新形勢下做好國有企業(yè)巡察工作的對策分析

鄧玉婷

（中鐵房地產集團北方有限公司，北京100074）

1 引言

巡視巡察是加強黨的建設的重要舉措，是黨章賦予的重要職責。國有企業(yè)開展巡察工作是落實全面從嚴治黨的重要方式和手段，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、加強黨內監(jiān)督的重要舉措，也是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。做好國有企業(yè)巡察工作，需要把握新時代巡察工作的新部署、新要求，適應新形勢、新任務，研究新情況、新問題，推進機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提高巡察工作質量，為推動企業(yè)全面從嚴治黨和高質量健康發(fā)展提供堅強保障。

2 巡察工作在國有企業(yè)中的作用

巡察工作聚焦“兩個維護”，堅守政治巡察定位，以“發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”為主要任務，聚焦全面從嚴治黨核心，推動巡察工作與企業(yè)中心工作相融合，助力企業(yè)深化改革。巡察體現的集中性優(yōu)勢、協(xié)調性優(yōu)勢、持續(xù)性優(yōu)勢，有力助推著國有企業(yè)的特色監(jiān)督之路。將巡察工作作為推進國有企業(yè)全面從嚴治黨的重要抓手，納入黨委重要議事日程，自覺履行主體責任和監(jiān)督責任，推進巡察整改，聚焦“兩個責任”，強化“一崗雙責”，將切實做好巡察“后半篇文章”與落實企業(yè)高質量發(fā)展相結合，持續(xù)推動巡察整改融入企業(yè)日常經營管理、融入企業(yè)制度建設、融入企業(yè)深化改革、融入企業(yè)全面從嚴治黨、融入企業(yè)班子隊伍建設，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通，進一步實現以巡促改、以巡促建、以巡促治，以實際行動踐行“兩個維護”，以巡察工作成效推動企業(yè)高質量發(fā)展[1]。

3 國有企業(yè)開展巡察工作存在的問題

3.1 對巡察工作的重視程度不夠

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，把巡視巡察作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大以來，巡視巡察工作堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，不斷深化改革創(chuàng)新，以新氣象、新作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?，F階段，在國有企業(yè)中巡察工作的力度、廣度、深度得到顯著提升。但新形勢下國有企業(yè)生產經營工作壓力巨大，各項工作聚焦企業(yè)生產經營開展，在一定程度上忽視了巡察工作對企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。同時，部分被巡察黨組織認為巡察工作對企業(yè)生產經營沒有直接助力作用，大量花費人力、物力、時間成本等，甚至錯誤認為影響了生產經營工作的正常開展，在巡察整改階段潛移默化地演變?yōu)檠膊煺墓ぷ魇窍蜓膊燹k“交作業(yè)”，導致巡察與整改是巡察機構應該完成的一項工作職責的錯誤認知，不主動整改依然是現階段巡察整改面臨的一個重要問題，最終導致巡察整體效果不佳，巡察的震懾作用、遏制作用和治本作用得不到有效發(fā)揮。

3.2 巡察工作方法單一

目前，國有企業(yè)開展巡察工作主要以溝通情況、召開巡察工作動員會、聽取匯報、民主測評和問卷調查、列席會議、召開座談會、受理信訪、組織個別談話、調閱復制資料、下沉了解等固化模式為主。在對基層黨組織巡察工作實踐總結中不難發(fā)現，開展巡察工作的傳統(tǒng)方式方法，有時不能完全滿足全面發(fā)現問題的需要，方式方法較為局限，在探索新方式方法上做得不夠。

3.3 巡察機構專職人員力量不足

新形勢下，國有企業(yè)改革不斷推進，組織機構不斷調整，涉及人員變動、崗位調整等問題，對巡察工作“后半篇文章”的落實效果產生了影響。在組織機構改革中，部分企業(yè)將巡察職能放到了紀檢部門合署辦公，但上級黨委未提及人員編制問題，對紀檢巡察工作部門人員編制的限制，造成巡察專職人員相對不足。巡察辦承擔著材料綜合、工作指導、協(xié)調服務、整改督導等諸多工作職能，工作壓力相對較大。如遇開展對下巡察與紀委線索處置、專項治理等工作交織，紀檢工作人員基本處于應接不暇的超負荷工作狀態(tài)，嚴重影響工作效率和工作質量。

3.4 巡察人才選拔難，業(yè)務素質有待提升

巡察工作是一項政治性、政策性、紀律性、專業(yè)性很強的嚴肅政治性工作，新形勢也對巡察人員提出了更高的要求，在更高的標準面前就迫切需要提升巡察人員的履職能力。發(fā)現問題是巡察工作的本質要求，也是巡察工作的生命線，因此，提高發(fā)現問題的能力，特別是能夠深挖有效問題線索，也是檢驗巡察人員工作能力的重要標準。巡察組抽調人員組成不穩(wěn)定是一個長期普遍性問題，其中多為本級部門員工或下級單位臨時抽調人員，員工的工作態(tài)度端正、盡職盡責、熱情有余，但受時間及巡察經驗等客觀因素的影響，巡察人員在巡察實操中基本依靠日常工作經驗，發(fā)現問題的能力、手段和經驗相對不足，工作方式方法運用仍不夠得當。就巡察工作經驗欠缺而言，需要巡察人員邊學習邊巡察。而邊巡察邊學習的模式對巡察過程中精準發(fā)現問題有較大制約，從而影響巡察工作的質量和效果。

3.5 巡察整改成果運用質量不高

在實際開展巡察工作的過程中不難發(fā)現，在巡察整改階段，被巡察黨組織普遍局限于對具體問題本身的整改，而對問題舉一反三、注重推動問題從源頭和根本上解決還不夠到位，沒有透過現象看本質，往更深處走出一步，未深入剖析巡察發(fā)現問題的普遍性、規(guī)律性、全局性，提出標本兼治的對策不足，以問題為導向倒逼企業(yè)改革的作用沒有得到有效發(fā)揮[2]。

4 做好國有企業(yè)巡察工作的對策

4.1 深化政治巡察，推動企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

習近平總書記明確要求深化政治巡視，強調在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。對此，國有企業(yè)要堅持政治定位，堅決做到“兩個維護”，按照企業(yè)巡察工作制度，以更細的工作措施和嚴謹的工作態(tài)度，緊密結合企業(yè)發(fā)展實際，聚焦主責主業(yè)，堅定政治方向，堅持問題導向，發(fā)揮“顯微鏡”和“探照燈”作用，高質量推進巡察全覆蓋，黨組織建到哪里、巡察就跟到哪里，通過橫向到邊、縱向到底打通全面從嚴治黨“最后一公里”，把依規(guī)、依紀、依法貫穿始終，不斷提升巡察規(guī)范化水平。

國有企業(yè)要嚴格落實整改要求，強化黨組織主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨組織書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”，將四方責任主體的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導結合起來，建立工作閉環(huán)，壓實整改責任。把整改工作“一竿子插到底”，全面抓好整改落實，通過建立“抓細整改清單，抓牢跟蹤督導，抓實回訪督查”機制，構建整改任務交辦、整改落實督導、整改成效督查的工作閉環(huán)，做到清倉見底、見人見事，推進被巡察黨組織整改工作落地見效。堅持抓細、抓牢、抓實工作機制，以管黨治黨責任落實推動巡察整改責任落實，以巡察整改成效推動企業(yè)全面從嚴治黨和生產經營工作高質量發(fā)展。

4.2 落腳于企業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新巡察方式方法

十九屆中央紀委四次全會強調，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。國有企業(yè)必須突破常規(guī)，探索巡察監(jiān)督的針對性和實效性舉措，這項重要部署也為各級黨組織探索巡察與各類監(jiān)督貫通融合指明了工作方向。隨著企業(yè)各級黨組織對巡察工作的重視程度不斷提高，各級巡察機構對政治巡察的理解和認識也進一步深化，管黨治黨責任層層壓實。

國有企業(yè)要創(chuàng)新性地開展巡察工作，在對基層黨組織開展巡察工作的方式方法上，不拘泥于復雜的工作流程，把推動巡察與其他業(yè)務檢查貫通融合，探索借鑒巡察工作機制，圍繞企業(yè)黨的建設、黨風廉政建設、選人用人、經營指標完成率、招采與合約管理、營銷管理、合規(guī)管理、財務資金管理等方面，組織開展專項監(jiān)督檢查，以季度為時間節(jié)點，選擇1～2個黨組織進行聯(lián)合督導，確保每年度聯(lián)合督導覆蓋到管轄的所有黨組織，使發(fā)現問題的時效性得到提高。在實踐中探索創(chuàng)新巡察方法，有效加強本級黨委自上而下的監(jiān)督，落實下級黨組織的自身監(jiān)督職責，壓實本級黨委各部門監(jiān)管職能，提升工作質效。

4.3 強化人員配置，提升各專業(yè)巡察人員的工作水平

配齊配強巡察干部，科學選配政治素質高、業(yè)務能力強、作風過得硬、敢擔當、能夠滿足新形勢要求的巡察專職人員到巡察工作崗位上，這是巡察工作高效開展的重要保證。國有企業(yè)要探索、建立和完善適應新形勢的巡察干部選拔機制，建立巡察干部準入制度。加強人員配備在一定程度上可以保障工作科學分工，有序推進與落實上級巡察整改、本級對下巡察、整改督導等各項工作，提升工作效率和質量。企業(yè)要不定期對巡察人才庫進行調整充實，優(yōu)先選配年輕、優(yōu)秀的干部納入人才庫，選配政治意識強、工作經驗豐富、責任心強的退休黨員干部納入人才庫。同時，對人才庫實行動態(tài)管理，不定期根據人員崗位變動進行微調。

國有企業(yè)要加強業(yè)務培訓工作，一方面，要加大巡察工作的培訓力度和時間投入，本著缺什么補什么的原則，制定巡察人員學習培訓計劃，安排巡察人員系統(tǒng)學習，提高培訓的針對性；另一方面，要主動走出去，積極向兄弟單位學習好的經驗、借鑒好的方法，進一步提高巡察人員的業(yè)務能力。上級黨委要充分調動和發(fā)揮巡察人才庫的價值，組織有經驗的巡察人員對開展巡察工作的單位加強示范傳導和指導，為巡察人員提供經驗交流平臺，從實際操作層面加大對巡察人才的培養(yǎng)力度，全面提升巡察人員的工作水平和工作質效。

4.4 扎實做好巡察“后半篇文章”，鞏固巡察成果

在對下巡察反饋整改階段，改變以往黨委反饋問題、下級黨組織整改這種點對點的方式，而是將情況一同反饋到本級有關業(yè)務/職能部門，由本級業(yè)務/職能部門同時提出整改監(jiān)督建議，并將本級業(yè)務/職能部門作為驗收部門，對于整改是否到位，不僅僅是一報了之，還要經過業(yè)務/職能部門的驗收。利用該方式有效督促壓實黨組織整改的主體責任、本級業(yè)務部門的監(jiān)管職責，加強巡察監(jiān)督與各部門的信息共享、資源共享、成果共享，打造巡察—反饋—整改—驗收—督查—成果應用的管理閉環(huán)。

國有企業(yè)要把巡察聚焦在企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心上，把“嚴”的主基調長期堅持下去，發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用，以巡察整改推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)加大對巡察整改工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督“探頭”作用。開展巡察整改督導、整改情況督查，堅持“當下改”，著眼“長久立”，推動黨組織履行巡察整改主體責任，落實治標舉措，完善治本機制。嚴格落實“一個線索，一名領導，一個方案，一抓到底”的要求，將巡察問題線索調查與巡察整改結合起來，同步安排、同步部署，參照巡察整改模式，對問題線索進行臺賬式管理，明確線索調查責任領導、牽頭單位（部門）、責任人、辦結時限、整改責任人等，要求即查即改，對調查情況屬實的，隨即進行整改。依據臺賬對線索調查及整改工作進行指導和跟蹤督辦，切實把問題線索查清查細查實，形成扎實的調查報告。約談整改不力的黨組織責任人，強化追責問責，推動整改動真格、求實效，鞏固深化巡察成果。

4.5 用好巡察及整改成果，推動標本兼治

巡察工作要堅持問題導向，既要發(fā)現問題、形成震懾，又要劍指問題、倒逼企業(yè)改革，堅持標本兼治。巡察成果來之不易，要持續(xù)在鞏固和擴大巡察整改成果運用上用心用力，總結分析各類問題，著眼管長遠、見長效，堅持把整改具體問題與加強企業(yè)制度建設緊密結合，針對共性問題研究制定基礎性、長期性措施。聚焦企業(yè)歷次巡察反饋和發(fā)現的問題，匯總整理成問題庫，在此基礎上梳理同類同質共性問題及有代表性的個性問題，編制成巡察監(jiān)督重點及突出問題工作手冊，以此為抓手，組織本級及所屬單位宣貫學習。將問題庫建設成動態(tài)庫，每輪巡察及整改結束后及時更新，與有關部門做到信息共享，為順利開展后續(xù)巡察工作、提高各項工作質效打下堅實基礎。一方面，可以確保巡察組有據可依，著力推動解決切入點不夠專業(yè)、巡察工作效率不高的問題，同時，可以按照業(yè)務模塊分割后將問題反饋至有關部門/單位，進行問題交底，發(fā)揮“首道防線”作用，以問題為鑒，杜絕同類問題反復發(fā)生；另一方面，可以以點帶面地將發(fā)現的某一領域問題運用到其他領域。

在巡察的基礎上認真梳理、深入摸排挖掘，統(tǒng)籌做好宣傳報道工作，及時發(fā)布巡察工作信息，特別是需要加大對巡察成果的宣傳力度，提升巡察的效果。有效發(fā)揮巡察的震懾作用，對于巡察移交問題線索，要依規(guī)、依紀、依法進行追責問責、批評教育、崗位調整、經濟處罰、通報批評等，同時，在企業(yè)內部做好警示教育工作，形成震懾。有效強化全員規(guī)矩意識、紀律意識，不斷推進企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和提升企業(yè)管理水平[3]。

5 結語

新形勢賦予國有企業(yè)巡察工作新期望，企業(yè)要不斷適應新發(fā)展階段的新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，將巡察工作聚焦“兩個維護”根本任務，聚焦全面加強黨的建設，聚焦推動企業(yè)全面從嚴治黨，聚焦政治監(jiān)督，堅持問題導向，倒逼企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)應該不斷創(chuàng)新巡察方式方法，提高巡察工作質量，鞏固和深化巡察整改成果，切實發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，全面壓實管黨治黨政治責任，營造企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)，推動企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。