高校修繕工程管理現(xiàn)狀及其對策研究

武 琪

(河北北方學(xué)院，河北 張家口 075000)

修繕工程是對建筑物進行裝修、改造、加固，或?qū)υO(shè)備進行保養(yǎng)、維修、更換的工程建設(shè)活動[1]。修繕工程可以視為新建工程的延續(xù)工程，主要為了延長建筑物的壽命、改變其使用功能或使用范圍[2]。由此可見，做好修繕工程是實現(xiàn)建筑物可持續(xù)發(fā)展的重要一步[3]。

自教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，拉開了高等院校教育改革的序幕[4]，為了提高我國高等教育人才的體系，我國對于高等院校的經(jīng)費投入逐年增加，為了能更好地保障高等院校學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，各個院校對于校內(nèi)的設(shè)施進行了大量的擴建與改造，如：學(xué)校的教學(xué)、科研、行政辦公用房以及學(xué)生公寓、餐廳、道路、活動室等公共建筑物及公共設(shè)施、公共水電及綠化等[5]。隨著這些改造項目的不斷增加，對應(yīng)的修繕工程也逐漸變得復(fù)雜起來，學(xué)校的后勤管理部門所承擔(dān)的責(zé)任也逐漸加重，由此所帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)出來[6]。例如缺乏專業(yè)的管理人員，滯后的管理體系無法進行有效監(jiān)督，修繕資金的利用率較低等情況，久而久之這些問題對高校的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

1 高校修繕工程管理現(xiàn)狀

1.1 修繕工程數(shù)量龐大，項目細(xì)碎

現(xiàn)如今，很多高校的校內(nèi)修繕工程主要由校內(nèi)校園規(guī)劃與建設(shè)部門或后勤管理部門自行管理，按照工程的規(guī)模分包到具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位。該種模式較為復(fù)雜，管理方式也較為混亂。以筆者所在院校為例，由于所包含校區(qū)較多，所需修繕的范圍較為廣泛，各個校區(qū)的修繕量總和比較龐大，主要集中在每年的年中與年末的兩個假期。在此期間，校內(nèi)修繕工程需要多工種進行，多工種施工人員到崗，相應(yīng)的各類維修材料消耗量大，但是修繕工程管理部門管理人員欠缺，一人往往身兼數(shù)職。長此以往，將體量龐大的修繕工作交給外包單位處理，不僅費用支出較高，協(xié)調(diào)工作量巨大，耗時久，往往還面臨著工作處理不到位等情況。

1.2 立項整體規(guī)劃和科學(xué)論證不足

當(dāng)前不少高校修繕的項目缺乏整體的規(guī)劃，沒有制定年初預(yù)算，沒有根據(jù)工程的輕重緩急來制定修繕計劃，存在返工或重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重現(xiàn)象。尤其是對修繕工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與修繕工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。此外，還存在著以往年度的基礎(chǔ)修建數(shù)據(jù)歸檔不全，登記缺失的情況，缺乏修繕的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致大量的修繕工程項目未經(jīng)合理的數(shù)據(jù)支撐而盲目動工，以至于有相當(dāng)部分的修繕工程項目達不到理想的修繕效果甚至于經(jīng)費不足而爛尾。

1.3 修繕工程管理制度不夠完善

為了規(guī)范管理學(xué)校的修繕工程，節(jié)約修繕資金，提高資金利用率，不少高校早先制定了自身的修繕管理工程制度。但根據(jù)目前實際情況來看，其中不少制度的規(guī)定已經(jīng)有所滯后，所規(guī)定的修繕標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容已經(jīng)不能符合當(dāng)前的實際要求。此外，由于目前院校內(nèi)所需修繕的種類繁多，即使制定出一套完整的修繕標(biāo)準(zhǔn)，也不能一一進行落實，規(guī)范性和實際應(yīng)用性較差。

當(dāng)前，不少高校缺乏相關(guān)有力的制度政策來規(guī)范和保障修繕工程的管理工作，許多與修繕工程相關(guān)的部門并不清晰自己的職權(quán)，對工作流程、工作權(quán)限都很模糊，所以在實際工作中，工作程序不規(guī)范，無法具體責(zé)任到人，造成審計部門的審計監(jiān)督作用顯的微乎其微。有些高校雖然有相關(guān)的制度政策，但是制定的年代太過久遠(yuǎn)，并未跟隨時代進步而更新，或者是規(guī)章制度形同虛設(shè)，實際落實并不到位。導(dǎo)致在報送審計結(jié)算材料時經(jīng)常出現(xiàn)后補工程前期材料的現(xiàn)象。由于管理人員沒有落實修繕工程制度政策，造成了許多不良后果，比如在項目立項后，項目后續(xù)的造價編制、招投標(biāo)過程、現(xiàn)場施工監(jiān)管、項目預(yù)算變更等程序并未規(guī)范進行；由于修繕工程相關(guān)部門并未嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行制度政策，審計部門在審計修繕工程項目時，時常發(fā)生決算金額較合同金額有所增加，但未進行變更會簽，從而導(dǎo)致出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，發(fā)生不必要的糾紛?；蛘叱霈F(xiàn)補充材料，重新進行審計程序，導(dǎo)致審計項目時間推遲，工程款項推遲支付等一系列問題。

1.4 專業(yè)技術(shù)人員匱乏，工程質(zhì)量控制受限

由于修繕工程往往單項資金較少，作業(yè)周期較短，針對這種情況，不少外包工程單位雖然符合作業(yè)資質(zhì)，但所安排的維修人員經(jīng)常存在“貨不對版”的現(xiàn)象，不少單位臨時工入場作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)部分的維修人員缺乏相應(yīng)維修資質(zhì)，不按照規(guī)范要求進行施工作業(yè)，甚至于一人身兼數(shù)職違規(guī)操作，應(yīng)付了事等情況時有發(fā)生。這些問題則需要高校相關(guān)管理人員入場進行監(jiān)督，而不少管理人員并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能水準(zhǔn)，有些人員則是從其他部門調(diào)動過來，真正符合專業(yè)要求的管理人員少之又少，并不能完成及時而有效的監(jiān)督工作，從而無法將修繕工作的制度要求落到實處。

1.5 缺乏有效監(jiān)督體系，審計部門作用微弱

一套完整的工程修繕流程，主要由項目立項、項目審批、項目招標(biāo)、項目實施、項目驗收這幾個環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)均需要相關(guān)審計部門進行參與。同樣，這些環(huán)節(jié)也是最容易被忽視，或容易滋生腐敗行為，尤其是管理部門監(jiān)管不力，不少管理者面對施工單位的違規(guī)操作“睜一只眼閉一只眼”，有些甚至于收受賄賂，導(dǎo)致施工單位偷工減料的行為時有發(fā)生。當(dāng)審計部門開始介入后，由于前期的違規(guī)操作導(dǎo)致各種材料缺失，將給審計部門帶來諸多困難，導(dǎo)致出現(xiàn)審計力量不足等情況，甚至有些審計工作不了了之。這些行為最終對高校建設(shè)和高校發(fā)展帶來了極大的危害。因此，建立一套高效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計及監(jiān)理部門的積極作用亟待解決。

2 加強高校修繕管理的辦法對策

2.1 做好前期規(guī)劃，系統(tǒng)辯證工程可實施性

在工程項目設(shè)計方案、申報概算階段，應(yīng)做到論證有據(jù)，合理合規(guī)；在設(shè)計工程項目施工圖紙以及編制工程造價階段，要做到理論與實際相結(jié)合，高校的修繕工程要周全考慮施工周期，因為影響到了師生學(xué)習(xí)和生活，所以大型工程需避開上課及科研時間，一般在暑期進行。工程造價的編制應(yīng)反映市場實際報價水平。只有把前期的工作規(guī)劃做充分、做詳盡、做完善，項目中期的工程工期保障及質(zhì)量監(jiān)管、項目后期結(jié)項的竣工驗收、結(jié)算審計、財務(wù)報賬等工作就會越科學(xué)、越高效。在高等教育學(xué)校修繕工程的管理中，首先要充分結(jié)合學(xué)校實際情況，分析學(xué)?，F(xiàn)狀現(xiàn)況，在本年度末對下一年度涉及的工程項目提前合理規(guī)劃，依據(jù)其輕重緩急的程度進行排序，并對重點項目標(biāo)星號處理，使修繕工程管理更具科學(xué)性和前瞻性。若幾個項目的施工時間、地點、內(nèi)容是大致相同的，要盡可能合并立項，然后再分包施工。

2.2 重視修繕工程管理過程，完善修繕工程制度政策

為了使修繕工程管理部門的管理有所依據(jù)，與其他二級學(xué)院、機關(guān)部門進行高效溝通，高校應(yīng)建立健全管理制度政策和具體工作流程細(xì)則。所以，高校應(yīng)將修繕工程管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，將理論靈活地應(yīng)用到實際工作中，充分發(fā)揮制度政策的作用。已經(jīng)建立有自己修繕工程規(guī)章制度的高校，應(yīng)階段性地對現(xiàn)行制度實施的可行性進行研究，明晰現(xiàn)行制度政策中的缺陷，并根據(jù)實際工作的需求對制度政策進行修改或補充，由此提高科學(xué)性及合理性。高校根據(jù)制度政策來規(guī)范修繕工程管理工作順利進行，從而敦促各級人員按照流程和規(guī)則辦事，減少人為因素的制約和影響。另一方面，各高校應(yīng)建立相關(guān)的評價體系，評估修繕工程的進行以及管理人員的管理工作，逐步優(yōu)化和完善獎懲制度，利用赫茲伯格的雙因素激勵理論，對管理人員進行適當(dāng)獎懲，激發(fā)工作熱情，提高工作質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)一歸口管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

厘清高校各部門之間的關(guān)系，以及其在修繕工程管理工作中的角色，是提高工作效率，減少多余冗長工作步驟的關(guān)鍵。高校修繕工程的管理工作，大型工程一般交由規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理，小型修繕工程一般交由后勤部門負(fù)責(zé)管理，主要負(fù)責(zé)工程從立項、編制預(yù)算、招投標(biāo)、簽署合同、組織驗收、報送審計等系列工作。其他二級單位使用部門、設(shè)計單位、造價公司、招投標(biāo)公司等協(xié)助工作順利開展。委托第三方的服務(wù)單位，比如設(shè)計單位、招投標(biāo)公司、施工單位，高校要對其服務(wù)質(zhì)量進行過程監(jiān)督，明晰職責(zé)，落實責(zé)任。另一方面，對于高校內(nèi)修繕工程管理團隊，在配備管理人員時，從源頭招聘工程管理專業(yè)人才，選派具有豐富實踐經(jīng)驗、精湛業(yè)務(wù)水平的人員來負(fù)責(zé)修繕工程的管理工作，其能夠?qū)⒐こ坦芾砝碚撝R、學(xué)校的規(guī)章制度靈活地運用到修繕工程中遇到的各種突發(fā)狀況，確保修繕工程質(zhì)量，達到預(yù)期驗收標(biāo)準(zhǔn)，做到術(shù)業(yè)有專攻。高校應(yīng)定期根據(jù)實際工作，查找缺陷，針對專門問題展開針對性培訓(xùn)，補充專業(yè)知識，切實提高修繕工程管理人員的素質(zhì)和能力，建立一支專業(yè)化管理團隊[7]。

2.4 加強監(jiān)督管理，提升工程監(jiān)督審計質(zhì)量與效率

高校的審計部門應(yīng)該全程參與到修繕工程的管理過程中，以便對管理過程中暴露的問題，早發(fā)現(xiàn)早解決，確保修繕工程管理流程符合規(guī)章制度。①在思想上，提高審計部門工作人員的思想素質(zhì)，將全過程監(jiān)督審計的工作精神貫徹到底。審計包括事前、事中、事后審計，事前審計增強了管理工作主動性，從源頭上保障工程質(zhì)量。②審計部門對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量和造價要嚴(yán)格把控，除此以外，變更會簽審計、工程進度款審計、預(yù)算決算審計等都應(yīng)該列為重點審計對象。③事后審計是對修繕工程的最后關(guān)鍵把控，加強事后控制，通過審計合同、竣工驗收報告、決算材料等項目，來保障工程質(zhì)量、工程工期、尾款支付等。

高校修繕工程管理人員在引進監(jiān)理單位和施工單位時，要對其企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，使中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)符合招標(biāo)要求，施工人員符合相應(yīng)的資質(zhì)要求。在選擇監(jiān)理單位時，要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序，選擇實力強、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的監(jiān)理公司，還要重點關(guān)注監(jiān)理公司能否按照國家監(jiān)理規(guī)范及合同要求履約。高校同時也應(yīng)建立評價考核機制，構(gòu)建評價體系和考核內(nèi)容，對監(jiān)理單位和施工單位定期進行量化打分，達到有效考核評估。然后根據(jù)考評結(jié)果采取相應(yīng)獎懲措施，如有考評不合格的企業(yè)要及時更換和調(diào)整，為日后修繕工程管理工作奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

高校修繕工程管理反腐，資金投入大，涉及工程的全生命周期管理，從立項到結(jié)項，再到審計結(jié)算，每一步都需要管理人員的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。高校修繕工程與其他工程不同，有其獨有的特點，不能影響師生正常的教學(xué)科研工作，所以經(jīng)常需要避開上課工作時間，建設(shè)周期要短，經(jīng)常在暑期進行，對其加強管理意義重大。目前的高校校內(nèi)修繕工程管理工作存在諸多缺陷，如立項缺乏前期科學(xué)規(guī)劃、相關(guān)管理制度政策不完善、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、缺乏有限監(jiān)督等。對應(yīng)這些問題，筆者給出了相應(yīng)的對策，望能夠為高校修繕工程的管理提供一些參考依據(jù)。