīng)濟組織不再有機會獲得補償。也就是說，婦女因婚假遷居，在重復取得補償可能的同時，也存在著“兩頭落空”的可能。從廣大的農(nóng)村地區(qū)看，只有少數(shù)集體經(jīng)濟組織因為城市版圖擴張或基礎建設等原因發(fā)生土地征收，并非每個集體經(jīng)濟組織的土地都會被征收，大部分的集體經(jīng)濟組織的土地可能永遠不會被征收。因遷居使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員獲得補償?shù)臋C會發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“兩頭落空”和重復取得的兩種極端，但整體上遷居農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員獲得的土地征收補償分配并不會增加。因此，我們看到的重復取得征地補償分配，只是機會提高了一些而已。因此，如果對婦女重復取得征地補償分配進行人為干預，而不考慮“兩頭落空”的婦女，干預措施則不是合理的。但事實上，做出干預行為時，考慮的只是阻止重復取得，并沒有考慮對“兩頭落空”的情況進行補救。因此，認為重復取得不公平，貌似合理，實則謬誤。司法實踐中，為了防止婦女重復取得土地征收補償金分配，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)自治程序決定方式否定婦女的集體經(jīng)濟組織成員資格或?qū)D女成員資格進行減等①雖然承認其為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，但因戶籍遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地時間較短，根據(jù)時間比例只能分配較少的土地征收補償金。限制情形更為多見。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定缺乏統(tǒng)一標準，外在突出表現(xiàn)為婦女土地權(quán)益保護問題不公[4]，對“外嫁女”取得土地征收補償分配的權(quán)益缺乏認同，對“空掛戶”及土地承包經(jīng)營權(quán)取得處置邊界不清，婦女土地權(quán)益糾紛難以得到妥善解決[5][6]。本質(zhì)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立的目的認識不清，進而導致確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份各要素之間的關(guān)系認識不清，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實體法的程序不合理等一系列問題。

因此，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，實體法需明確統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準。這一方面應考察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的目的，探求集體經(jīng)濟組織成員資格認定的邏輯基礎，否則認定標準在功能上無價值[7]，更無正當性可言；另一方面則應針對確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準相關(guān)問題，以邏輯基礎為起點，構(gòu)建確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準各要素之間的關(guān)系，形成一個確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格正當且可行的標準。而程序法上，由誰以及如何才能將上述標準貫徹實施[8]，也必然是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛不可或缺的子命題。

二、邏輯基礎

（一）“耕者有其田”

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立，是新中國公有制經(jīng)濟集體所有制制度的一部分。新中國成立后，要從制度上保證不給耕地所有權(quán)人提供靠剝削生產(chǎn)者為生的新的便利，又要避免把耕種者本身變成任何社會進步尤其是土地國有化的最堅決的反對者[9]66，逐步建立了農(nóng)村土地歸“三級所有，隊為基礎”的集體所有制。從法律上，農(nóng)村土地歸各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

1.農(nóng)村土地集體經(jīng)濟組織集體所有權(quán)制度的合理性、正當性

因此，從制度上保證不給耕地所有權(quán)人提供靠剝削生產(chǎn)者為生的新的方便是農(nóng)村土地集體所有制度的首要目標。筆者認為，農(nóng)村土地歸勞動者集體所有包括這樣兩層含義：“農(nóng)村土地歸勞動者所有”和“勞動者所有的具體形式是勞動者集體所有”。

農(nóng)村土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有權(quán)，不是鄉(xiāng)土經(jīng)濟自然變遷的產(chǎn)物，而是新中國政權(quán)產(chǎn)生后國家自上而下的制度設計。[10]21所有制屬于經(jīng)濟基礎，而所有權(quán)屬于上層建筑。從理論上講，集體所有制并不必然要求農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織集體所有。但若農(nóng)村土地歸個人所有，勢必引起土地的兼并，農(nóng)民將難逃被土地所有者剝削的命運，哪怕只是部分土地歸個人所有，都不能保證沒有農(nóng)民被土地所有者剝削的命運。因此，基于農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織集體所有能夠有效保障“耕者有其田”，而且沒有其他可替代條件，能夠有效保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動者直接占有土地，不受土地所有者剝削，農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織集體所有是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的唯一選擇。農(nóng)村土地歸共同勞動者集體所有不僅要求把土地的歸屬關(guān)系根系勞動者，而且用集體所有的方式便于吸收新的勞動者和放棄不再屬于勞動者的成員，通過“耕者有其田”，保證農(nóng)民不受剝削。農(nóng)村土地制度，不僅從公法制度設置的角度要實行集體所有制，從私法設計的角度也需要農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制在不斷發(fā)展的過程中，在農(nóng)村按照市場經(jīng)濟模式建立更接近私有制的土地產(chǎn)權(quán)制度，還是堅持公有制、集體所有制下的農(nóng)村土地集體經(jīng)濟組織集體所有權(quán)，在土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)層面構(gòu)建適應市場經(jīng)濟的土地產(chǎn)權(quán)制度，選擇了后者。盡管農(nóng)村的土地集體所有權(quán)體現(xiàn)了較多的公法色彩[11]27，但農(nóng)村土地通過聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以戶為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可能通過市場通過流轉(zhuǎn)產(chǎn)生土地經(jīng)營權(quán)、進行股權(quán)合作或其他方式進行有效的資源配置。但土地所有權(quán)沒有進入市場，我國社會主義市場經(jīng)濟體制下土地資源配置不是通過所有權(quán)制度完成的。保證農(nóng)民能夠通過集體經(jīng)濟組織自主占有來使用農(nóng)地，成為避免被資本剝削的最后一道防線。土地所有權(quán)一旦進入市場，就可能被資本控制成為剝削工具，為剝削農(nóng)業(yè)勞動者服務。

由于農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織集體所有權(quán)形成時尚未確立市場經(jīng)濟體制，在我國廣袤的農(nóng)村，土地所有權(quán)劃分不可能完全平均和公平。改革開放后，財產(chǎn)權(quán)利意識也促使農(nóng)村人口向較富裕的村莊聚集，這在一定程度上起到了拉平各集體經(jīng)濟組織之間成員貧富差距的作用。

2.集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動者的內(nèi)涵

我國農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，就是歸集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動者集體所有，集體成員即集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動者，在集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的核心要素。

集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動者，即“耕者有其田”中的“耕者”應當主要是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動者。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不可替代的資源，且相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動而言，具有資源有限性和稀缺性。土地所有權(quán)決定了土地占有關(guān)系，因此擁有所有權(quán)就具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織關(guān)系上的優(yōu)勢地位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金等資源，也具有一定的資源稀缺性，土地的優(yōu)勢地位并不突出。因此土地所有權(quán)制度關(guān)鍵是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動者通過集體經(jīng)濟組織擁有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支配地位，并免受擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有支配地位的人剝削。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以技術(shù)和管理為形式的勞動者，并不在“耕者”之列。

對擁有技術(shù)、資金又從事農(nóng)業(yè)勞動者而言，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動者，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動者更需要農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織成員集體所有制度的保障。

3.成員資格應基于農(nóng)業(yè)勞動而非享有財產(chǎn)權(quán)利

集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動的人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的核心要素，這使得成為新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應基于在集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動而非享有集體土地相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村土地歸各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有并非成員共同所有，其含義可以這樣理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不對集體所有的財產(chǎn)享有土地所有權(quán)、土地共有權(quán)及股權(quán)，更不享有對集體所有的財產(chǎn)請求分割的權(quán)利[12]402[13][14]165[15]，其對集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)只能通過成員資格參加集體經(jīng)濟組織決議活動，通過法定程序形成組織意思來發(fā)揮成員的作用[13]，享有和取得成員權(quán)益以及基于成員權(quán)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配取得權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。因此，當部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員基于財產(chǎn)利益最大化目的，否定其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，沒有正當性基礎。

（二）兼具保障功能

1.生活和發(fā)展保障

農(nóng)地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障，在沒有建立起和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系之前，農(nóng)地是保障農(nóng)民實現(xiàn)基本人權(quán)的必要資源。農(nóng)村人口在沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶籍人口前參與城市生產(chǎn)活動的情況下，不能取得非農(nóng)戶籍人口的社會保障，農(nóng)地保障對他們是不可或缺的。

在中國城市化進程中，集體所有土地經(jīng)過征收，轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，供應城市用地需要。集體經(jīng)濟組織成員，可以通過轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男略鋈丝?，為城市補充人力資源。這一過程中，集體所有土地的征收補償金可能轉(zhuǎn)變成為其成員參與城市經(jīng)濟活動和適應城市生活的基礎資金，因此土地征收補償金也是集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤髥映鞘猩畹谋Ｕ稀?/p>

2.保障機制下的利益平衡與發(fā)展協(xié)調(diào)

集體經(jīng)濟組織成員有選擇進入城市生活的權(quán)利。集體所有制下，基于集體經(jīng)濟組織成員權(quán)可得利益的因素，影響其集體經(jīng)濟組織成員選擇這個組織還是那個組織。城市人口也應當有選擇從事農(nóng)業(yè)生活的權(quán)利?；诔鞘猩a(chǎn)力水平與農(nóng)村生產(chǎn)力水平的差距和生產(chǎn)生活方式差異，可能放棄集體經(jīng)濟組織成員身份，放棄集體經(jīng)濟組織成員利益。

盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新成員參與集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)分配會減少老成員的利益份額，但基于成員之間的平等地位，集體成員在集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)分配時一般不應存在優(yōu)先順序。一個集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員只能依法選擇成為某個集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員，但不能排斥他人成為某個集體經(jīng)濟組織成員。

“空掛戶”基于城市生活沒有足夠的吸引，不放棄基于農(nóng)村土地的保障利益，不放棄集體經(jīng)濟組織成員資格具有合理性。國家應當通過合理平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市和農(nóng)村不同的生活方式，吸引農(nóng)村人力資源的加入，通過合理的就業(yè)條件和保障機制選擇引導“空掛戶”放棄集體經(jīng)濟組織成員身份，體現(xiàn)了城市化進程和農(nóng)村發(fā)展之間的實際需要。

但是，集體經(jīng)濟組織土地被征收使得集體經(jīng)濟組織集體所有的土地減少到一定程度，導致剩余的土地已不能保證該集體經(jīng)濟組織成員維持生產(chǎn)和生活時，則應當按照政策將該集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，提供其從事城市生產(chǎn)和生活的保障待遇。此時，要求參與其他集體經(jīng)濟組織勞動，成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，則按照非農(nóng)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口進入集體經(jīng)濟組織看待。

3.保障功能是次要功能

農(nóng)村土地集體經(jīng)濟組織集體所有是保證“耕者有其田”的基本制度，是保障基本生活和生產(chǎn)存在的需要，是主要的；而基于基本保障的功能則是使生活更加穩(wěn)定，是更高層次上的要求，其緊要程度次之。

三、資格標準

是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格，除直接基于國家政策性遷入獲得成員資格，如國家組織的移民之外，資格標準如下。

（一）戶籍標準

戶籍分“城市戶籍”和“農(nóng)村戶籍”，兩種戶籍對應著兩種不同的就業(yè)和福利制度。城市戶籍登記城鎮(zhèn)人口性質(zhì)，適于非農(nóng)職業(yè)，享有非農(nóng)職業(yè)相關(guān)福利，戶籍所在地一般為城鎮(zhèn)；農(nóng)村戶籍登記農(nóng)村人口性質(zhì)，適于農(nóng)業(yè)職業(yè)，享有所在集體經(jīng)濟組織成員待遇，戶籍所在地一般為集體經(jīng)濟組織共同所有農(nóng)地附近村莊。戶籍作為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的要素，主要是指隊或村民組這一級集體經(jīng)濟組織而言。隨著改革開放和城市化進程中的政策調(diào)整，戶籍對人口流動和就業(yè)的約束越來越小，城市戶籍能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但不能享有集體經(jīng)濟組織成員待遇，農(nóng)村戶籍能從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也逐步能享有越來越多的非農(nóng)業(yè)相關(guān)福利待遇。

非農(nóng)戶籍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的制度障礙并不存在。由于城市戶籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非簡單農(nóng)業(yè)體力勞動，一般是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其擁有的技術(shù)和知識使其不再受到土地所有權(quán)所有者優(yōu)勢地位的制約，因此其勞動組織形式更市場化，并不必須享有集體經(jīng)濟組織成員待遇。而農(nóng)業(yè)戶籍則意味著集體經(jīng)濟組織成員待遇，至少擁有農(nóng)村土地帶來的保障利益。

1.一般應具有成員資格

盡管戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是兩種身份，但戶籍是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人口管理，基本具有唯一對應性。使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員子女擁有集體經(jīng)濟組織成員資格，主要是為其生活和發(fā)展保障需要。目前對針對農(nóng)村土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的集體經(jīng)濟組織成員，尚無另行建立一個集體經(jīng)濟組織成員表征的需要，利用現(xiàn)有戶籍制度，通過對戶籍制度的改進，明確集體經(jīng)濟組織成員資格，基本可以滿足功能需要。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的法定登記形式。每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員僅登記一個戶籍，可以有效避免具有多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。只要是擁有集體經(jīng)濟組織所在地的農(nóng)業(yè)戶籍，我們就應當認可其經(jīng)濟組織成員的身份，享有相應土地權(quán)益。

由于我國集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)不僅包括土地及附屬生產(chǎn)資料，還有從事其他生產(chǎn)活動的集體經(jīng)濟組織，因此具備戶籍，只能認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有土地對應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

一些集體經(jīng)濟組織成員常年在城市生活，盡管其已經(jīng)穩(wěn)定地不參加本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但是基于其沒有主動申請消除集體經(jīng)濟組織成員身份，形成所謂“空掛戶”。目前“空掛戶”的形成，主要還是因其對土地征收補償?shù)念A期和對農(nóng)地利益的依賴，另一方面也沒有完全融入城市生活，對城市社會保障的需要不突出所致。即使這類“空掛戶”實際已經(jīng)不需要以集體經(jīng)濟組織成員身份取得保障，而一旦制度化，其被取消集體經(jīng)濟組織成員條件，那么可能會妨礙其在城市發(fā)展，其就會選擇保守的方式回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于我國城市化進程。因此國家沒有強制要求農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏?，應當保留其集體經(jīng)濟組織成員資格。隨著其城市生活的穩(wěn)定，對城市生活和工作中社會保障和城市戶籍的需要，也就是有農(nóng)轉(zhuǎn)非需求，申請農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍后即脫離集體經(jīng)濟組織資格，“空掛戶”會自然轉(zhuǎn)變。

一些外來戶，基于特別原因進入本集體經(jīng)濟組織所在地生活，并不從事該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，可以在戶籍登記上進行特別說明，不具有該集體集體經(jīng)濟組織成員資格。

外來戶進入本集體經(jīng)濟組織所在地生活，希望參加該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，應基于生產(chǎn)活動的需要，經(jīng)過該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議法定程序表決同意其戶籍登記變更，明確集體經(jīng)濟組織成員資格。

2.以往戶籍特殊成員

在校就讀的農(nóng)村大中專學生，即使戶籍已經(jīng)遷出變?yōu)槌鞘袘艏?，沒有獨立的經(jīng)濟來源，國家為保障其生活來源，設定一定期限保留其原有承包地，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當確認不屬于集體經(jīng)濟組織成員。

類似情形包括原籍在本集體經(jīng)濟組織的解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官、已注銷戶口的刑滿釋放人員等。

3.城市戶籍人口加入

農(nóng)業(yè)勞動在不同生產(chǎn)力發(fā)展階段表現(xiàn)為不同的形式，簡單體力勞動會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)性勞動為主。越接近簡單體力勞動，越可能受到土地所有權(quán)所有者的制約成為被剝削者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)和資金等要素，更便于選擇合作或交易對象，便于參與市場競爭，更適合通過市場進行資源配置。

擁有技術(shù)、資金的非農(nóng)人口參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)人口成為集體經(jīng)濟組織成員，并不違反農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認制度的核心要求。個別情況下，城市戶籍人口需要穩(wěn)定地參加某一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但這種情況下，仍然需要避免跨多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格并享受多重集體經(jīng)濟組織利益分配，變相損壞集體所有制制度。這部分人依程序在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大會自治程序決定同意后，被允許加入集體經(jīng)濟組織并擁有成員資格，應取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地農(nóng)業(yè)戶籍。

（二）婚姻關(guān)系及子女關(guān)系標準

因婚姻的遷徙，是集體經(jīng)濟組織成員流動的主要原因。因婚姻的遷徙，是人種繁衍的需要，是集體經(jīng)濟組織延續(xù)的基礎條件，那么因婚姻遷徙到配偶所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)活動具有天然的合理性和正當性。從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織延續(xù)以及其成員作為人存在的角度出發(fā)，只要不妨礙農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他成員生存，就應當允許。簡單說，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員成家，似乎是比新成員會減少原有成員的可分配財產(chǎn)份額，無論如何要重要得多。

因此，依據(jù)婚姻和子女關(guān)系相關(guān)法定證明文件，原為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員配偶和子女應可成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并登記集體經(jīng)濟組織所在地戶籍。依據(jù)農(nóng)村風俗習慣，原為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員配偶，可享有同等待遇，與非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員直系親屬共同生產(chǎn)生活，成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

只是在保障集體經(jīng)濟組織成員婚姻遷徙自由的基礎上，防止遷移戶籍的時間基于取得土地征收補償?shù)绒r(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配而有意調(diào)整，土地征收補償征收應完善信息保密與公開制度。類似的，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，也需要這一機制的完善。

（三）實際生產(chǎn)、生活標準

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外的人實際生產(chǎn)、生活在本集體經(jīng)濟組織的地域范圍內(nèi)，而且參與本集體經(jīng)濟組織成員共同生產(chǎn)和生活，此時實際上此人已經(jīng)成為本集體經(jīng)濟組織成員。因此實際生產(chǎn)、生活是接受其為本集體經(jīng)濟組織成員的充分條件。

實際生產(chǎn)、生活是充分條件，但并非必要條件。實際生產(chǎn)、生活在某一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當具有唯一性。這就意味著，一旦實際生產(chǎn)、生活在此，就只能成為而且必須成為此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

一般來說，在某一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)、生活一定年限，即應當符合實際生產(chǎn)、生活標準。具體年限的長短參照現(xiàn)有地方立法規(guī)定，為十年時間。

實際生產(chǎn)、生活強調(diào)一種穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)活動狀態(tài)，而并非僅強調(diào)在某地生活的客觀實在性。也就是說，如果是長期穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活在此是實際生產(chǎn)、生活，如果有必要生產(chǎn)、生活在此的理由，如未婚同居有子女在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，即使時間不長，也因其必須穩(wěn)定于此而應當成為此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

但是，何種情形可以被認定為實際生產(chǎn)、生活卻充滿疑問，而且有時也與戶籍相矛盾，有時實際生活又呈現(xiàn)在不同的地點，有些是雖然已經(jīng)在本集體經(jīng)濟組織實際生活，但仍然擁有其他集體經(jīng)濟組織戶籍或非農(nóng)業(yè)戶籍的人。

其他集體經(jīng)濟組織戶籍可能意味著其在其他經(jīng)濟組織仍然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，仍然屬于其他經(jīng)濟組織成員，而實際生活狀態(tài)在沒有戶籍、舍棄其他經(jīng)濟組織成員身份時，可能隨時或輕易恢復為真實的其他經(jīng)濟組織成員，并回到原集體經(jīng)濟組織中實際生產(chǎn)、生活。因此，只有決定從其他經(jīng)濟組織將戶籍遷移至此，而且其他經(jīng)濟組織也同意其遷出時，方能成為本集體經(jīng)濟組織成員。也就是說，雖然實際生產(chǎn)、生活應當成為本集體經(jīng)濟組織成員，但必須由其做出唯一的選擇，而且這種選擇應當是農(nóng)業(yè)戶籍在原集體經(jīng)濟組織實際結(jié)束了集體經(jīng)濟組織成員身份，或者是由非農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶籍并遷至本集體經(jīng)濟組織，或者在本集體經(jīng)濟組織登記農(nóng)業(yè)戶籍。

當然，基于實際生產(chǎn)、生活作為認定集體經(jīng)濟組織成員的條件，如果在實際生產(chǎn)、生活狀態(tài)持續(xù)期間，在其他集體經(jīng)濟組織依據(jù)其他集體經(jīng)濟組織成員資格取得集體經(jīng)濟組織實際利益，則應認為其為其他集體經(jīng)濟組織成員。

（四）貢獻與依賴

如果為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做出了貢獻，或其生活或生存自始依賴本集體經(jīng)濟組織，或本集體經(jīng)濟組織成員提供物質(zhì)條件，筆者認為，不能僅因此取得該農(nóng)村本集體經(jīng)濟組織成員資格。應通過其他補償機制對做出貢獻的人進行補償或獎勵，通過其他救濟途徑或供養(yǎng)支持系統(tǒng)對依賴本集體經(jīng)濟組織提供條件生活保障。曾經(jīng)參與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)活動，由于年老、疾病等原因依賴本集體經(jīng)濟組織或本集體經(jīng)濟組織成員提供物質(zhì)條件的，應當按照生活要素認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并將其戶籍遷入。

四、確認機制

（一）農(nóng)村集體組織依法確認機制

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)全體成員會議或者村民代表會議，按照自治程序表決，經(jīng)過公示通過村民自治章程、村規(guī)民約以及決定（簡稱為自治程序決定）確認集體經(jīng)濟組織成員資格是群眾自治組織自我管理的方式，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是一般的自治組織，具有特殊性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體所有制制度下全國社會、經(jīng)濟目標實現(xiàn)的一種農(nóng)民生產(chǎn)、生活組織形式，其存在有其基本目標和功能。其目標和功能，不是某一個集體經(jīng)濟組織的目標，而是全國所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整體的目標，甚至是全國城鄉(xiāng)整體目標，應當依據(jù)全國集體經(jīng)濟組織成立目標基礎上所需要的規(guī)則活動，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間成員流動，甚至城鄉(xiāng)之間人員流動都遵守這一規(guī)則。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動中，以實現(xiàn)其基本目標和功能的活動，仍然應當優(yōu)先遵守為這一全國目標實現(xiàn)必要的組織規(guī)則。在不影響全國其他集體經(jīng)濟組織目標實現(xiàn)的情形下，采用一般集體自治組織規(guī)則決策才是合理的。從集權(quán)與分權(quán)的理論視角來看，某項事務或權(quán)利到底適合集權(quán)還是分權(quán)，取決于該項事務或權(quán)利的公共性。如果該項事務或權(quán)利超出了某一地域，就應該集權(quán)由國家統(tǒng)一決定，反之應該分權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自治程序決定。[16]因此，對因婚嫁遷居成為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，不能采用自治程序決定等形式。對因婚嫁遷居人群經(jīng)村自治程序決定不具有集體經(jīng)濟組織成員資格或資格減等，是允許部分村民從自身財產(chǎn)權(quán)益出發(fā)決定他人的成員權(quán)，容易構(gòu)成“多數(shù)人對少數(shù)人的暴政”。

具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地農(nóng)村戶籍的、直接基于國家政策性遷入獲得成員資格的以及以往戶籍特殊成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應依法確認其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。對符合婚姻關(guān)系及子女關(guān)系或者實際生產(chǎn)、生活等標準的，應在轉(zhuǎn)入或取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地農(nóng)村戶籍后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也應依法確認其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

（二）自治程序決定機制

在外來戶及城市戶籍人口加入等情形下，加入者不必在該集體經(jīng)濟組織所有農(nóng)地上生產(chǎn)和生活，或加入者不必成為集體經(jīng)濟組織成員，也未形成事實上的生產(chǎn)、生活事實，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從更優(yōu)的組織生產(chǎn)要素角度出發(fā)，通過自治程序決定的方式形成原集體經(jīng)濟組織成員的共識，才可接納這些新成員加入。

（三）糾紛的解決機制

農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格認定糾紛，糾紛主要體現(xiàn)為個體或部分人群與集體經(jīng)濟組織其他全體成員之間的利益關(guān)系。個體或部分群體可能之前不屬于該基層政府管轄范圍。盡管基層政府部門可能對基層情況相對了解，但如由基層政府部門解決，由于基層政府部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理和隸屬關(guān)系，可能容易從自身利益或其管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益出發(fā)，難以做出公正決定。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛，由獨立司法部門（法院）予以解決更為適當。

五、結(jié)論

衡量是否為集體經(jīng)濟組織成員主要參照戶籍，由于其他原因應當成為集體經(jīng)濟組織成員的，需要將戶籍轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟組織所在地。婦女因婚姻遷居，無論從參與集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動，還是從基本保障的角度，都應當成為集體經(jīng)濟組織成員，而且不能以自治程序決定的方式進行限制。即使是“空掛戶”，也不應強制取消其集體經(jīng)濟組織成員資格。土地征收補償金的分配，不應基于在集體經(jīng)濟組織內(nèi)生活的時間較短對其成員資格減等，減少其份額。解決集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛，應通過法院裁決。這樣才能公正地保護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。