大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型研究

王志會(huì)

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作凸顯出越來(lái)越多的問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和諧有序發(fā)展，亟須轉(zhuǎn)型以促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)在審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督方面所面臨的困境，并以此為基礎(chǔ)，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的對(duì)策，以期提高鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和諧有序發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村財(cái)會(huì) 審計(jì)監(jiān)督 民主監(jiān)督 大數(shù)據(jù)

*基金項(xiàng)目：北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院校級(jí)課題（21YBA07）。

大數(shù)據(jù)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托、各類海量數(shù)據(jù)信息的結(jié)合，具有類型繁多、結(jié)構(gòu)多樣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源獲取海量數(shù)據(jù)信息，并在工作中利用信息技術(shù)篩選、運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)信息，提高工作效率。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，惠農(nóng)資金的投入越來(lái)越多，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督在維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)量猛增、數(shù)據(jù)類型多樣化，傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督無(wú)論在審計(jì)環(huán)境、審計(jì)手段，還是在審計(jì)人員素質(zhì)方面，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。另外，由于受教育程度較低、信息化知識(shí)匱乏、參與鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作較少等原因，廣大村民未能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的職責(zé)，直接影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量和結(jié)果。

因此，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作亟需轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新要求，利用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)更好地開展鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，從而提高鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督成效，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督困境

1.審計(jì)獨(dú)立性差。我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)行模式大多為“村財(cái)鄉(xiāng)管”，即鄉(xiāng)村的具體財(cái)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，村民委托村委會(huì)，村委會(huì)委托鄉(xiāng)村報(bào)賬員管理村資產(chǎn)、報(bào)銷事項(xiàng)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)代理部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和村財(cái)務(wù)管理。因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作存在滯后性、低效率。鄉(xiāng)村的審計(jì)工作也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行，即財(cái)務(wù)工作與審計(jì)工作由同一個(gè)單位負(fù)責(zé)，審計(jì)監(jiān)督工作類似于單位的內(nèi)部審計(jì)，很難達(dá)到客觀、公正的監(jiān)督效果。同時(shí)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)極少參與鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)工作，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)工作的獨(dú)立性相對(duì)較弱，審計(jì)質(zhì)量不高。

2.審計(jì)技術(shù)手段落后。隨著政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)力度的加大，注入的惠農(nóng)資金不斷增加，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)勢(shì)必會(huì)大幅增加，相應(yīng)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量會(huì)越來(lái)越大、數(shù)據(jù)類型也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，這些都會(huì)給傳統(tǒng)審計(jì)手段帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)審計(jì)的弊端凸顯，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是在傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，審計(jì)人員通過(guò)運(yùn)用相應(yīng)的審計(jì)程序完成審計(jì)工作，這個(gè)工作過(guò)程均為人工控制，主觀性較強(qiáng)，并且在面臨需要處理大量數(shù)據(jù)的情況時(shí)，效率會(huì)大大降低。二是受審計(jì)技術(shù)、地點(diǎn)等因素的影響，在傳統(tǒng)審計(jì)方式下制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，會(huì)根據(jù)審計(jì)的重點(diǎn)及重要性水平進(jìn)行抽樣審計(jì)，從而縮小審計(jì)范圍，但基于抽樣結(jié)果具有偶然性，審計(jì)結(jié)果也會(huì)存在相應(yīng)的偏差，尤其在數(shù)據(jù)量較大的情況下，無(wú)法做到全覆蓋，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是由于條件限制，很多鄉(xiāng)村的審計(jì)工作沒(méi)有借助相應(yīng)的軟件，或者運(yùn)用的審計(jì)軟件模式及功能比較簡(jiǎn)單，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量較大時(shí)，無(wú)法有效地整理、計(jì)算、分析數(shù)據(jù)，從而使審計(jì)工作效率大幅度降低，甚至影響審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和結(jié)果。

3.審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低。由于高素質(zhì)、有能力的優(yōu)秀審計(jì)人員主要集中在城市，鄉(xiāng)村的財(cái)會(huì)審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)自己的工作職責(zé)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，責(zé)任感不夠強(qiáng)，對(duì)審計(jì)的基本工作要求標(biāo)準(zhǔn)較低，從而導(dǎo)致審計(jì)工作流程不規(guī)范，工作的開展存在一定的隨意性。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求審計(jì)人員不僅要具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要具備計(jì)算機(jī)操作、大數(shù)據(jù)分析等方面的知識(shí)，而鄉(xiāng)村審計(jì)人員知識(shí)更新具有一定的滯后性，專業(yè)素質(zhì)低直接影響鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)民主監(jiān)督困境

1.信息公布滯后、透明度差。造成鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較差的原因，一是很多鄉(xiāng)村管理人員沒(méi)有從思想上重視鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)情況，再加上財(cái)務(wù)制度不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開相對(duì)隨意、不規(guī)范；二是由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多為非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，本身不具備系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，因此公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)、具體，反映的財(cái)務(wù)信息缺乏規(guī)范性、準(zhǔn)確性；三是財(cái)務(wù)信息往往以列舉數(shù)據(jù)的形式公布，忽略了村民關(guān)心的項(xiàng)目，降低了財(cái)務(wù)信息公開的真實(shí)性，從而在一定程度上影響了民主監(jiān)督的效果。

2.村民知識(shí)落后，監(jiān)督效果差。村民大多受教育程度較低，即使是村民監(jiān)督委員會(huì)的成員，也同樣缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，加上財(cái)務(wù)信息專業(yè)性較強(qiáng)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息公布不及時(shí)、不規(guī)范，都會(huì)造成鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)民主監(jiān)督流于形式，形成無(wú)效監(jiān)督。

3.信息溝通、傳遞不暢。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與其他部門、人員溝通不暢，無(wú)法達(dá)到各部門相互協(xié)作的效果。鄉(xiāng)村管理、財(cái)會(huì)人員與村民溝通不暢，便無(wú)法及時(shí)了解民眾真正關(guān)心的民生問(wèn)題，從而影響監(jiān)督效果。

（一）健全鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)工作需要處理的信息越來(lái)越多，數(shù)據(jù)承載的事項(xiàng)越來(lái)越重要。如果在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，未能實(shí)行有效的審計(jì)監(jiān)督，不但會(huì)滋生舞弊問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)生有損國(guó)家利益的腐敗行為發(fā)生。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督力度。

1.健全、完善鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)法律制度。在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化，從而在開展鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)，有更具體的法律、法規(guī)為依據(jù)，保證審計(jì)監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

2.構(gòu)建科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，提高鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立更加專業(yè)的監(jiān)督部門，對(duì)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德培訓(xùn)，保證審計(jì)工作的客觀、公正；構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行事前、事中控制；在鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，由于其具有更專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督技能，同時(shí)又獨(dú)立于鄉(xiāng)村管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，從而有效地保證審計(jì)監(jiān)督工作的客觀性獨(dú)立性，推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)日趨復(fù)雜化、多樣化，執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，工作難度及效率都面臨著極大的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要求鄉(xiāng)村審計(jì)人員轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段，利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)的審計(jì)分析平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)、全面的分析，從而從龐大的數(shù)據(jù)中快速找出有異?；蝻L(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，真正做到“大海撈針”。還可以將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作，不僅可以提高工作效率、提升審計(jì)質(zhì)量，還可以擴(kuò)大審計(jì)范圍、有助于審計(jì)監(jiān)督人員直擊審計(jì)疑點(diǎn)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，不斷優(yōu)化審計(jì)技術(shù)手段創(chuàng)新的環(huán)境，使審計(jì)軟件與鄉(xiāng)村實(shí)際的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作相匹配，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深度融合，提高鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)監(jiān)督水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村審計(jì)工作的開展對(duì)審計(jì)人員有著更高的要求，審計(jì)人員不但要熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)有較高的敏感性、洞察力，具有先進(jìn)的審計(jì)思路和技能，還要具有能夠熟練運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具的能力，迅速掌握新知識(shí)、新技術(shù)。因此，有必要打造出一支既懂技術(shù)、又熟悉鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的復(fù)合型審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。應(yīng)通過(guò)內(nèi)、外部相結(jié)合的方式，內(nèi)部通過(guò)切實(shí)有效的培訓(xùn)，使審計(jì)人員具備大數(shù)據(jù)思維，能熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改變傳統(tǒng)工作思路及模式；外部通過(guò)人才選拔、引進(jìn)等方式，吸納熟悉互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的專業(yè)人才，為現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液，優(yōu)化鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督水平的整體提升。

（四）加快大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理效率

建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，定期公開鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息，并通過(guò)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)分析、捕捉民眾關(guān)心的與其切身利益相關(guān)的問(wèn)題，尤其對(duì)這類問(wèn)題要做到及時(shí)公開公布，使村民及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況及相關(guān)政策規(guī)定。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開、透明程度，不斷完善鄉(xiāng)村各職能部門的服務(wù)功能，提高服務(wù)意識(shí)和水平。增加民眾對(duì)鄉(xiāng)村管理者的信任，從而提高鄉(xiāng)村治理工作效率，形成有效的民主監(jiān)督。不斷完善鄉(xiāng)村各職能部門的服務(wù)功能，提高服務(wù)意識(shí)和水平。

（五）加強(qiáng)知識(shí)及平臺(tái)使用培訓(xùn)，形成有效的民主監(jiān)督

鑒于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作人員信息化專業(yè)程度較低，為提高大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)使用的有效性，還應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作者、普通村民加大開展財(cái)會(huì)知識(shí)及服務(wù)平臺(tái)使用的專項(xiàng)培訓(xùn)力度。通過(guò)培訓(xùn)，可以有效提升鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、信息化水平，使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范，財(cái)務(wù)工作思路與時(shí)俱進(jìn)；村民通過(guò)不斷參加培訓(xùn)，快速更新其思維方式、生活方式，能夠看懂簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息，不再是面對(duì)冷冰冰的數(shù)據(jù)，從而鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的每位工作人員、每位村民都能在無(wú)形之中參與到鄉(xiāng)村治理、監(jiān)督的工作中來(lái)。

（六）完善鄉(xiāng)村信息化設(shè)施，確保信息高效傳遞

大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)為依托的審計(jì)監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)，不斷建設(shè)、完善鄉(xiāng)村信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)，研發(fā)與大數(shù)據(jù)相匹配的軟件設(shè)施，設(shè)置有效的溝通渠道，打破傳統(tǒng)溝通方式，突破地域障礙，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各類信息的溝通、交流無(wú)界限。不僅同地區(qū)、跨地域財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員均可以進(jìn)行管理、監(jiān)督問(wèn)題的交流，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督；廣大村民也可以實(shí)現(xiàn)無(wú)界限地學(xué)習(xí)、交流，通過(guò)相互分享、相互學(xué)習(xí)、相互比較，加快村民對(duì)民生熱點(diǎn)信息的獲取，實(shí)現(xiàn)大范圍的民主監(jiān)督。

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（作者單位：北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文