國家戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策演變與展望

■文/李春成（天津市自然辯證法研究會）

黨的十八大以來，中央為推動跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一大市場體系，相繼布局了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。在新的形勢下，為更好引領(lǐng)支撐跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)及各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)同創(chuàng)新成為六大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更為重要的支撐力量，對我國全面建設(shè)現(xiàn)代化國家將發(fā)揮越來越不可或缺的關(guān)鍵作用。

一、國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃中的協(xié)同創(chuàng)新政策演變

（一）協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃政策部署

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是黨的十八大之后第一個納入國家戰(zhàn)略層面的跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：一是將“改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的第一條原則，提出構(gòu)建形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的新理念新要求。二是將共同打造“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎”作為整體功能定位之一，并確立了北京全國科技創(chuàng)新中心、天津市全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、河北省全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)的三地分工合作的功能定位要求。三是把創(chuàng)新驅(qū)動作為京津冀協(xié)同發(fā)展的根本依靠，既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。四是提出了系統(tǒng)化改革的要求，特別是提出推動包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等在內(nèi)的要素市場一體化改革。五是為持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破提供科技創(chuàng)新支撐。六是明確了京津冀協(xié)同發(fā)展以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，開展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺。

（2）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：一是把“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”作為五條基本原則之一。二是提出了創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立的長遠(yuǎn)目標(biāo)。三是把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。四是部署推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)，提出要清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。

（3）粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院于2019年2月印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：一是把“創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)”作為第一條原則。二是定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。三是部署構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境三大方面的國際科技創(chuàng)新中心重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。四是優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。五是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（4）長三角一體化發(fā)展。2019年5月13日中共中央政治局會議通過，由中共中央、國務(wù)院于2019年12月印發(fā)實(shí)施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：一是把“堅(jiān)持創(chuàng)新共建”作為第一條基本原則，要求推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。二是對科技創(chuàng)新定位高。包括通過加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建設(shè)全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極；通過提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，建設(shè)全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)等要求。三是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是在共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，部署了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。五是在推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合方面，部署了加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等重大任務(wù)。

（5）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：一是將“改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動”作為建設(shè)原則之一，并提出構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系的要求。二是明確提出“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”作為戰(zhàn)略定位之一。三是提出建設(shè)西部科學(xué)城（重慶）、西部科學(xué)城（成都），提升雙城發(fā)展能級。四是提出圍繞重慶主城和成都培育兩大現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。五是強(qiáng)調(diào)推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能。六是依靠創(chuàng)新，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。七是把“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為“協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”一章中的單獨(dú)一節(jié)。八是將“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”作為單獨(dú)一章。

（6）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月8日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，是最新的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃文件。其中科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：一是開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。二是支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。三是著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。四是在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺。五是按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。六是提出了四大推動協(xié)同創(chuàng)新的措施。七是規(guī)劃了流域內(nèi)部區(qū)域間的開放合作，也規(guī)劃了流域與流域外部的區(qū)域開放合作。

（二）協(xié)同創(chuàng)新政策演變的趨勢性特點(diǎn)

隨著六大戰(zhàn)略區(qū)域布局的推進(jìn)，體現(xiàn)在相應(yīng)規(guī)劃中的協(xié)同創(chuàng)新政策也與戰(zhàn)略區(qū)域改革發(fā)展處于同步深化過程之中，呈現(xiàn)以下八大方面的特點(diǎn)：

一是六大戰(zhàn)略區(qū)域均為跨省級行政區(qū)的國家戰(zhàn)略，由中央制定頒布相應(yīng)的規(guī)劃，并可分為流域型和城市群（圈）型兩大類型，前者更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)功能，后者更強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)帶動功能。

二是除兩大流域外，其他四個戰(zhàn)略區(qū)域均提出建設(shè)創(chuàng)新共同體的要求，這與建設(shè)世界科技強(qiáng)國、增強(qiáng)系統(tǒng)創(chuàng)新能力、解決關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略布局相符合。

三是均把深化科技體制機(jī)制改革和擴(kuò)大開放作為重要內(nèi)容。

四是均強(qiáng)調(diào)了城市群（圈）建設(shè)以及空間優(yōu)化布局。

五是都把科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐城市群建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容。

六是均強(qiáng)調(diào)包括技術(shù)、人才、資本等要素的流動配置，在率先建設(shè)統(tǒng)一大市場方面做出表率。

七是在最新頒布出臺的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，首次提出了戰(zhàn)略區(qū)域之間的對接與協(xié)同發(fā)展問題。

八是從粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃始，數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施越來越得到重視，既顯示了數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位顯著上升，也表明對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新愈加重要。

二、我國戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展展望

（一）戰(zhàn)略區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展面臨的新機(jī)遇

戰(zhàn)略區(qū)域創(chuàng)新對全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。一是引領(lǐng)新時代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。通過推動戰(zhàn)略區(qū)域信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為核心的技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮浦東、深圳、浙江等引領(lǐng)區(qū)的改革龍頭作用，將進(jìn)一步引領(lǐng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升生產(chǎn)率。二是引領(lǐng)新時代城鄉(xiāng)與區(qū)域現(xiàn)代化。通過發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)科技要素深度融入鄉(xiāng)村振興、城市群（圈）建設(shè)、智能能源、智能交通、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護(hù)等廣泛的社會發(fā)展領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕將起到更好的牽引作用。三是引領(lǐng)新時代社會治理和生活方式現(xiàn)代化。通過戰(zhàn)略區(qū)域率先注入智能科技、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因治療等新興技術(shù)，戰(zhàn)略區(qū)域?qū)⒙氏冉⑵瓞F(xiàn)代化社會治理體系和生活體系。

（二）戰(zhàn)略區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新問題

新時期新階段，戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新如何在全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特別是在實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、加快世界科技強(qiáng)國建設(shè)等方面的引領(lǐng)支撐作用，還有待深化改革探索。雖然幾大國家跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)布局有先后，但是面臨的重大挑戰(zhàn)卻幾乎是相似的。

一是在建立技術(shù)市場為核心的創(chuàng)新要素統(tǒng)一大市場方面并未有根本改變。受財(cái)政等方面的體制制約，不同層級跨行政區(qū)的創(chuàng)新要素市場化流動與高效配置機(jī)制仍未有效建立，如科技企業(yè)的異地設(shè)立、本地注銷等還很不順暢。對于新的創(chuàng)新要素如數(shù)據(jù)要素等的市場化存在審慎監(jiān)管方面的難題。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，作為早在2015年就已經(jīng)制定實(shí)施的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎，通過系統(tǒng)化改革推動包括金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等在內(nèi)的要素市場一體化改革等政策要求，但實(shí)施效果還未充分體現(xiàn)出來。

二是戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部跨行政區(qū)的共同發(fā)展、共同富裕問題仍較突出。一方面，幾大戰(zhàn)略區(qū)域之間的發(fā)展差距有所加大，在南北差距不斷擴(kuò)大的大背景下，最早納入國家戰(zhàn)略的京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大，對北方的帶動作用有待加強(qiáng)。另一方面，在幾大國家戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部，長期存在的發(fā)展不平衡仍然未得到明顯改變，不僅存在于京津冀之間，而且也存在于廣東省內(nèi)部，成渝兩大中心城市與周邊地區(qū)的發(fā)展差距不僅未能縮小，還在不斷擴(kuò)大。

三是在科技強(qiáng)國建設(shè)中，幾大戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)榇淼膮^(qū)域創(chuàng)新集群在世界上的地位持續(xù)提升，但是在近距離區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈建設(shè)上引領(lǐng)作用不突出，特別是在解決影響我國高水平科技自立自強(qiáng)的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)方面的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)未能真正體現(xiàn)，建設(shè)世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面集聚效應(yīng)還不明顯，帶動輻射作用有待加強(qiáng)。

四是幾大戰(zhàn)略區(qū)域之間的合作與創(chuàng)新聯(lián)動剛剛起步，如何有效推動，需要中央在戰(zhàn)略層面和落實(shí)層面有更多考量，尤其是如何通過市場機(jī)制和引領(lǐng)區(qū)的率先改革突破，起到探路作用，以便更快建立起有利于資源要素在更大范圍內(nèi)流動與配置的有效機(jī)制。因此，面對現(xiàn)代化國家新征程需要大力解決的共同富裕、“雙碳”戰(zhàn)略、統(tǒng)一大市場建設(shè)等目標(biāo)，對戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要肩負(fù)的歷史重任必須進(jìn)行再認(rèn)識、再深化、再提高。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展政策導(dǎo)向

（1）賦予戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新任務(wù)。建議編制新階段京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，針對支撐引領(lǐng)六大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的不同情況和問題，明確協(xié)同創(chuàng)新的新任務(wù)和新要求。如，針對新的國際環(huán)境，京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，要著力在解決關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國體制建設(shè)、創(chuàng)新共同體生態(tài)建構(gòu)、要素一體化、場景驅(qū)動、模式再造、政策協(xié)同、主體建設(shè)等方面深化改革發(fā)展。

（2）推進(jìn)戰(zhàn)略區(qū)域之間的創(chuàng)新要素聯(lián)動機(jī)制改革。黨的十八大以后，通過戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)了一體聯(lián)動，有利于促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)流動與配置，也能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)區(qū)域間發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。但由于各個地區(qū)所具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擁有的政策、權(quán)利不同而形成地區(qū)間的“政策極差”或者“紅利落差”，最終會拉大地區(qū)發(fā)展的差距（范恒山，2022）。因此，無論是戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部，還是戰(zhàn)略區(qū)域之間，要解決好發(fā)展的不平衡問題，也需要發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，通過先行先試，加強(qiáng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等新型要素的合理流動配置，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的改革發(fā)展中起到引領(lǐng)示范作用。建議在六大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部和兩兩之間開展創(chuàng)新要素市場的協(xié)作改革試點(diǎn)示范工作，通過中央支持、地方聯(lián)動，共同推進(jìn)跨區(qū)域之間協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動的有關(guān)改革。

（3）深化戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理機(jī)制改革。一是探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域財(cái)稅分享機(jī)制?？偨Y(jié)完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展區(qū)域協(xié)同中的財(cái)稅分享辦法，打破阻礙跨區(qū)域創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素市場化流動配置的障礙，促進(jìn)區(qū)域間市場相互開放。二是大力推進(jìn)跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。包括政府績效考核機(jī)制、財(cái)稅利益調(diào)整機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、改革服務(wù)均等化機(jī)制等。三是構(gòu)建完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理體系和治理組織。在京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域發(fā)展中，探索協(xié)同創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)共同體可行的治理體系，大力鼓勵創(chuàng)新政策一體化、創(chuàng)新服務(wù)一體化、創(chuàng)新要素一體化的新型組織建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新共同體發(fā)展的動力與活力，提高大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈安全性和韌性。