創(chuàng)新安全管控模式從源頭消除安全隱患——淮南礦業(yè)集團張集煤礦實施“五五六”安全預(yù)控管理法小結(jié)

文/胡少銀

張集煤礦是淮南礦業(yè)集團主力生產(chǎn)礦井和安徽省第一座千萬噸級井工礦井，國家瓦斯綜合治理實驗基地，2001年11月8日正式投產(chǎn)，經(jīng)過十余年生產(chǎn)建設(shè)，現(xiàn)發(fā)展為一礦兩井四區(qū)格局，核定年生產(chǎn)能力1240萬噸，自投產(chǎn)以來，礦井杜絕了各類重特大安全事故，累計安全生產(chǎn)煤炭突破1.2億噸，累計上繳稅費62億元。。隨著生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，管理幅度和難度的不斷加大，零星事故成為制約礦井安全健康發(fā)展的突出矛盾。2010年以來，淮南礦業(yè)集團提出了“重預(yù)防、把關(guān)鍵、抓三基、反三違、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)問責(zé)”的工作要求，在這一背景下，張集礦立足礦情，抓住事故誘發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)、重點地段、特殊時段、關(guān)鍵人群，提出并實施了“五五六”安全預(yù)控管理法，強推事前預(yù)防、過程控制，取得了較好的效果，經(jīng)驗在全省煤炭系統(tǒng)得到推廣。

一、“五五六”安全預(yù)控管理法的主要內(nèi)涵

張集煤礦“五五六”安全預(yù)控管理法的主要內(nèi)涵，即：實施五類強推，關(guān)注五個變化，把握六項重點。

五類強推：

井下強推定點交接班、班前半小時安全隱患排查。對于井下各作業(yè)單位，從管理上強推井下現(xiàn)場定點交接班、班前半小時安全隱患排查，即接班人員一到，上、下班現(xiàn)場進行工作交接和隱患排查，時間在半小時左右，消除撇鉤延點現(xiàn)象。否則，調(diào)度可強行停頭交班。對于作業(yè)時間較長的班，向調(diào)度申請后，在安監(jiān)員的監(jiān)護下，班中可集中休整1小時左右。定點交接班提升了職工工作積極性，促使區(qū)隊自主優(yōu)化生產(chǎn)組織，提高了勞動效率；班前半小時安全隱患排查做到了每班系統(tǒng)排查隱患，保證了職工作業(yè)安全，實現(xiàn)了過程控制。

取消安裝、修護及采掘打運不必要的夜班作業(yè)。打破“三班倒”常規(guī)作業(yè)模式，在安裝、修護及采掘打運班禁止夜班作業(yè)，將原夜班作業(yè)人員補充到早、中班作業(yè)，最大限度地減少職工夜班疲勞作業(yè)，更有利于集中管理，提高效率。在生產(chǎn)中，如果因施工需要必須上夜班的，由施工單位或職能科室提出申請，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、安監(jiān)處長核準(zhǔn)后，確定夜班施工時間，并由施工單位安排副科級以上管理人員現(xiàn)場跟班，安監(jiān)處重點監(jiān)管。

生產(chǎn)安排避免零星工程或零散作業(yè)。對于在主系統(tǒng)巷道以外地點組織5人以下的零散作業(yè)，或當(dāng)班臨時安排急需施工的零星工程，施工單位必須提前向調(diào)度匯報，并安排副科級以上管理人員跟班。

周末不干大活。2010年以來，張集礦發(fā)生在周末、節(jié)假日輕傷以上事故共24起，占總量的38%，周末成為事故易發(fā)、高發(fā)時段。針對這一特點，張集礦做出了周末不干大活的規(guī)定，明確界定了井口下長材、大型設(shè)備檢修、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、松移變專列車、大件起吊等21種非常規(guī)流程作業(yè)的“大活”，在生產(chǎn)安排上盡可能避免在周末。如果確需施工，強制規(guī)定必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)場必須有區(qū)隊正職跟班；節(jié)假日或跨區(qū)隊施工的，還必須有分管礦長或副總跟班。否則，按違章查處。

編制技術(shù)措施必須進行現(xiàn)場調(diào)研。強制規(guī)定措施編制前，必須召開施工單位班隊長、技術(shù)人員參加的現(xiàn)場會，嚴(yán)格執(zhí)行措施會審、會簽程序，防止措施與現(xiàn)場脫節(jié)。

另外，張集礦在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，在采掘單位積極推行“2916”等彈性工作制，在人員定額不變的情況下，生產(chǎn)班由2個調(diào)整為3個，每天早、夜班生產(chǎn)，始終保持一個班休班。生產(chǎn)作息由班班倒調(diào)整為六天一循環(huán)，上4個班、休2個班，每人每月休班由6天增至10天，并杜絕了翻班連勤，職工疲勞感明顯下降，受到了職工普遍歡迎。

“五五六”安全預(yù)控管理法經(jīng)驗推廣交流會

五個變化：

針對工序、工藝、環(huán)境、設(shè)備、人員發(fā)生變化的關(guān)鍵區(qū)域，制定了剛性的監(jiān)管措施，即涉及“五個變化”的單位，提前一個小班向安監(jiān)處遞交開工申請，嚴(yán)禁擅自開工。第一班作業(yè)時，實行三位一體安全監(jiān)管，即生產(chǎn)單位副科級以上管理人員現(xiàn)場跟班，分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)科室重點跟帶班，安監(jiān)員全程監(jiān)督。作業(yè)前，必須經(jīng)跟班科區(qū)管理人員、班長和安監(jiān)員聯(lián)合檢查評估后，方可開工。

六項重點：

打運起吊。重點抓好打運起吊“九個環(huán)節(jié)”（生根、固定、連接、工具、材料、設(shè)備、站位、空間、退路）管理。

電氣操作。嚴(yán)格執(zhí)行《停送電管理規(guī)定》，熟練掌握停送電口令操作程序；電工作業(yè)必須穿絕緣靴；36伏以上電壓等級主回路電氣作業(yè)必須掛三相接地線；嚴(yán)格執(zhí)行“誰停電誰掛牌，誰摘牌誰送電”停送電制度，四個“誰”必須是同一人。

帶壓操作。進行氣壓、液壓（油壓、水壓）等帶壓操作時，必須先泄壓，操作人員必須佩帶礦統(tǒng)一定制的防護鏡；使用風(fēng)、水要有相應(yīng)的防止管路接頭脫落的二次保護；對采煤工作面帶壓管路需進行二次保護。

轉(zhuǎn)動部位。對于無極繩尾輪、膠帶機滾筒、耙矸機、絞車輪軸等帶有轉(zhuǎn)動部位的設(shè)備，必須安裝防護罩，制作安全提示牌，加強檢查檢修。轉(zhuǎn)動部位運轉(zhuǎn)時，嚴(yán)禁人員接觸。

幫頂管理。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度并貫穿施工全過程；巖巷掘進工作面必須嚴(yán)格執(zhí)行迎臉掛網(wǎng)措施；煤巷掘進工作面、巷修作業(yè)點及臨時起吊點必須加強臨時支護，如果使用現(xiàn)有錨桿錨索進行臨時起吊，必須在500毫米范圍內(nèi)打支撐點柱。

大巷運輸管理。大巷（尤其是車場）行人必須在劃定的黃線內(nèi)行走，經(jīng)過道岔時要快速通過，不得在道岔處逗留；電機車行經(jīng)彎道、道岔、交叉口時必須按要求減速，否則一律按違章查處；發(fā)現(xiàn)道岔有人行走，必須停車讓人員先行。

二、“五五六”安全預(yù)控管理法的具體實施

從六個關(guān)口入手，保證“五五六”安全預(yù)控管理在現(xiàn)場的落實。

宣傳輿論關(guān)。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，形成強大的輿論氛圍，引導(dǎo)干部職工從思想上認(rèn)同并理解“五五六”安全預(yù)控管理法的出臺背景、具體內(nèi)容和操作辦法。二是堅持垂直宣貫，一級宣貫一級，督促全體職工了解掌握和現(xiàn)場執(zhí)行。

班前抽問關(guān)。要求基層班前會必須抽問2名職工“五五六”安全預(yù)控管理內(nèi)容，凡是抽問回答不到位的，列入當(dāng)班不安全人，作為重點進行監(jiān)管。礦上實行月度抽考，在月度抽考中回答不出來的，扣除全班人員月度總工資的2.5%（培訓(xùn)結(jié)構(gòu)工資為10%），促進職工相互之間監(jiān)督學(xué)習(xí)。

現(xiàn)場抽考關(guān)。要求管理人員入井?dāng)y帶提問卡，對職工進行現(xiàn)場抽問，抽問情況與個人、單位工資掛鉤考核，使職工積極主動地掌握本崗位操作內(nèi)容，從源頭上避免工序、工藝、人員變化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等因素引起的事故。

匯報執(zhí)行關(guān)。實施各口、各單位五個變化層層匯報制度?；鶎訁^(qū)隊五個變化必須在每天調(diào)度會上匯報；各專業(yè)口每周大的五個變化由專業(yè)口長或副總在安全辦公會、生產(chǎn)平衡會上匯報；月度礦井五個變化由安監(jiān)處長在礦務(wù)會上匯報，并由相關(guān)專業(yè)牽頭組織制定保障措施，安監(jiān)處進行重點監(jiān)管。

激勵約束關(guān)。一是推行班隊長工資與管內(nèi)安全、質(zhì)量、三違等情況掛鉤考核機制，月度實現(xiàn)安全生產(chǎn)的，獎勵500元，持續(xù)保持的逐月累加，否則清零。二是開展獎牌職工評選正激勵活動，對于季度安全狀況、出勤、任務(wù)完成最好的人員，評選為銅牌職工，連續(xù)入選的逐級上升為銀牌職工、金牌職工，對于入選人員給予入住公館化公寓樓和充值就餐卡等獎勵。三是建立“三違”罰款專戶基金，年底“三違”人員自身和互聯(lián)保責(zé)任人不重復(fù)違章的，次年初返還罰款，從而約束“三違”人員主動遏制違章。

考核問責(zé)關(guān)。由安監(jiān)處牽頭，礦干部作風(fēng)督查組及各科室配合，利用入井檢查、作風(fēng)督查等形式，對各單位“五五六”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，每月在安全辦公會上通報落實情況，并排序，月度排名末位的單位負(fù)責(zé)人在安全辦公會上作檢查，并依據(jù)干部動態(tài)管理進行扣分。

三、“五五六”安全預(yù)控管理法的實施效果

工傷事故率大幅下降?！拔孱悘娡啤⑽鍌€變化、六項重點”主要針對生產(chǎn)管理中容易發(fā)生事故的時間點、作業(yè)區(qū)域、工序流程，強化預(yù)控管理，從源頭上防范了事故。最先實施“五五六”安全預(yù)控管理法的中央?yún)^(qū)，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3年8個月；礦井實現(xiàn)瓦斯零超限5年以上。2013年，全礦井杜絕了嚴(yán)重重傷及以上事故，實現(xiàn)了零死亡、零嚴(yán)重重傷、零重大非死亡事故、零瓦斯超限安全“四個零”目標(biāo)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化居淮南礦業(yè)集團第一名，工傷事故率較2012年下降了60%，創(chuàng)建礦以來最低點。

生產(chǎn)效率明顯提高。通過強推井下現(xiàn)場定點交接班、半小時安全隱患排查、“2916”彈性工作制等機制，促使班組自主抓好生產(chǎn)組織、理順作業(yè)流程、改進技術(shù)工藝，減少了職工不必要的加班，保證職工擁有充足的休息時間，職工工作精力、精神面貌明顯改善，出勤率大幅提升，間接提高了工作效率和安全系數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，張集礦采、掘、修、安職工實際出勤率為98.01%，比2012年同期提高5.6%，為采煤服務(wù)的修護、安裝每月少投入2900工，全年節(jié)省工資支付696萬元。同時，由輪休改為班班集中上班、集中休班，崗位人員相對固定，配合日益熟練，有利于班組集中管理，現(xiàn)場施工安全性進一步提高。

經(jīng)濟效益顯著。一是技術(shù)設(shè)計更加科學(xué)合理。強推編制技術(shù)措施必須進行現(xiàn)場調(diào)研，提高了技術(shù)措施的針對性和實效性，特別是優(yōu)化了支護標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)巷道設(shè)計，帶來了較好的經(jīng)濟效益。2013年，礦井煤、巖巷錨索網(wǎng)支護率達(dá)92%，比上年同期提高15%，節(jié)約了大量的支護費用。二是人力資源成本大大節(jié)省。在礦井系統(tǒng)、規(guī)模、管理幅度不斷擴大的情況下，用工總量實現(xiàn)不升反降，2013年礦從業(yè)人員比計劃用工少262人，少支付工資1190萬元。

干部職工隊伍整體素質(zhì)得到提高。通過實施“五五六”安全預(yù)控管理，使礦井安全管理體系不斷完善，整體管理水平不斷提高。管理人員由原來的靠感覺、憑經(jīng)驗，變?yōu)橐乐贫?、按流程、有重點的管理，干部管理行為進一步規(guī)范；職工現(xiàn)場操作實現(xiàn)了流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。2013年，張集礦管理人員入井抽問職工6萬余人次，合格率從不足85%上升到99%以上，較嚴(yán)重以上三違率比上年同期降低29%，職工安全生產(chǎn)意識和技能顯著增強，綜合素質(zhì)明顯提升。

通過推行“五五六”安全預(yù)控管理法，張集礦探索了防控零星工傷事故的基本方法，從技術(shù)和管理源頭，初步破解了抓安全與提高生產(chǎn)效率互相矛盾、職工素質(zhì)水平與復(fù)雜生產(chǎn)條件不相適應(yīng)等長期困擾礦井安全管理的大難題。實踐證明，從源頭上制定防范措施，并逐步上升為安全預(yù)控管理理念，構(gòu)筑牢固的安全防控體系，這是現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)提升安全管理水平，杜絕零星事故的必由之路。