高效統(tǒng)籌防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)開(kāi)放更有力

魏建國(guó)

在1月6日舉行的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人稱，不少外資企業(yè)表示已經(jīng)開(kāi)始制定集團(tuán)高層訪華日程。這是小荷剛露尖尖角，僅僅只是開(kāi)始。過(guò)去這三年多，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高效統(tǒng)籌，在華外資企業(yè)對(duì)此有目共睹。中國(guó)疫情防控進(jìn)入新階段，自1月8日起，新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，不再對(duì)入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。今年，也是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。在華外企紛紛開(kāi)始搶跑，對(duì)中國(guó)投下信任票。這些均釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，那就是新冠疫情暴發(fā)三年多以來(lái)，中國(guó)作為全球最大市場(chǎng)始終保持著對(duì)外資的巨大吸引力。

2021年，全球外國(guó)直接投資(FDI)1.6萬(wàn)億美元，中國(guó)的FDI總額則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1734億美元。筆者估計(jì)，中國(guó)2022年吸引外資有望突破2000億美元，今年還可能達(dá)到2200億到2300億美元，有望超過(guò)美國(guó)成為世界上吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。這是我們實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情有效控制的同時(shí)，在穩(wěn)外資方面交出的一份很好的答卷。

接下來(lái)，在吸引外資方面還將有三個(gè)方向的“并舉”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)吸引外商投資并舉，中西部均區(qū)還很可能超過(guò)沿海地區(qū)；上百億美元的大項(xiàng)目和10億美元以下的小項(xiàng)目并舉，跨國(guó)公司和美歐中小企業(yè)并舉；高新技術(shù)項(xiàng)目和制造業(yè)、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目并舉。這些“并舉”并不是在我國(guó)疫情防控措施調(diào)整優(yōu)化后“突然出現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，而是去，尤其是三年抗疫過(guò)程中相關(guān)優(yōu)勢(shì)和潛力疊加的集中釋放。

一是中國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)定的投資環(huán)境已經(jīng)得到廣大外商，特別是跨國(guó)公司的認(rèn)可。三年來(lái)，這一大趨勢(shì)有增無(wú)減。一個(gè)充滿確定性、創(chuàng)新、公平、公正的高水平對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)是全球投資家實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的沃土。

寶馬1994年正式進(jìn)入中國(guó)，在中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)460家供應(yīng)商和600多萬(wàn)客戶。2021年寶馬全球銷量為252.15萬(wàn)輛，在華銷量達(dá)到84.62萬(wàn)輛，占全球的33.5%。中國(guó)是寶馬最大的單一市場(chǎng)。寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策作為德企代表團(tuán)成員之一，去年11月曾隨德國(guó)總理朔爾茨訪問(wèn)中國(guó)。就在齊普策訪華7天后，寶馬集團(tuán)宣布，將投資100億元人民幣用于寶馬沈陽(yáng)生產(chǎn)基地進(jìn)行動(dòng)力電池生產(chǎn)的大規(guī)模擴(kuò)建。寶馬已經(jīng)在中國(guó)以北京、上海、沈陽(yáng)、南京為基礎(chǔ)建立了德國(guó)之外最大的研發(fā)和創(chuàng)新布局。1月3日，齊普策在2023國(guó)際消費(fèi)類電子產(chǎn)品展覽會(huì)(CES)期間接受媒體采訪時(shí)表示，如果沒(méi)有中國(guó)，寶馬的發(fā)展戰(zhàn)略就將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。寶馬堅(jiān)持對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的承諾，是要增加而不是減少合作，更不會(huì)“脫鉤”。

像寶馬這樣已經(jīng)并將繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司還有很多。它們看到，在疫情陰霾籠罩的時(shí)候，中國(guó)走出了一條先控制疫情、再局部復(fù)工、然后全面復(fù)工的最優(yōu)路徑；它們也知道，隨著高水平對(duì)外開(kāi)放及最佳營(yíng)商環(huán)境的建立、外商投資法的實(shí)施，以及全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單的推出等等，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)再上一個(gè)臺(tái)階。

二是中國(guó)高質(zhì)量的政府服務(wù)讓大多數(shù)外商投資者感到非常滿意。過(guò)去三年，箱關(guān)部門(mén)始終持續(xù)關(guān)注外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)狀況，積極協(xié)調(diào)解決疫情對(duì)它們的經(jīng)營(yíng)造成的困難，全力保障在華外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府不越位、不缺位、準(zhǔn)確地到位，在市場(chǎng)作為資源配置核心這方面，政府發(fā)揮了重要作用。過(guò)去三年，在華外商對(duì)此給予最多肯定。以特斯拉為例。特斯拉中國(guó)表示，上海工廠2022年仍然保持了高效的生產(chǎn)和優(yōu)秀產(chǎn)出。根據(jù)1月3日特斯拉發(fā)布的2022年全球生產(chǎn)及交付報(bào)告，特斯拉全年交付量131萬(wàn)輛，其中上海超級(jí)工廠2022年全年交付超71萬(wàn)輛，占全球交付的半壁江山。

三是中國(guó)這個(gè)超級(jí)市場(chǎng)的吸引”越來(lái)越凸顯。無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的資本，都傾向于把工廠和研發(fā)中心建在自己的最大市場(chǎng)里，并跟隨這個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)向隨時(shí)調(diào)整、改變營(yíng)銷策略和生產(chǎn)計(jì)劃，這是資本基于投入最少、產(chǎn)出最大的英益考慮。過(guò)去三年，盡管新冠疫情對(duì)世界多國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，一些國(guó)家甚至面臨產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，但由于中國(guó)有效控制住了疫情，并成為表現(xiàn)最亮眼的主要經(jīng)濟(jì)體之一，跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部，以及研發(fā)中心也因此繼續(xù)看好中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)。拿上海來(lái)講，2022年上海新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家。截至2022年年底，上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部891家，外資研發(fā)中心531家。上海繼續(xù)保持著中'國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集午城市的領(lǐng)先地位。隨著中國(guó)防疫措施的優(yōu)化調(diào)整，今年還將有更多外商投資把自己的總部或研發(fā)中心搬到中國(guó)。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在華外資看到，三年來(lái)，中國(guó)在堅(jiān)持抗擊新冠疫情的同時(shí)，仍然不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，這讓所有在華外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心，對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展吃下“定心丸”。繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，還需要突出以下三個(gè)方面。

第一，公平、公正、平等的原則。只要是在中國(guó)國(guó)土上建立的工廠或企業(yè)，不論是國(guó)企、央企，還是民企、外企，都會(huì)得到一視同仁的平等對(duì)待。這是外企看重中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)最重要原因，也極大優(yōu)化了中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。2020年正式實(shí)施的外商投資法，將外資管理體制的重大改革成果以立法形式予以鞏固，明確給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，營(yíng)造了內(nèi)外資平等的制度環(huán)境。中央去年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,30條內(nèi)容17次提到“公平”。

第二，在做好深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，高水平對(duì)外開(kāi)放還需要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。通俗地說(shuō)，就是從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)中獲得紅利。這些很重要。拿標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)。我們還將繼續(xù)推動(dòng)制度型開(kāi)放，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。對(duì)于各省市自治區(qū)，抑或自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港來(lái)說(shuō)，誰(shuí)在這些方面下足功夫，它的下一步對(duì)外開(kāi)放就可以吸引到更多外資。

高度不確定性給2023年的世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)今年的增速為2.2%。筆者認(rèn)為，2023年，中國(guó)防疫措施的優(yōu)化調(diào)整，不僅將對(duì)全球抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、提振發(fā)展注入新的活力，更重要的是會(huì)帶給全球發(fā)展的希望。筆者相信，中國(guó)今年將以8%的經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全球，這也會(huì)帶給國(guó)際社會(huì)很大的信心。

中國(guó)還將以更大力度推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力。1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效實(shí)施滿一年。在幫助企業(yè)有效利用RCEP規(guī)則方面，山東、浙江、江蘇等省走在了前面。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)提出，要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。此外，我們還將以RCEP為媒介持續(xù)推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)進(jìn)程，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)一海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判。這些帶來(lái)的紅利將是巨大的。

2023年，是中國(guó)開(kāi)拓雙邊、多邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新開(kāi)始，中國(guó)將繼續(xù)因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化防疫措施，同時(shí)還會(huì)有更多鼓勵(lì)外商投資的政策出臺(tái)，包括進(jìn)一步縮短負(fù)面清單、加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇、加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，加大推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境等，繼續(xù)加大對(duì)外商投資的支持。我們還將深入推進(jìn)一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)改革，加大系統(tǒng)性構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，包括增強(qiáng)整體的創(chuàng)新能力，結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)新的體制機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的結(jié)合，讓具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，成為我們高水平對(duì)外開(kāi)放的重要底氣。（作者是商務(wù)部原副部長(zhǎng)）