拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整與中國(guó)應(yīng)對(duì)

邢瑞利

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)被視為陸地、海洋、天空、太空之外的“第五疆域”①Andre Gonawela,Ryan Rosenthal,"The Long Game:Why the US Must Rethink its Cyber Strategy",The Hill,https://thehill.com/opinion/cybersecurity/534257-the-long-game-why-the-us-must-rethink-its-cyberstrategy,2021年1月14日。。作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地以及世界性網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)歷屆政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題都非常重視并出臺(tái)了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，謀求美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位。2020年總統(tǒng)大選后，“太陽(yáng)風(fēng)”事件的發(fā)生暴露出美國(guó)在預(yù)防及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在的缺陷，特朗普政府也因在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)表一系列不當(dāng)言論及做出錯(cuò)誤決定而受到廣泛批評(píng)。在此背景下，約瑟夫·拜登（Joseph Biden）于2021年1月20日正式就任新一屆美國(guó)總統(tǒng)后，究竟如何調(diào)整美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也就成為國(guó)際社會(huì)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。鑒于網(wǎng)絡(luò)安全議題在中美關(guān)系中占據(jù)重要位置，而拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的施政重點(diǎn)與政策動(dòng)向也將在很大程度上影響中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的走向，因此，本文嘗試探究拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的背景及新動(dòng)向，在此基礎(chǔ)上分析其對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系產(chǎn)生的影響，為中國(guó)及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)之策提供參考借鑒。

一、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的背景

拜登上臺(tái)執(zhí)政后高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題并對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略逐步做出調(diào)整，這主要源于美國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)際背景看，網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力以及維護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位等構(gòu)成了拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的重要國(guó)際驅(qū)動(dòng)因素。從國(guó)內(nèi)背景看，拜登政府調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主要在于紓緩“太陽(yáng)風(fēng)”事件后來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的壓力。

（一）國(guó)際背景

拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整根本上源于全球網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)日趨激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈。在人類(lèi)社會(huì)迅速?gòu)男畔⒒?、?shù)字化邁向智能化時(shí)代的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)空間在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈中的地位明顯得到提升，成為大國(guó)進(jìn)行地緣政治博弈的新舞臺(tái)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)操縱疫情問(wèn)題政治化并將之與網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略沖突與對(duì)抗態(tài)勢(shì)更趨白熱化。2020年5月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)在發(fā)布的一份有關(guān)新冠疫情的白皮書(shū)中就指出，“新冠疫情與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題都是美國(guó)面臨的全球性威脅，由于中國(guó)與俄羅斯等國(guó)正在利用新冠大流行而肆意攻擊美國(guó)政府及私營(yíng)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，美國(guó)亟需采取全政府手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)”①Cyberspace Solarium Commission,"Cybersecurity Lessons from the Pandemic",https://www.solarium.gov/public-communications/pandemic-white-paper,2020年5月15日。。在網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)的建議下，2021年3月，美國(guó)公布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》將中國(guó)與俄羅斯定位成“頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”與“次要挑戰(zhàn)”②The White House,"Interim National Security Strategic Guidance",https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,2021年3月3日。。根據(jù)這一定位，拜登政府將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈引入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，把應(yīng)對(duì)來(lái)自所謂的“中俄網(wǎng)絡(luò)威脅”作為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。2021年2月4日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表上任后首次重要外交政策演說(shuō)時(shí)明確宣稱(chēng)：“我以一種與前任總統(tǒng)截然不同的方式向普京總統(tǒng)表明，美國(guó)面對(duì)俄羅斯的挑釁、干涉選舉、網(wǎng)絡(luò)攻擊和毒害公民等激進(jìn)行徑卻毫無(wú)作為的日子已經(jīng)結(jié)束?！雹跩ames Andrew Lewis,"Toward a More Coercive Cyber Strategy",Center for Strategic and InternationalStudies,https://www.csis.org/analysis/toward-more-coercive-cyber-strategy,2021年3月10日。隨后，2021年2月19日，拜登還出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和慕尼黑安全政策會(huì)議兩場(chǎng)國(guó)際性會(huì)議，呼吁民主國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)中國(guó)與俄羅斯等所謂“獨(dú)裁國(guó)家”的威脅，這向國(guó)際社會(huì)釋放了重要信號(hào)④"President Joe Biden Signals US Return to World Stage",Deutsche Welle,https://www.dw.com/en/president-joe-biden-signals-us-return-to-world-stage/a-56626997,2021年2月19日。。顯然，拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整是在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)這一語(yǔ)境下展開(kāi)，已經(jīng)打上了大國(guó)傳統(tǒng)地緣政治博弈的烙印。

拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力從而維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位。隨著中國(guó)、印度和俄羅斯等新興網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)的崛起，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)優(yōu)勢(shì)在一定程度上被削弱，戰(zhàn)略警惕和焦慮情緒隨之產(chǎn)生。在此情形下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力以維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位構(gòu)成了拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。一方面，拜登政府認(rèn)為提升美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御能力的前提是加大對(duì)外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊的制裁力度。2021年3月29日，拜登政府宣布延長(zhǎng)奧巴馬政府于2015年簽署的網(wǎng)絡(luò)攻擊制裁行政命令，規(guī)定在美國(guó)處于由境外人員“重大惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”造成的緊急狀態(tài)的情況下，政府有權(quán)對(duì)發(fā)起或參與重大網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁①Eduard Kovacs,"Biden Extends Executive Order on Cyberattack Sanctions",Security Week,https://www.securityweek.com/biden-extends-executive-order-cyberattack-sanctions,2021年3月30日。。隨后，拜登于2021年4月15日正式簽署了對(duì)俄羅斯實(shí)行新制裁的行政命令，禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與以盧布或非盧布計(jì)價(jià)的俄羅斯主權(quán)債券一級(jí)市場(chǎng)，同時(shí)，還將制裁俄羅斯32家實(shí)體和個(gè)人，理由是其在俄羅斯政府指示下試圖影響2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉，并且存在虛假信息和干預(yù)行為②The White House,"Fact Sheet:Imposing Costs for Harmful Foreign Activities by the Russian Government",https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/15/fact-sheet-imposing-costs-forharmful-foreign-activities-by-the-russian-government/,2021年4月15日。。另一方面，拜登政府試圖在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻與防御之間尋求新的平衡，從而更好地維護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)。例如，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯丁（Lloyd Austin）在參議院軍事委員會(huì)提名聽(tīng)證會(huì)上透露，國(guó)防部將致力于以“前置防御”的網(wǎng)絡(luò)安全理念挫敗來(lái)自俄羅斯和中國(guó)的威脅。他認(rèn)為國(guó)防部可以通過(guò)三種方式進(jìn)行“前置防御”：深入了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和能力；推動(dòng)部門(mén)間、行業(yè)和國(guó)際伙伴的合作以建立更好的網(wǎng)絡(luò)防御體系；在必要時(shí)采取行動(dòng)擾亂并阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)惡意行為③Lauren C.Williams,"Austin Tackles Cyber and Social Policy in Nomination Hearing",Federal Computer-Week,https://fcw.com/articles/2021/01/20/austin-dod-senate-hearing.aspx,2021年1月20日。。當(dāng)然，拜登政府并不會(huì)單純采取防御行動(dòng)來(lái)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)，而是正在考慮制定一套新的更具強(qiáng)制性且有效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。

（二）國(guó)內(nèi)背景

“太陽(yáng)風(fēng)”事件的發(fā)生將美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提升到前所未有的高度，拜登政府迫于國(guó)內(nèi)各界壓力不得不及時(shí)作出調(diào)整與應(yīng)對(duì)?！疤?yáng)風(fēng)”事件屬于一種高度復(fù)雜的“供應(yīng)鏈攻擊”，黑客利用“太陽(yáng)風(fēng)”軟件的系統(tǒng)漏洞先后對(duì)美國(guó)微軟公司、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織在內(nèi)的約1.8萬(wàn)名客戶進(jìn)行攻擊，對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全造成了大規(guī)模破壞④Caitlin Chin,"After the SolarWinds hack,the Biden Administration Must Address Russian Cybersecurity Threats",The Brookings Institution,https://www.brookings.edu/blog/techtank/2021/01/11/after-the-solarwinds-hack-the-biden-administration-must-address-russian-cybersecurity-threats/,2021年1月11日。。

2020年12月13日，“太陽(yáng)風(fēng)”事件被披露，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)于次日立即啟動(dòng)第41號(hào)總統(tǒng)政策指令并召開(kāi)網(wǎng)信安全事件應(yīng)急響應(yīng)小組會(huì)議，成立了由聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、中央情報(bào)局（CIA）和國(guó)家情報(bào)總局辦公室（ODNI）共同組成的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組（UCG）圍繞該事件展開(kāi)調(diào)查。盡管如此，“太陽(yáng)風(fēng)”事件依然暴露出美國(guó)在預(yù)防應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在的缺陷，也對(duì)拜登政府盡快出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略造成了不小的壓力。

一是“太陽(yáng)風(fēng)”事件引發(fā)了美國(guó)學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的擔(dān)憂。盡管美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的情報(bào)搜集和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力，但鑒于其極度依賴(lài)數(shù)字通信，加之網(wǎng)絡(luò)空間威脅具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的脆弱性，這也導(dǎo)致美國(guó)成為最容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)對(duì)象。“太陽(yáng)風(fēng)”事件的發(fā)生將美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、情報(bào)預(yù)警及應(yīng)急處置、政府與企業(yè)各部門(mén)間協(xié)同能力等方面存在的漏洞暴露無(wú)遺，也為美國(guó)重塑網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制敲響了警鐘?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)核政策項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)政策倡議高級(jí)研究員阿里爾·萊維特（Ariel Levite）認(rèn)為，“太陽(yáng)風(fēng)”事件給美國(guó)帶來(lái)了七個(gè)深刻的教訓(xùn)：發(fā)動(dòng)此次網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家是俄羅斯；該事件對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)界定提出了挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)空間的不法行為幾乎不會(huì)受到懲罰；美國(guó)面臨永久性的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞；美國(guó)“持續(xù)參與”網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上被忽視；美國(guó)已經(jīng)喪失在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位；建立更具韌性的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)措施至關(guān)重要①Ariel Levite,"America Must Bolster Cybersecurity",The Hill,https://thehill.com/opinion/cybersecurity/533763-america-must-bolster-cybersecurity,2021年1月12日。。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)副總裁詹姆斯·安德魯·劉易斯（James Andrew Lewis）也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略存在不連貫性，對(duì)自身實(shí)力和軍事優(yōu)勢(shì)的過(guò)度自信使美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅缺乏及時(shí)且有效的應(yīng)對(duì)。拜登政府亟需扭轉(zhuǎn)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的守勢(shì)地位，新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需聚焦管控風(fēng)險(xiǎn)、信號(hào)傳遞和聯(lián)盟體系構(gòu)建等三個(gè)方面，使美國(guó)能夠在網(wǎng)絡(luò)空間采取果斷行動(dòng)的同時(shí)盡量減少網(wǎng)絡(luò)威懾升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)②James Andrew Lewis,"Can We Compete in Cyberspace?",Center for Strategic and International Studies,https://www.csis.org/analysis/can-we-compete-cyberspace,2020年11月2日。。

二是“太陽(yáng)風(fēng)”事件致使特朗普政府時(shí)期推行的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略備受質(zhì)疑與批判。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）在巨大的爭(zhēng)議下廢除了寬帶隱私性與網(wǎng)絡(luò)中立性等兩項(xiàng)重要互聯(lián)網(wǎng)原則。特朗普政府淡化聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全和公共安全責(zé)任的舉動(dòng)導(dǎo)致聯(lián)邦通信委員會(huì)在“太陽(yáng)風(fēng)”事件發(fā)生后并未能及時(shí)采取緊急應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，盡管特朗普政府推動(dòng)聯(lián)邦通信委員會(huì)將華為和中興列為美國(guó)“國(guó)家安全威脅”并切斷華為芯片供應(yīng)鏈，但對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注并不能掩蓋其未能有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全威脅的事實(shí)③Tom Wheeler,"Protecting the Cybersecurity of America’s Networks",The Brookings Institution,https://www.brookings.edu/blog/techtank/2021/02/11/protecting-the-cybersecurity-of-americas-networks/,2021年1月11日。。正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究院金凱琳（Caitlin Chin）所言，“‘太陽(yáng)風(fēng)’事件是促使美國(guó)戰(zhàn)略界及學(xué)界反思特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略錯(cuò)誤做法的催化劑，也迫使拜登政府在這一問(wèn)題上做出新的改變”①Caitlin Chin,"After the Solar Winds Hack,the Biden Administration Must Address Russian Cybersecurity Threats",The Brookings Institution,https://www.brookings.edu/blog/techtank/2021/01/11/after-the-solarwinds-hack-the-biden-administration-must-address-russian-cybersecurity-threats/,2021年1月11日。。事實(shí)上，“太陽(yáng)風(fēng)”事件發(fā)生后，拜登及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)也圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)特朗普政府進(jìn)行猛烈批判，并對(duì)該事件迅速作出強(qiáng)硬表態(tài)以回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界關(guān)切。2020年12月22日，拜登在特拉華州的一場(chǎng)活動(dòng)上評(píng)論稱(chēng)，“特朗普在執(zhí)政四年期間未能將網(wǎng)絡(luò)安全議題擺在優(yōu)先位置，網(wǎng)絡(luò)安全事實(shí)上是美國(guó)面臨的最嚴(yán)重威脅之一，應(yīng)將這一問(wèn)題與使用其他非常規(guī)武器發(fā)動(dòng)的攻擊同等對(duì)待”②Jordan Fabian and Jennifer Epstein,"Biden Says Hack of U.S.Shows Trump Failed at Cybersecurity",Bloomberg,https://www.bloombergquint.com/politics/biden-says-hack-of-u-s-shows-trump-failed-at-cyber-security,2020年12月23日。。與此同時(shí)，針對(duì)特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略存在的問(wèn)題，拜登及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)提出改進(jìn)舉措，“美國(guó)新政府會(huì)把網(wǎng)絡(luò)安全議題作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)的伙伴關(guān)系，并擴(kuò)大美國(guó)對(duì)防御惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊所需的基礎(chǔ)設(shè)施與人員投資。此外，將通過(guò)與盟友及伙伴國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)以阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)動(dòng)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊”③Sonam Sheth,Jake Lahut,"Biden Says He will‘not Stand Idly by on the Massive US Cyberattack that Trump hasn’t Bothered to Address Yet",Business Insider,https://www.businessinsider.com/biden-statement-solarwinds-cyberattack-trump-russia-2020-12,2020年12月18日。。

三是“太陽(yáng)風(fēng)”事件迫使拜登政府出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以回應(yīng)國(guó)內(nèi)呼聲。關(guān)于“太陽(yáng)風(fēng)”事件的性質(zhì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界存在定義為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)行為”還是“網(wǎng)絡(luò)間諜行為”的分歧，但目前持強(qiáng)硬觀點(diǎn)的一派明顯占上風(fēng)。持強(qiáng)硬觀點(diǎn)的一派認(rèn)為，“太陽(yáng)風(fēng)”事件是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)行為，呼吁拜登政府采取強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)舉措。美國(guó)聯(lián)邦參議員理查德·德賓（Richard Durbin）就聲稱(chēng)，俄羅斯發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)攻擊實(shí)際上等于在網(wǎng)絡(luò)空間向美國(guó)發(fā)出了正式“宣戰(zhàn)”④Claude Barfield,"The SolarWinds hack:America,the Helpless Gulliver?",American Enterprise Institute,https://www.aei.org/technology-and-innovation/the-solarwinds-hack-america-the-helpless-gulliver/,2021年1月14日。。美國(guó)眾議院國(guó)土安全委員會(huì)資深委員、眾議員約翰·卡特科（John Katko）也強(qiáng)烈敦促拜登總統(tǒng)盡快提名網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長(zhǎng)人選。卡特科認(rèn)為，“美國(guó)現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要由永久的政治領(lǐng)導(dǎo)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)的主要聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)”⑤Maggie Miller,"Microsoft Breach Ramps up Pressure on Biden to Tackle Cyber Vulnerabilities",The Hill,https://thehill.com/policy/cybersecurity/543535-microsoft-breach-ramps-up-pressure-on-biden-to-tackle-cyber,2021年3月17日。。在此情形下，2020年12月17日，拜登在當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)表的一份聲明中回應(yīng)稱(chēng)，“處理網(wǎng)絡(luò)漏洞是執(zhí)政后的首要任務(wù)，將進(jìn)一步加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)的伙伴關(guān)系，并擴(kuò)大抵御惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊所需的基礎(chǔ)設(shè)施和人員方面的投資。為了遏制惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，美國(guó)會(huì)加強(qiáng)與盟友及伙伴的協(xié)調(diào)并對(duì)那些要為此負(fù)責(zé)的個(gè)人征收巨額費(fèi)用”①Sonam Sheth,Jake Lahut,"Biden Says he will not Stand Idly by on the Massive US Cyberattack that Trump hasn’t Bothered to Address Yet",Business Insider,https://www.businessinsider.com/biden-statement-solarwinds-cyberattack-trump-russia-2020-12,2020年12月18日。。隨后，拜登政府于2021年5月12日簽署了一項(xiàng)行政命令，提出采取多項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全能力，解決美國(guó)當(dāng)前易受黑客攻擊的問(wèn)題。這些行動(dòng)舉措主要包括：消除政府與私營(yíng)部門(mén)之間的信息共享障礙，推動(dòng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代化，確保軟件尤其是關(guān)鍵軟件的供應(yīng)鏈安全，成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)等②The White House,"Executive Order on Improving the Nation's Cybersecurity",https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/05/12/executive-order-on-improving-the-nations-cyberseuriy/,2021年5月12日。。此外，新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)安全議題也提升至重要位置。2022年10月12日，在拜登政府正式發(fā)布的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，重申了加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字防御和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的承諾，描述了美國(guó)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面將采取一系列更加積極的措施。

二、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的新動(dòng)向及特點(diǎn)

拜登上臺(tái)執(zhí)政后將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題列為政府重要議程，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整已經(jīng)初步呈現(xiàn)出基本輪廓。通過(guò)分析拜登政府發(fā)布的一系列政策文件以及公開(kāi)講話可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的資金投入和人才培養(yǎng)力度、重振與盟友及伙伴國(guó)的協(xié)同合作關(guān)系、強(qiáng)化與私營(yíng)部門(mén)及公民社會(huì)的伙伴關(guān)系等是拜登政府調(diào)整美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全人員與機(jī)構(gòu)設(shè)置

拜登政府著力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，將網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)提升至政府優(yōu)先考慮事項(xiàng)。早在競(jìng)選過(guò)程中，拜登就高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要防止任何外部勢(shì)力干涉美國(guó)總統(tǒng)大選。正式入主白宮以后，拜登著手恢復(fù)被特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期忽視的網(wǎng)絡(luò)安全職務(wù)，重新調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)的人員配置，組建網(wǎng)絡(luò)安全政策精英團(tuán)隊(duì)。從2020年11月拜登公布的首批內(nèi)閣成員名單可以看出，其網(wǎng)絡(luò)安全政策思路體現(xiàn)出鮮明的“精英治網(wǎng)”特征。無(wú)論是新任命的國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Anthony Blinken）、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯（Avril Haines），還是國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·蘇利文（Jake Sullivan）、國(guó)土安全部長(zhǎng)亞列山卓·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）均具有豐富的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)驗(yàn)。艾薇兒·海恩斯曾擔(dān)任過(guò)中情局副局長(zhǎng)以及奧巴馬的首席副國(guó)家安全顧問(wèn)，而亞列山卓·馬約卡斯曾擔(dān)任奧巴馬政府時(shí)期的副國(guó)土安全部長(zhǎng)并主導(dǎo)過(guò)公私部門(mén)網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享項(xiàng)目，由這些資深專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)閣關(guān)鍵職位將很大程度上影響拜登推行網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的思路舉措。2021年4月，拜登政府宣布計(jì)劃任命克里斯·英格利斯（Chris Inglis）和簡(jiǎn)·伊斯特利（Jen Easterly）分別擔(dān)任白宮國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)（National Cyber Director）以及網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長(zhǎng)（CISA Director）①Ellen Nakashima,"Biden Administration Plans to Name Former Senior NSA Officials to White House cyber Position and Head of CISA",The Washington Post,https://www.washingtonpost.com/national-security/former-senior-nsa-officials-named-to-white-house-cyber-position-and-head-of-dhs-cyber-agency/2021/04/11/b9d408cc-9b2d-11eb-8005-bffc3a39f6d3_story.html,2021年4月13日。。值得一提的是，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)這一新職位根據(jù)美國(guó)2021財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》設(shè)立，既是美國(guó)總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)新興技術(shù)領(lǐng)域的首席顧問(wèn)，也是政府與私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)樞紐，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府給出網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)方案從而達(dá)到提升美國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的目標(biāo)②Mark Montgomery,Robert Morgus,"A Cyber Opportunity:Priorities for the First National Cyber-Director",War on the Rocks,https://warontherocks.com/2021/01/a-cyber-opportunity-priorities-for-the-first-nationalcyber-director/,2021年1月7日。。除了克里斯·英格利斯和簡(jiǎn)·伊斯特利，拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策精英團(tuán)隊(duì)成員還包括負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的副國(guó)家安全顧問(wèn)安妮·紐伯格（Anne Neuberger）以及即將被提名為國(guó)土安全部政策副部長(zhǎng)的羅布·西爾弗斯（Rob Silvers）。顯然，通過(guò)人員更換與機(jī)構(gòu)改革，拜登政府對(duì)一大批網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的資深專(zhuān)業(yè)人士予以重任，這為推進(jìn)落實(shí)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提供了制度保障。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)安全資金投入與人才培養(yǎng)力度

拜登政府著力加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的資金投入和人才培養(yǎng)力度，維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)領(lǐng)先地位。在資金投入方面，拜登政府大幅提升在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的資金投入比例，謀劃設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)項(xiàng)資金，以此來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。2021年1月14日，拜登政府公布了一項(xiàng)價(jià)值1.9萬(wàn)億美元的“美國(guó)救援計(jì)劃”提案，特別呼吁國(guó)會(huì)批準(zhǔn)聯(lián)邦政府在信息技術(shù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)安全方面的重大投資，稱(chēng)“除了新冠肺炎疫情，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面也面臨危機(jī)，這是迫在眉睫的國(guó)家安全問(wèn)題，不能再等待”③Maggie Miller,"Biden Includes Over$10 Billion in Cyber,IT Funds as Part of COVID-19 Relief Proposal",The Hill,https://thehill.com/policy/cybersecurity/534323-biden-includes-over-10-billion-in-cyber-it-funds-as-partof-covid-19,2021年1月14日。。2021年3月，該提案在美國(guó)參議院正式獲得通過(guò)，這是拜登政府任內(nèi)的首個(gè)重大立法項(xiàng)目，也是美國(guó)歷史上規(guī)模最大的刺激性法案之一?！懊绹?guó)救援計(jì)劃”法案為網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局、美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）撥款90億美元，以推出新的網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共享服務(wù)；專(zhuān)門(mén)撥款6.9億美元給網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局用于改善聯(lián)邦民用網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)對(duì)，并支持新的共享安全和云計(jì)算服務(wù)試點(diǎn)；專(zhuān)門(mén)撥款3億美元資助美國(guó)總務(wù)管理局的信息技術(shù)項(xiàng)目；為聯(lián)邦首席信息安全官和美國(guó)數(shù)字服務(wù)局撥款2億美元用于聘用技術(shù)專(zhuān)家等④The White House,"President Biden Announces American Rescue Plan",https://www.whitehouse.gov/briefing-room/legislation/2021/01/20/president-biden-announces-american-rescue-plan/,2021年1月20日。。2022年3月，拜登在向國(guó)會(huì)提交的2023財(cái)年預(yù)算計(jì)劃中也提到要大幅提升美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全支出，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域預(yù)算較2021年提升11%⑤The Whtie House,"Budget of the United States Government,Fiscal Year 2023",https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/03/budget_fy2023.pdf,2022年12月4日。。在人才培養(yǎng)方面，拜登政府重視吸引國(guó)際化人才，以提升網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力來(lái)維護(hù)美國(guó)的全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登認(rèn)為，美國(guó)在過(guò)去的幾十年之所以迅速發(fā)展成為世界領(lǐng)先的科技強(qiáng)國(guó)，一個(gè)至關(guān)重要的因素在于吸引了一大批在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)背景的國(guó)際化人才。因此，拜登上臺(tái)執(zhí)政之后反復(fù)重申，要加大對(duì)研發(fā)和STEM教育的投資以吸引國(guó)際化人才?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員埃文·伯克（Evan Burke）為拜登政府吸引網(wǎng)絡(luò)安全人才提出了具體建議，強(qiáng)調(diào)在平衡經(jīng)濟(jì)和安全利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，指示美國(guó)國(guó)土安全部延長(zhǎng)F、I和J類(lèi)簽證年限，重審導(dǎo)致H-1B簽證拒簽量大幅增加的審查程序，并與國(guó)會(huì)合作為STEM專(zhuān)業(yè)博士等高技能人才開(kāi)發(fā)新的合法永久居留途徑等①Evan Burke,"Trump-Era Policies Toward Chinese STEM Talent:A Need for Better Balance",Carnegie Endowment for International Peace,https://carnegieendowment.org/2021/03/25/trump-era-policies-towardchinese-stem-talent-need-for-better-balance-pub-84137,2021年3月25日。。

（三）重振與盟友及伙伴國(guó)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)合作關(guān)系

拜登政府著力重振與盟友及伙伴國(guó)的協(xié)同合作關(guān)系，確保美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的制定和主導(dǎo)權(quán)。重新將盟友及伙伴國(guó)凝聚在一起，以修復(fù)美國(guó)在雙邊及多邊體系的作用和領(lǐng)導(dǎo)力是拜登政府外交政策最顯著的標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拜登政府以網(wǎng)絡(luò)空間合作為重要抓手，與盟友及伙伴國(guó)聯(lián)合改善網(wǎng)絡(luò)安全水平并制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建起全球網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范。2020年3月，拜登在《外交事務(wù)》發(fā)表的《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界——拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》一文中就強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該與盟友及伙伴國(guó)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，塑造在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、5G網(wǎng)絡(luò)以及人工智能等領(lǐng)域的規(guī)則，防止中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展②Joseph R.Biden,"Why America Must Lead Again?Rescuing U.S.Foreign Policy After Trump",Foreign Affairs,Vol.22,No.2(March 2020),pp.71-76.。具體而言，一方面，拜登政府注重聯(lián)合歐洲傳統(tǒng)盟友的力量，強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物科技等領(lǐng)域共同制定國(guó)際規(guī)則以主導(dǎo)新興技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員富蘭克林·克萊默（Franklin D.Kramer）和歐洲政策分析中心研究員勞倫·斯佩蘭薩（Lauren Speranza）為拜登政府聯(lián)合北約盟友實(shí)施主動(dòng)且可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略提出了具體建議。他們認(rèn)為，拜登政府與北約盟友的網(wǎng)絡(luò)空間合作應(yīng)從三個(gè)方向展開(kāi)：北約需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并實(shí)施一套彈性化網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)；北約成員國(guó)之間應(yīng)積極提升網(wǎng)絡(luò)空間防御能力；協(xié)調(diào)推進(jìn)美國(guó)國(guó)防部倡議的持續(xù)接觸戰(zhàn)略，以減少俄羅斯與中國(guó)開(kāi)展削弱北約聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)③Franklin D.Kramer Lauren Speranza,and Conor Rodihan,"NATO Needs Continuous Responses in Cyberspace",Atlantic Council,https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/nato-needs-continuous-responses-in-cyberspace/,2020年12月9日。。另一方面，拜登政府也重視印太地區(qū)盟友及伙伴的作用，呼吁共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵技術(shù)等新興挑戰(zhàn)。2022年5月24日，美日印澳召開(kāi)第二屆“四方安全對(duì)話”領(lǐng)導(dǎo)人線下峰會(huì)，四國(guó)同意在四方網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系下協(xié)調(diào)在印太地區(qū)的能力建設(shè)并首次定立“四方網(wǎng)絡(luò)安全日”，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和網(wǎng)絡(luò)威脅①Sarosh Bana,"Quad Prioritises Cybersecurity in the Indo-Pacific",The Asia Pacific Security Magazine,https://www.asiapacificsecuritymagazine.com/quad-prioritises-cybersecurity-in-the-indo-pacific,2022年12月3日。。值得注意的是，盡管此次峰會(huì)會(huì)后的聯(lián)合聲明和會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)均避開(kāi)了直接使用“中國(guó)”的字眼，但普遍認(rèn)為具有明顯的抗衡中國(guó)的意味。

（四）強(qiáng)化與私營(yíng)部門(mén)及公民社會(huì)的公私伙伴關(guān)系

拜登政府著力強(qiáng)化與私營(yíng)部門(mén)及公民社會(huì)的伙伴關(guān)系，全方位提升美國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力。鑒于美國(guó)大多數(shù)個(gè)人數(shù)據(jù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都由私營(yíng)部門(mén)把控，而私營(yíng)部門(mén)又是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊技術(shù)保持創(chuàng)新與活力的關(guān)鍵主體，因此，深化政府與私營(yíng)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作就顯得尤為重要。在實(shí)踐中，美國(guó)歷屆政府基本都強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中采用“多利益攸關(guān)方”模式，發(fā)揮非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、公民社會(huì)以及學(xué)術(shù)界等政府之外的行為體自下而上的作用，借助多方力量合力應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，從而提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的創(chuàng)新活力、透明度和實(shí)效性②Roger Hurwitz,"Depleted Trust in the Cyber Commons",Strategic Studies Quarterly,Vol.6,No.3(Fall 2012),pp.21-23.。拜登上臺(tái)執(zhí)政之后也延續(xù)了美國(guó)歷屆政府重視私營(yíng)部門(mén)及公民社會(huì)等非政府力量的傳統(tǒng)，民主黨在2020年政策綱領(lǐng)中就特別凸顯私營(yíng)機(jī)構(gòu)的重要性，強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府應(yīng)與私營(yíng)部門(mén)積極開(kāi)展合作，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全③The American Presidency Project,"2020 Democratic Party Platform",https://www.presidency.ucsb.edu/documents/2020-democratic-party-platform,2020年8月17日。。2021年3月17日，拜登政府宣布成立一個(gè)由政府和私營(yíng)部門(mén)組成的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組”，專(zhuān)門(mén)調(diào)查及應(yīng)對(duì)最近曝光的涉及微軟電子郵件應(yīng)用程序的網(wǎng)絡(luò)間諜事件④Alex Marquardt,Zachary Cohen,"Biden Administration Expected to Form Task Force to Deal with Microsoft Hack Linked to China",CNN,https://www.cnn.com/2021/03/06/politics/microsoft-hack-task-force/index.html,2021年3月7日。。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)副國(guó)家安全顧問(wèn)安妮·紐伯格在一份聲明中也明確表示，“拜登政府致力于與私營(yíng)部門(mén)合作以更好地推動(dòng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御現(xiàn)代化的進(jìn)程，并提高對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件做出快速反應(yīng)的能力”⑤Maggie Miller,"Biden Administration Convenes Government,Private Sector Groups to Respond to Microsoft Vulnerabilities",The Hill,https://thehill.com/policy/cybersecurity/543605-biden-administration-convenesgovernment-private-sector-groups-to,2021年3月17日。。

與此同時(shí)，拜登政府于2021年4月20日宣布啟動(dòng)美國(guó)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“百日計(jì)劃”，這是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局、能源部等政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系合作的一次重要嘗試，旨在保護(hù)美國(guó)電力行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全免遭攻擊⑥Brian Fung,"Biden Administration Unveils Effort to Strengthen Cybersecurity of Power Grid",CNN,https://edition.cnn.com/2021/04/20/politics/biden-electricity-grid-cybersecurity/index.html,2021年4月20日。。美國(guó)一些與電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作的私營(yíng)企業(yè)對(duì)拜登政府啟動(dòng)“百日計(jì)劃”表示歡迎，稱(chēng)贊“拜登政府專(zhuān)注于保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全并尋求與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展對(duì)話，使各種規(guī)模的行業(yè)利益相關(guān)方都能成為政府解決方案的一部分，這令人欣慰”①M(fèi)aggie Miller,"Biden Administration Kicks off 100-day Plan to Shore up Cybersecurity of Electric Grid",The Hill,https://thehill.com/policy/cybersecurity/549188-biden-administration-kicks-off-100-day-plan-to-shoreup-cybersecurity-of,2021年4月20日。。

三、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的消極影響

中美兩國(guó)作為世界上兩個(gè)最大的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間是中美雙邊關(guān)系的晴雨表。中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系穩(wěn)定與否將很大程度上影響甚至決定中美雙邊關(guān)系的整體走向。當(dāng)前，拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整既是美國(guó)重塑與世界各國(guó)關(guān)系的重要步驟，也是美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，必定對(duì)中美雙邊關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)依然是拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主線，這導(dǎo)致中美網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)峙將進(jìn)一步加劇。多種跡象表明，美國(guó)政府、智庫(kù)與戰(zhàn)略界對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的看法認(rèn)知趨向負(fù)面，這基本框定了拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)基調(diào)。美國(guó)智庫(kù)與戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間不斷上升的影響力表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂，將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的矛頭直指中國(guó)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心繁榮與發(fā)展項(xiàng)目主任丹尼爾·隆德（Daniel F.Runde）和資深研究員羅米娜·班杜拉（Romina Bandura）強(qiáng)調(diào)，“隨著全球數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)正在利用‘?dāng)?shù)字威權(quán)’來(lái)擴(kuò)展自身在全球地緣政治中的影響力，美國(guó)亟需對(duì)此作出回應(yīng)”②Daniel F,Romina B,Sundar R,"The United States Has an Opportunity to Lead in Digital Development",Center for Strategic and International Studies,https://www.csis.org/analysis/united-states-has-opportunitylead-digital-development,2021年3月30日。。美國(guó)企業(yè)研究所研究員克勞德·巴菲爾德（Claude Barfield）和威廉·勞（William Rau）則認(rèn)為，中國(guó)推行5G“威權(quán)主義”對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和安全威脅。在此情形下，拜登政府的首要任務(wù)是要確保美國(guó)在5G無(wú)線技術(shù)的推廣和管理方面的領(lǐng)導(dǎo)地位③Claude B,William R,"Biden’s 5G to-do List,Part I",American Enterprise Institute,https://www.aei.org/technology-and-innovation/bidens-5g-to-do-list-part-i/,2021年3月17日。。鑒于這些智庫(kù)多為美國(guó)民主黨精英的大本營(yíng)且與拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)核心成員關(guān)系密切，因此，在很大程度上推動(dòng)并主導(dǎo)著拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的走向。受美國(guó)智庫(kù)與戰(zhàn)略界的影響，拜登政府也致力于出臺(tái)全新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化中國(guó)等網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府已經(jīng)明確將中國(guó)視為挑戰(zhàn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)地位的“頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并呼吁民主國(guó)家做好與之進(jìn)行長(zhǎng)期抗衡的準(zhǔn)備。拜登政府認(rèn)為，“中國(guó)越來(lái)越多地利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力從事網(wǎng)絡(luò)間諜、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊以及網(wǎng)絡(luò)商業(yè)機(jī)密竊取等活動(dòng)”，這對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與繁榮造成了極大的威脅。針對(duì)所謂的來(lái)自中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”，拜登政府試圖改善網(wǎng)絡(luò)空間防御策略，通過(guò)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)加成本來(lái)阻止敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，并輔助利用外交手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作與規(guī)范，以遏制中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。顯然，拜登政府這種消極的戰(zhàn)略定位與行動(dòng)舉措將進(jìn)一步加劇日趨激烈的中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)和沖突，也嚴(yán)重影響全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的穩(wěn)定。

其次，拜登政府基本明確了對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心是數(shù)字時(shí)代話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，數(shù)字技術(shù)正成為中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，拜登上臺(tái)執(zhí)政以后更加強(qiáng)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)美國(guó)的全球數(shù)字霸權(quán)地位。2021年6月8日，美國(guó)參議院表決通過(guò)的一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)1400多頁(yè)的對(duì)華大戰(zhàn)略法案——《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》是拜登政府試圖從技術(shù)研發(fā)體系、治理模式制度和國(guó)際聯(lián)盟體系上實(shí)行“數(shù)字去中國(guó)化”戰(zhàn)略的一個(gè)典型表現(xiàn)①Congress of the United States,"H.R.1304-American Innovation and R&D Competitiveness Act of 2021",https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1304/text,2021年6月8日。。為了使美國(guó)在國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)議程中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)“去中國(guó)化”的全球數(shù)字市場(chǎng)，拜登政府頻繁攻擊中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，試圖聯(lián)合盟友及伙伴的力量來(lái)達(dá)到限制中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。具體而言：一方面，拜登政府大肆渲染中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，固化國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的錯(cuò)誤認(rèn)知，給中國(guó)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”設(shè)置障礙。2021年7月19日，美國(guó)與澳大利亞、英國(guó)、加拿大、歐盟、日本、新西蘭和北約等聯(lián)合發(fā)表聲明，共同譴責(zé)中國(guó)存在所謂的“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”②Zolan Kanno-Youngs and David E.Sanger,"U.S.Accuses China of Hacking Microsoft",The New York Times,https://www.nytimes.com/2021/07/19/us/politics/microsoft-hacking-china-biden.html,2021年7月20日。。值得注意的是，這是拜登政府上任以來(lái)首次就中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)表國(guó)際聲明，折射出美國(guó)在對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度。另一方面，拜登政府還試圖與盟友及伙伴構(gòu)筑小多邊同盟，尋求遏制中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力。目前，拜登政府正在考慮拉攏澳大利亞、加拿大、日本、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)，在印太地區(qū)推出一項(xiàng)意圖將中國(guó)排斥在外的“數(shù)字貿(mào)易協(xié)議”，以維護(hù)美國(guó)在該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用③Peter Martin,Eric Martin,Saleha Mohsin,"Biden Team Weighs Digital Trade Deal to Counter China in Asia",Bloomberg,https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-12/biden-team-weighs-digital-tradedeal-to-counter-china-in-asia,2021年7月12日。。與此同時(shí)，2022年4月28日，拜登政府聯(lián)合世界上50多個(gè)國(guó)家共同簽署了《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》，該宣言強(qiáng)調(diào)所謂的“數(shù)字威權(quán)主義”對(duì)“民主、自由、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)秩序”的威脅，具有明顯針對(duì)中俄的意味④王天禪、蔡翠紅：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略框架及其內(nèi)在缺陷》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第8期。。顯然，拜登政府將數(shù)字時(shí)代話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)視為中美網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)，這給中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響不容忽視。

再次，價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)因素在拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的分量上升，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)可能進(jìn)一步升級(jí)。美國(guó)長(zhǎng)期將網(wǎng)絡(luò)空間視為灌輸意識(shí)形態(tài)、推廣西方價(jià)值觀的重要工具，其實(shí)質(zhì)是利用自身在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打著“網(wǎng)絡(luò)自由”的幌子干涉他國(guó)內(nèi)政，從而牢牢掌握制網(wǎng)權(quán)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間大搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗充滿了赤裸裸的霸權(quán)思維，即“誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)掌控了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就擁有了整個(gè)世界”①阿爾溫·托夫勒、海蒂·托夫勒：《創(chuàng)造一個(gè)新的文明：第三次浪潮的政治》，陳峰譯，上海：三聯(lián)書(shū)店出版社，1996年，第31頁(yè)。。拜登上臺(tái)執(zhí)政以后將民主價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)因素置于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要位置，以所謂民主、自由、人權(quán)和開(kāi)放為幌子大肆污名化中國(guó)的治網(wǎng)政策，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域持續(xù)向中國(guó)施壓進(jìn)而使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪中占據(jù)有利地位。2021年3月，美國(guó)《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》就渲染稱(chēng)，“威權(quán)主義正在全球大行其道，民主國(guó)家正在被圍攻”②The White House,"Interim National Security Strategic Guidance",https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,2021年3月3日。。美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）則鼓吹網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)是“民主國(guó)家與威權(quán)主義國(guó)家之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，威權(quán)主義國(guó)家正在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的民主造成侵蝕”③Elise Labott,"Biden Wants to Compete With China.Here’s How",Foreign Policy,https://foreignpolicy.com/2021/02/22/biden-can-compete-with-china-democratic-values/,2021年2月22日。。拜登政府認(rèn)為，中國(guó)作為“威權(quán)主義”國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間造成的威脅包括干涉選舉、網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)字威權(quán)等，作為民主復(fù)興項(xiàng)目的一部分，美國(guó)須重新思考民主與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系④David P F,"America's Place in Cyberspace:The Biden Administration's Cyber Strategy Takes Shape",The Council on Foreign Relations,https://www.cfr.org/blog/americas-place-cyberspace-biden-administrations-cyber-strategy-takes-shape,2021年3月11日。。為了增強(qiáng)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，拜登政府試圖推動(dòng)組建“西方民主國(guó)家聯(lián)盟”，阻止來(lái)自中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”。例如，美國(guó)規(guī)劃建立以美國(guó)為首的“技術(shù)12國(guó)”（T-12）集團(tuán)，成員將包括法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、芬蘭、瑞典、印度、以色列，回?fù)糁袊?guó)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”下的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，進(jìn)而維護(hù)西方自由民主國(guó)家的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位⑤余南平、戢仕銘：《西方“技術(shù)聯(lián)盟”組建的戰(zhàn)略背景、目標(biāo)與困境》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第1期。。總之，拜登政府將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突對(duì)抗嵌入中美網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)中國(guó)的治網(wǎng)政策發(fā)起密集攻勢(shì)，這不僅加劇了中美在網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，而且對(duì)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定與恢復(fù)產(chǎn)生了極其消極的影響。

最后，拜登政府有意重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，這將引發(fā)中美兩國(guó)愈發(fā)激烈的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)一直將建立全球網(wǎng)絡(luò)空間的“行為規(guī)范”標(biāo)榜為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一⑥魯傳穎：《奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及其調(diào)整》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第5期。。與前任政府在全球范圍內(nèi)推行單邊主義謀求以實(shí)力求和平的做法不同，拜登政府將多邊主義外交和現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制作為推進(jìn)美國(guó)對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要工具。拜登上臺(tái)執(zhí)政后更加重視依托美國(guó)與現(xiàn)有國(guó)際制度及多邊機(jī)制平臺(tái)的聯(lián)系，致力于推動(dòng)美國(guó)與盟友及伙伴國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范方面的主導(dǎo)性作用，進(jìn)而達(dá)到削弱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間影響力的目的。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全政策會(huì)議上就明確提出，“美國(guó)與世界其他民主國(guó)家應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)問(wèn)題上制定‘道路規(guī)則’，形成網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的行為規(guī)范，中國(guó)等國(guó)也必須遵守這些規(guī)則”①M(fèi)aggie Miller,"Biden Calls for Creating‘Rules’on Cyber,Tech to Combat China and Russia Threats",The Hill,https://thehill.com/policy/cybersecurity/539598-biden-calls-for-creating-rules-on-cyber-tech-to-combat-china-and-russia,2021年2月19日。。具體而言，拜登政府試圖與盟友及伙伴國(guó)從全球數(shù)字互聯(lián)互通、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、數(shù)據(jù)跨界自由流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)言論自由、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性及互操作性等規(guī)則規(guī)定方面聯(lián)合對(duì)華施壓，以強(qiáng)化美國(guó)全球制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢(shì)。以全球數(shù)字互聯(lián)互通為例，新美國(guó)安全中心發(fā)布一份名為《利用多邊主義促進(jìn)數(shù)字發(fā)展》的研究報(bào)告就建議拜登政府與聯(lián)合國(guó)以及其他多邊機(jī)構(gòu)建立富有成效的數(shù)字伙伴關(guān)系，圍繞促進(jìn)全球數(shù)字互聯(lián)互通加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)，以共同價(jià)值觀和規(guī)范為基礎(chǔ)重塑全球數(shù)字互聯(lián)互通秩序②Kristen A C,Kristine L,"Harnessing Multilateralism for Digital Development",Center for a New American Security,https://www.cnas.org/publications/commentary/harnessing-multilateralism-for-digital-development,2021年1月12日。。此外，拜登政府還試圖推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法框架以實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家利益的最大化，如倡導(dǎo)將《塔林手冊(cè)》制定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則作為國(guó)際法規(guī)范、支持將《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際法文本等等。顯然，拜登政府此舉意在增強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法框架的普適性，通過(guò)反對(duì)創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際公約來(lái)限制中國(guó)等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全立法。總之，拜登政府試圖引導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則朝著對(duì)美國(guó)有利的方向發(fā)展，中美之間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)也將進(jìn)一步復(fù)雜化。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

從上文分析可以發(fā)現(xiàn)，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出典型的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，這將導(dǎo)致中美網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)峙進(jìn)一步加劇，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)也會(huì)愈發(fā)激烈，不利于中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的穩(wěn)定。中國(guó)在從網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，須高度重視中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)舉措以規(guī)避拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的消極影響。

第一，中國(guó)要保持足夠的戰(zhàn)略定力，必須看到中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上既面臨失去信任和對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，但也存在合作的空間和潛力。一方面，在拜登政府繼續(xù)推行對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)須做好應(yīng)對(duì)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)動(dòng)對(duì)華攻勢(shì)的各種準(zhǔn)備，堅(jiān)守中國(guó)國(guó)家安全底線，妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。可以發(fā)現(xiàn)，盡管拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與特朗普政府的總體目標(biāo)基本一致，但實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的策略手段卻呈現(xiàn)明顯差異。拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整主要聚焦意識(shí)形態(tài)、地緣政治、多邊外交和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等四根重要的支柱，這對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系造成的挑戰(zhàn)顯然更為嚴(yán)峻③David P F,"America's Place in Cyberspace:The Biden Administration's Cyber Strategy Takes Shape",The Council on Foreign Relations,https://www.cfr.org/blog/americas-place-cyberspace-biden-administrationscyber-strategy-takes-shape,2021年3月11日。。對(duì)此，中國(guó)須做好應(yīng)對(duì)來(lái)自拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題施壓的心理準(zhǔn)備。另一方面，在拜登政府對(duì)華政策重新回歸理性的趨勢(shì)下，中國(guó)也應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)遇尋求中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的利益契合點(diǎn)，引導(dǎo)塑造積極穩(wěn)定的中美關(guān)系。由于中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間都存在各自特殊的利益，因而雙方在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、網(wǎng)絡(luò)言論自由與審查、網(wǎng)民隱私、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等方面必然存在根本性的認(rèn)知差異和理念分歧，這些差異和分歧很大程度上阻礙了中美的網(wǎng)絡(luò)空間合作。然而事實(shí)上，中美兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼容性、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理及使用、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全等方面也存在諸多的共性和利益契合點(diǎn)，這些共性和利益契合點(diǎn)使得雙方能夠成為彼此天然的合作伙伴，以符合各自國(guó)家利益的方式達(dá)成諒解，進(jìn)而塑造良好穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間秩序①Ariel Levite,Lyu Jinghua,"Chinese-American Relations in Cyberspace:Toward Collaboration or Confrontation?",Carnegie Endowment for International Peace,https://carnegieendowment.org/2019/01/24/chineseamerican-relations-in-cyberspace-toward-collaboration-or-confrontation-pub-78213,2019年1月24日。?；谶@一判斷，中國(guó)可以在求同存異的基礎(chǔ)上從上述共性方面入手，推動(dòng)中美雙方在網(wǎng)絡(luò)空間這些具體的事務(wù)性領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

第二，中國(guó)可考慮推動(dòng)中美雙方在避免網(wǎng)絡(luò)空間沖突與對(duì)抗問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，恢復(fù)并建立多層次網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話與合作機(jī)制。伴隨著拜登政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的逐步定型，管控中美網(wǎng)絡(luò)空間的沖突與對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)顯然已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。從中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)看，雙方已經(jīng)建立了諸多開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話的正式和非正式平臺(tái)，從中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組等雙邊機(jī)制，到東盟地區(qū)論壇、國(guó)際刑警組織亞洲及南太平洋地區(qū)信息技術(shù)犯罪工作組等多邊平臺(tái)，推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的場(chǎng)所和平臺(tái)事實(shí)上并不短缺。不過(guò)遺憾的是，受制于中美兩國(guó)關(guān)系惡化的大背景，這些現(xiàn)有的雙邊及多邊網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制能否順利運(yùn)行存在較大的變數(shù)?；诖?，中國(guó)可考慮在推動(dòng)中美雙邊關(guān)系逐步緩和的基礎(chǔ)上，就兩國(guó)共同聚焦關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行溝通，適時(shí)恢復(fù)、建立并完善中美多層次網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話與合作機(jī)制。具體而言：一方面，中國(guó)可考慮與拜登政府加強(qiáng)建立緊急網(wǎng)絡(luò)事件、重大活動(dòng)例行通報(bào)、雙邊信息共享、危機(jī)預(yù)防與應(yīng)急處理等協(xié)調(diào)機(jī)制的渠道，防止因機(jī)制缺失而導(dǎo)致中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系因溝通不順暢而陷入沖突甚至對(duì)抗的困境。另一方面，中國(guó)可考慮與拜登政府推動(dòng)恢復(fù)中美網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政府間一軌對(duì)話合作機(jī)制，并擴(kuò)展中美政府層面與企業(yè)、智庫(kù)等民間機(jī)構(gòu)的一軌半對(duì)話合作機(jī)制與中美非官方渠道二軌對(duì)話合作機(jī)制。以中美政府間執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全一軌對(duì)話合作機(jī)制為例，該對(duì)話機(jī)制是習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2017年確立的四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制之一，但在舉行了首輪對(duì)話后因中美雙邊關(guān)系惡化而受到阻礙②耿召：《特朗普政府〈國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略〉：實(shí)效與理念并舉》，《和平與發(fā)展》2019年第1期。。因此，中國(guó)可在合適契機(jī)下與拜登政府重啟該對(duì)話合作機(jī)制，為中美在執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)國(guó)際合作與對(duì)話，與世界各國(guó)一道推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。面對(duì)拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的對(duì)華施壓，中國(guó)應(yīng)該積極與世界上其他國(guó)家充分開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則以及治理機(jī)制的建設(shè)，塑造和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則為例，美國(guó)倡導(dǎo)所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”且過(guò)分關(guān)注本國(guó)國(guó)家利益的做法顯然與中國(guó)、印度、俄羅斯等世界上絕大多數(shù)國(guó)家支持的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則及政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式相矛盾。事實(shí)上，中國(guó)與印度、俄羅斯等網(wǎng)絡(luò)新興大國(guó)存在共同的利益訴求，都強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的獨(dú)立性以及政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。基于這一共識(shí)，中國(guó)可考慮與印度、俄羅斯等網(wǎng)絡(luò)新興大國(guó)以及世界上廣大發(fā)展中國(guó)家一道推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。與此同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)注重提升自身在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間新秩序中的話語(yǔ)權(quán)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的發(fā)展潮流，倡導(dǎo)建立“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，與世界各國(guó)共享安全可靠且平等尊重的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。早在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和2016年第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記先后創(chuàng)造性地提出了與世界各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“四項(xiàng)原則”、“五點(diǎn)主張”以及“平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全有序”的十六字方針，這為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要的理論依據(jù)與路徑遵循①蔡翠紅：《推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年2月23日，08版。。在這一理論指導(dǎo)下，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步做好“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念的對(duì)外傳播與普及工作，爭(zhēng)取得到世界上更多國(guó)家的認(rèn)可與贊同，從而促使網(wǎng)絡(luò)空間秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第四，中國(guó)須加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全保障體系與能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，以不變應(yīng)萬(wàn)變。面對(duì)拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的對(duì)華施壓，中國(guó)歸根結(jié)底還是要將自身的事情做好，全面提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與防御能力，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件或突發(fā)情況。目前，盡管中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與網(wǎng)民數(shù)量居于世界首位，但事實(shí)上中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間仍處于劣勢(shì)地位，從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)依舊有很長(zhǎng)的一段路要走。基于此，我們必須理性認(rèn)識(shí)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，根據(jù)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的實(shí)際情況科學(xué)制定出一套具有全局性和前瞻性的網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確將網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)家安全體系和能力建設(shè)范疇，提出“要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”，這充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)維護(hù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題的高度重視，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)具有重要指導(dǎo)意義②郭聲琨：《建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月2日，06版。。具體而言，我國(guó)加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全保障體系與能力建設(shè)須注重以下幾點(diǎn)：一是聚焦提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系與能力建設(shè)，吸收借鑒美國(guó)、日本以及英國(guó)等國(guó)在該領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)屏障；二是著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)突破，在人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加大資金及人才投入，從而在網(wǎng)絡(luò)空間掌握更大的發(fā)展自主權(quán)；三是專(zhuān)注提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)以及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)模擬培訓(xùn)等方式，打造一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。總之，打鐵還需自身硬，唯有發(fā)展壯大自身力量，中國(guó)才能隨時(shí)隨地妥善應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的中美網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)。