疫情防控期間推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的研究

趙曼

摘要：現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情在全國各地仍呈現(xiàn)散點式爆發(fā)態(tài)勢。2020年以來，營口市多次發(fā)生新冠肺炎疫情，為有效減少人員聚集，克服疫情帶來的不利影響，阻斷疫情傳播，保障人民群眾身體健康和生命安全，營口市積極推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，為辦事企業(yè)和群眾提供便利的服務(wù)，確保疫情防控不放松，政務(wù)服務(wù)“不打烊”。但從目前來看，營口市在推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理中仍存在一定的問題，本文通過總結(jié)營口市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理存在的問題，分析問題產(chǎn)出的原因，從而有針對性地提出對策建議，以便更好地服務(wù)好企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾的辦事需求。

關(guān)鍵詞：疫情防控；政務(wù)服務(wù)；網(wǎng)上辦理

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.032

2020年以來，營口市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加強數(shù)字政府建設(shè)，擴大電子證照應(yīng)用，更多事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，更好的解決企業(yè)和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。積極打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。

1疫情防控期間營口市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理基本情況

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，營口市深入貫徹中央、省疫情防控工作部署，有效遏制新冠肺炎疫情擴散和蔓延。營口市民服務(wù)中心作為人員較為密集的公共場所，是疫情防控的重點區(qū)域。在2020年疫情爆發(fā)初期，為避免人群聚集，防止交叉感染，營口市民服務(wù)中心迅速做出反應(yīng)，暫停窗口現(xiàn)場對外辦公。在此期間，市行政審批局僅受理網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，不受理線下業(yè)務(wù)。涉及辦理住房公積金、醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)若因此產(chǎn)生滯納金，一律減免。同時，疫情防控階段以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，倡議廣大企業(yè)和市民朋友在疫情穩(wěn)定前，盡量選擇營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧營口APP等“非接觸式”的線上辦理途徑，積極推行電話咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞郵寄等不見面方式開展審批工作，最大限度減少人員流動聚集，減少赴實體窗口現(xiàn)場次數(shù)，最大程度降低交叉感染風(fēng)險，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。截至目前，隨著疫情防控措施的逐步完善，營口市政務(wù)服務(wù)事項具備網(wǎng)上申報、咨詢、預(yù)約、下載、查詢、投訴、支付等具體功能，34個進駐部門開展1287項政務(wù)服務(wù)事項，已實現(xiàn)651項全程網(wǎng)辦，“全程網(wǎng)辦率”達到50.58%。確保審批工作高效、便民，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，不斷提高辦事企業(yè)和群眾的滿意度和幸福感。

2當(dāng)前營口市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理工作存在的問題

在積極推進政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”的過程中也存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公眾知曉率和使用率不高

目前，營口市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)尚處于完善階段，營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)存在重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象。疫情防控期間，雖然行政審批事項能進行網(wǎng)上辦理，但由于部分辦事企業(yè)和群眾對于營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并不熟悉，對網(wǎng)站的關(guān)注度不高，不能熟練操作和掌握網(wǎng)上申報流程，更傾向于在實體大廳面對面辦理行政審批業(yè)務(wù)，網(wǎng)上申報的應(yīng)用情況并不理想。

2.2一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺信息錄入有待規(guī)范

疫情防控期間營口市政務(wù)服務(wù)事項平臺錄入存在審核事項流程圖、流程圖說明、結(jié)果樣本、申報材料、辦理環(huán)節(jié)等填寫不規(guī)范或沒有上傳等問題。部分流程圖繪制過程中沒有注明標(biāo)題，且所列內(nèi)容與對應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項不一致；流程圖中部分環(huán)節(jié)與實際辦理環(huán)節(jié)沒有全部對應(yīng)上。大多數(shù)部門沒有填報流程圖說明，有的部門所列流程圖的表述不清、不細、不實。部分部門未上傳“結(jié)果樣本”，有些部門上傳的“結(jié)果樣本”與實際的審批結(jié)果不符。所列申報材料雖然有法律法規(guī)名稱，但一些部門沒有將相應(yīng)的具體法律條文進行細化。有些部門在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺錄入的一些行政審批事項沒有提供行政審批所需空白樣表和示范文本，部分事項責(zé)任科室、審批環(huán)節(jié)等信息仍處于空白狀態(tài)。針對省行政審批事項“四減”和“顆?；毕嚓P(guān)要求，部分事項沒有在平臺中進行動態(tài)調(diào)整。

2.3證明事項告知承諾制亟待深入推進

較長時間以來，“辦事難”一直是群眾“心頭?！?，各種五花八門的證明材料“攔在”群眾辦事路上，影響群眾的幸福感和獲得感。營口市作為證明事項告知承諾制試點，仍存在部分辦事企業(yè)和群眾對哪些證明材料可以實行證明事項告知承諾還不清楚，群眾知曉度還有待提高。目前，營口市行政審批過程中實行告知承諾制案例還比較少，覆蓋面較小，證明事項告知承諾制還有待進一步推進。

2.4審批與監(jiān)管信息化銜接有待加強

從事中事后監(jiān)管工作實踐來看，政府各職能部門之間未實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換。政府部門事中事后監(jiān)管沒有形成合力。疫情防控期間各政府部門對事中事后的認識程度還存在差異，導(dǎo)致部門推進的進度各不相同，同時部門之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通協(xié)調(diào)，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享機制，面對監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題，往往是單個部門的單打獨斗，致使監(jiān)管難度大、效率低。

2.5部分行政審批事項沒有實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理

現(xiàn)階段營口市部分審批事項仍留在專職審批機構(gòu)之外的部門，這已嚴重違背了“相對集中行政許可權(quán)改革的”初衷，無法實現(xiàn)“一個部門負責(zé)辦”“一枚印章管審批”的要求。特別是疫情防控時期，全國都積極推行無接觸網(wǎng)上辦理的不見面方式開展行政審批工作，個別審批部門將一些審批事項以及審批鏈條中的一些重要環(huán)節(jié)仍然保留在原有部門，這樣導(dǎo)致一些行政審批事項無法集中統(tǒng)一辦理，在行政審批過程中出現(xiàn)群眾兩邊跑的情況，給群眾造成更大的負擔(dān)。

3產(chǎn)生問題的原因分析

3.1缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維

疫情防控階段，政府部門更注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術(shù)方面的建設(shè)水平，只是將“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)項目簡單的結(jié)合，并沒有將用戶至上的思維深入融合進日常的政務(wù)服務(wù)工作中去，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍然停留在“政府為中心”的層面，政務(wù)服務(wù)改革缺乏本質(zhì)上的創(chuàng)新。同時，辦事企業(yè)和群在使用互聯(lián)網(wǎng)辦事的意識不夠強，對政府開展的行政審批制度改革了解不深入，也在一定程度上影響了改革的開展。

3.2信息技術(shù)應(yīng)用不充分

“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)應(yīng)用推廣和普及程度不足。由于年齡原因以及文化水平的差異，疫情防控期間“互聯(lián)網(wǎng)+”在中老年群體中的使用率還是比較低，辦事企業(yè)和群眾更習(xí)慣于傳統(tǒng)的面對面的辦事方式，因此進一步推行和普及 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一個長期而又艱巨的工作。

3.3行政審批權(quán)授權(quán)不到位

目前，雖然一些政府部門依照規(guī)定入駐市民服務(wù)中心并設(shè)立了窗口，但窗口只能進行簡單的申報材料、許可或?qū)徟氖瞻l(fā)，還有些審批窗口由于沒有權(quán)力進行審批，收到審批申請后仍然要送回原職能部門去辦理。個別部門仍然不同程度存在事項入駐不全、“體外循環(huán)”“兩頭辦理”、授權(quán)不到位的現(xiàn)象，從而不利于進一步推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革向縱深發(fā)展。

3.4市級電子證照庫的建設(shè)有待推進

當(dāng)前，按照國家、省對電子證照類型代碼、目錄信息等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，營口市電子證照庫還處于建設(shè)階段，與省統(tǒng)一的電子證照庫還存在一定差距，現(xiàn)階段還不能實現(xiàn)充分依托電子簽章和電子證照系統(tǒng)，去實現(xiàn)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。還不能達到證照、證明、批文、鑒定等事項辦理結(jié)果的全面電子化。

4加快推進營口市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的意見建議

4.1注重宣傳引導(dǎo)

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、微信公眾號、門戶網(wǎng)站、移動客戶端等載體和新聞發(fā)布會等形式，將信息公開，辦事指南查詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線申報、在線咨詢、在線服務(wù)等網(wǎng)上服務(wù)功能結(jié)合起來。在疫情防控期間進一步加大宣傳力度，加強社區(qū)管理，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)便民服務(wù)站最接近基層的優(yōu)勢，可以在企業(yè)門口、小區(qū)門口、單元門門口張貼行政審批網(wǎng)上“不見面審批”辦事倡議書，讓辦事企業(yè)和群眾避免疫情防控期集中到大廳辦理業(yè)務(wù)。同時也讓企業(yè)和群眾對網(wǎng)上辦理行政審批業(yè)務(wù)有一個更深入的了解，建議大家疫情防控期間盡量通過營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧營口APP辦理業(yè)務(wù)。通過掃碼下載APP了解網(wǎng)上申報流程，轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈去分享告知行政審批網(wǎng)上“不見面審批”辦事倡議書，提升營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在社會公眾心目中的關(guān)注度和應(yīng)用性。

4.2動態(tài)調(diào)整一體化政務(wù)服務(wù)平臺信息

行政審批部門應(yīng)當(dāng)制作申報所需材料的空白樣表和示范文本，并公示在部門網(wǎng)站，方便公民、法人或者其他組織下載。積極開展行政審批事項“顆?；保七M落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)的要求。動態(tài)更新遼寧省一體化在線政務(wù)平臺信息，對審批事項涉及具體辦事事項、受理條件、申請材料、辦事流程環(huán)節(jié)時，限權(quán)限責(zé)任要素進行精細拆分，把規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立在最小運行單元上，動態(tài)調(diào)整流程圖和辦事指南，落實行政審批事項“四減”工作要求，為進一步鞏固和深化減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程和不見面審批的工作成果，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息化、一體化、達到為“一網(wǎng)通辦”的工作目標(biāo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿，最大限度減少群眾辦事跑動次數(shù)。

4.3加快推進證明事項告知承諾制試點工作

積極開展證明事項告知承諾制試點工作，切實做到減證便民優(yōu)化服務(wù)。要系統(tǒng)梳理目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源，全力推進政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合和共享，進一步健全誠信管理機制，加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風(fēng)險。因疫情影響無法開展現(xiàn)場評審和抽樣檢測的項目，可臨時免除相關(guān)程序，由申請人作出證明事項告知承諾，疫情結(jié)束后再組織補充現(xiàn)場評審和抽樣檢測。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同監(jiān)管，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對于失信行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)撤銷行政決定，追究責(zé)任，并將承諾不實信息錄入個人誠信檔案。

4.4加強事前審批和事中事后監(jiān)管的信息化銜接

政府各部門應(yīng)強化信息溝通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進部門之間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、綜合治理、無縫銜接。要優(yōu)化工作程序，暢通信息和相關(guān)信用信息在各部門間的推送、反饋、公示通道。深化事中、事后監(jiān)管清單管理制度。通過權(quán)利清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，按照權(quán)責(zé)對等，權(quán)責(zé)一致原則，落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，編制事中事后監(jiān)管措施清單，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰，信用管終身”。注重部門銜接，按照“雙告知”要求，對需辦理其他行政許可的市場主體，及時提醒其按規(guī)定申請辦理相關(guān)后置許可，并告知許可主管單位。同時，采取召開聯(lián)席會議、建立告知臺賬、開展聯(lián)合檢查等形式加強部門間的配合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

4.5積極推進“一網(wǎng)、一門、一次”和“放管服”改革

辦事窗口要實現(xiàn)百分之百的審批率，對只能進行簡單收發(fā)材料的窗口進行整改，將“體制外”業(yè)務(wù)合并到審批大廳規(guī)范管理，積極推進相對集中行政許可權(quán)的改革發(fā)展。避免再出現(xiàn)事項入駐不全、兩頭辦、授權(quán)不到位的現(xiàn)象，疫情防控期間努力實現(xiàn)更大范圍的政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，甚至“不見面”的網(wǎng)上辦理模式，采取線上辦理線下郵遞資料的方式完成，提高在線行政審批的效率，不斷提高便民利企的服務(wù)水平。

5結(jié)束語

在疫情防控時期，營口市要進一步推進政務(wù)服務(wù)事項向自助端延伸，推動更多服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。通過熱線電話、門戶網(wǎng)站、移動終端APP、微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，完善疫情防控期間營口市行政審批事項網(wǎng)上辦理的程序，確保審批工作高效、便民。全力打造“快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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