我國科技體制改革的歷程與展望

■文/陳寶明（科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心）

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，我國科技體制改革不斷深入。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。這些年來，我們大力推進(jìn)科技體制改革，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，科技體制改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。習(xí)近平總書記的講話，是對(duì)我國科技體制改革取得成效的系統(tǒng)總結(jié)。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國的科技體制改革，要從歷史發(fā)展和改革成效兩個(gè)維度上看，有利于為進(jìn)一步深化改革明確方向。

一、科技體制的影響因素及其作用

科技體制是國家治理體系的重要組成部分，是與科技創(chuàng)新主體和要素相關(guān)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制。一國的科技體制，既是對(duì)一定時(shí)期國家科技管理和運(yùn)行機(jī)制狀態(tài)的客觀描述，也是在科技發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)下對(duì)科技發(fā)展相關(guān)制度進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)和引導(dǎo)形成的結(jié)果。顯然，科技體制是與科技創(chuàng)新主體和要素相關(guān)的制度安排的自然狀態(tài)，同時(shí)疊加政府及各類科技創(chuàng)新主體之間的相互作用、相互影響。國家作為超主體的力量，能夠?qū)萍紕?chuàng)新主體的運(yùn)行機(jī)制以及相互關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)設(shè)計(jì)，并通過法律、規(guī)劃等手段對(duì)一定時(shí)期形成的科技體制進(jìn)行固化，促使各類主體圍繞科技創(chuàng)新形成一致的行為規(guī)范。

從總體上看，科技體制的演進(jìn)受到各方面驅(qū)動(dòng)因素的影響?，F(xiàn)代科技發(fā)展早已擺脫自然演進(jìn)狀態(tài)，成為國家間競(jìng)爭(zhēng)的有力武器和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，因此更多地需要主動(dòng)設(shè)計(jì)和引導(dǎo)形成。而對(duì)科技體制的設(shè)計(jì)，主要受到國家體制環(huán)境、科技外部需求、自身發(fā)展規(guī)律以及未來發(fā)展預(yù)期等各方面因素的影響。

二戰(zhàn)前，各國普遍實(shí)行分散型的科研體制，直到二戰(zhàn)后，各個(gè)國家根據(jù)發(fā)展需要形成了各具特色的科技體制，現(xiàn)代科技管理體制才逐步形成，雖然根據(jù)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整和變革，至今總體制度框架仍未發(fā)生根本變化?？萍俭w制在形成中存在一些共性因素，或者受到共同因素的影響，包括：以促進(jìn)科技發(fā)展為改革目標(biāo)；尊重科技發(fā)展規(guī)律；建立保障科技發(fā)展的基本治理規(guī)范；科技利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)等。而現(xiàn)代科技體制構(gòu)建呈現(xiàn)以下明顯的趨勢(shì)：越來越重視國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，滿足國家間科技競(jìng)爭(zhēng)的需要；不斷完善科技基礎(chǔ)制度，更好地滿足科技自身發(fā)展要求；加快構(gòu)建前瞻性制度安排，適應(yīng)科技創(chuàng)新快速發(fā)展需

要。

同時(shí)，科技體制的形成又受到一些特殊因素的影響，包括：國家治理結(jié)構(gòu)的不同，比如實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的是分散型科研體制還是集中型科研體制；對(duì)科技發(fā)展規(guī)律和需求的把握，雖然規(guī)律客觀存在，但是對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在差異，決定了實(shí)行的科技體制存在不同；不同發(fā)展階段的科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，所實(shí)行的科技體制具有很大差異；國家的國際競(jìng)爭(zhēng)地位，以及世界科技發(fā)展格局等，決定了各國采取不同競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的科技體制。

二、我國科技體制改革目標(biāo)在實(shí)踐中逐步清晰

新中國成立后，我國實(shí)行的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技體制，突出特點(diǎn)是科技資源主要通過計(jì)劃手段進(jìn)行配置與使用，科技與經(jīng)濟(jì)等其他部門通過計(jì)劃的方式進(jìn)行聯(lián)系，這種科技體制對(duì)于在特定歷史時(shí)期快速形成科技研發(fā)體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和科技進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，原有的計(jì)劃管理體制逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，改革開放后，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國開啟了科技體制改革的進(jìn)程。從總體上看，我國科技體制改革經(jīng)歷了由啟動(dòng)到運(yùn)行機(jī)制逐步成形再到強(qiáng)化主動(dòng)設(shè)計(jì)的過程，經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的探索，也取得了巨大成就。如果以大致10年為一個(gè)階段，我國科技體制改革主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段（1985—1994年）：主要特征是打破原有計(jì)劃體制，推動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動(dòng)了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口，探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評(píng)議制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，鼓勵(lì)技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

這一階段科技體制改革的主要特征是配合經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，逐步破除傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的科技管理體制，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，探索形成發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的新型科技體制。

第二階段（1995—2005年）：主要特征是深入推動(dòng)市場(chǎng)化改革

20世紀(jì)90年代中期以后，我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并且初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與之相適應(yīng)，國家根據(jù)發(fā)展形勢(shì)需要，建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的科技體制成為我國科技體制改革的主要目標(biāo)，為此作出了一系列有針對(duì)性的改革安排。1995年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，確立“科教興國”戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，推動(dòng)科研院所分類改革。1998年，中國科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。1999年，中共中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，部署貫徹《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國家知識(shí)創(chuàng)新體系，以及加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技金融及風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展等改革發(fā)展舉措。截至2003年底，共有1149個(gè)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和實(shí)行分類管理。

這一階段科技體制改革的主要特征是按照市場(chǎng)化改革的要求推進(jìn)科研院所改革，逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，并考慮對(duì)基礎(chǔ)、公益類科研院所的穩(wěn)定支持，國家科技計(jì)劃體系逐步形成。

第三階段（2006—2015年）：主要特征是以推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)深化科技體制改革

2006年，我國召開全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，發(fā)布《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、建立現(xiàn)代科研院所制度、推進(jìn)科技管理體制改革以及全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面全面推進(jìn)科技體制改革。中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)包括五個(gè)方面：建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口；建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系；建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系；建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系；建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。2012年，中共中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會(huì)，作出《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的決定》，提出以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革；提出到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，并系統(tǒng)謀劃了科技體制改革新舉措。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)深化科技體制改革作了部署。

這一階段科技體制改革的主要特征是，明確把建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和科技發(fā)展規(guī)律，不僅重視對(duì)科技體制改革的“破”，而且重視建設(shè)完善國家創(chuàng)新體系的“立”，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等創(chuàng)新主體進(jìn)行定位，明確建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的改革方向。

第四階段（2015年至今）：主要特征是構(gòu)建面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型科技體制和推進(jìn)科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。同時(shí)提出，到2020年，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系。圍繞建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，改革國家科技計(jì)劃管理，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室體系，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)及評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果使用、處置和收益管理改革，打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等，提出了143項(xiàng)重大改革任務(wù)?！渡罨萍俭w制改革實(shí)施方案》標(biāo)志著我國全面推動(dòng)構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系的開端，在科技體制基本架構(gòu)已基本成形的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

從具體改革舉措來看，2015年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，啟動(dòng)了我國科技計(jì)劃管理體系的改革，使科技項(xiàng)目資金管理更加符合科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從全面創(chuàng)新的角度提出深化科技體制改革的意見，目標(biāo)是基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。為激發(fā)科技人員積極性，2015年10月，新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革；2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，對(duì)深化科技人員收入分配制度改革進(jìn)行部署。此后，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、院士制度、科技評(píng)價(jià)、科研誠信等方面深入推進(jìn)改革，比如2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》；同時(shí)，院士制度改革逐步達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，讓院士頭銜回歸本位。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》。在打造戰(zhàn)略性科技力量上，進(jìn)一步構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室體系，并且積極推動(dòng)科技資源共享。2021年底，中央全面深化改革委員會(huì)通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》，圍繞科技體制的難點(diǎn)問題進(jìn)一步深化改革。

總體上看，這一時(shí)期科技體制改革的主要特征是構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)的體制機(jī)制，在破除長(zhǎng)期制約科技創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制障礙上取得突破性進(jìn)展，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在改革過程中以“立”為主，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)制度基礎(chǔ)。

綜上所述，我國科技體制改革從最初的按照國家整體改革開放要求進(jìn)行市場(chǎng)化改革，到強(qiáng)調(diào)符合科技發(fā)展規(guī)律、逐步建立適應(yīng)科技發(fā)展要求的體制機(jī)制，再到黨的十八大以后，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要求，強(qiáng)化對(duì)科技體制頂層設(shè)計(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心作用，以及發(fā)揮科技體制改革在全面深化改革中的突破帶動(dòng)作用，力度前所未有，改革更加系統(tǒng)，措施更加有力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化、構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的改革方向更加明確，向著既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、科技創(chuàng)新基本規(guī)律，又有利于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、科技基本制度構(gòu)架的確立為進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)

黨的十八大以來，深化科技體制改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、釋放創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用的重要保障。深化科技體制改革的意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的范圍，而成為全社會(huì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力來源。

通過改革，長(zhǎng)期以來制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展以及發(fā)揮科技創(chuàng)新作用的關(guān)鍵問題和障礙得到了突破，阻礙科技人員積極性發(fā)揮和不符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等問題得到一定程度的解決，在政府與市場(chǎng)、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系處理上形成了具有中國特色的治理模式，國家創(chuàng)新體系高效運(yùn)行，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員激勵(lì)、科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施等方面的改革引領(lǐng)世界潮流。從總體上看，我國初步建立了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求的新型科技體制架構(gòu)，這是我國進(jìn)一步深化科技體制改革的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

具體地，我國科技體制改革的成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有力地支撐和推動(dòng)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用?？萍俭w制改革除在傳統(tǒng)的科技管理領(lǐng)域改革外，更把充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用作為重要內(nèi)容。圍繞實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，釋放科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能?？萍俭w制改革在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用突顯，成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制架構(gòu)基本形成。通過深化改革，我國基礎(chǔ)性、關(guān)系全局的科技制度建設(shè)逐步成熟定型，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的管理體制架構(gòu)基本形成，為創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在科技資源管理上，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，解決我國長(zhǎng)期以來存在的科技資源“碎片化”、孤島現(xiàn)象等問題；新型國家科技計(jì)劃管理主體架構(gòu)和科技計(jì)劃體系初步成形；科技決策咨詢制度進(jìn)一步完善，科學(xué)化、民主化不斷加強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技計(jì)劃管理體制基本形成，部際聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)機(jī)構(gòu)等新型科技計(jì)劃管理制度運(yùn)行良好；各類科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，戰(zhàn)略科技力量布局進(jìn)一步夯實(shí)?？萍紙?bào)告制度、科技統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度等科技基礎(chǔ)管理制度進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新主體建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“小眾”與“大眾”的結(jié)合，科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化，實(shí)行以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策突出體現(xiàn)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值，科技管理制度更加適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的需求?？萍荚u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革不斷深化，破除“四唯”導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)?？萍汲晒D(zhuǎn)化“三權(quán)”制度改革打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)公共科技資源向社會(huì)開放，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四是科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突出進(jìn)展。我國把集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用有機(jī)結(jié)合起來，政府職能加快向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)“四抓”要求，形成了推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。我國制定和實(shí)施科技創(chuàng)新規(guī)劃，在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?xiàng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)突破帶動(dòng)形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新原動(dòng)力，不斷強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。通過多種方式引入各類社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成的市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合的模式，對(duì)其他一些國家已經(jīng)形成示范效應(yīng)。

在面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)中，我國科技體制不斷進(jìn)行深入調(diào)整，并且仍將與時(shí)俱進(jìn)深化改革，為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，也將為創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)提供持久動(dòng)力。

四、深化科技體制改革的展望

我國宏觀科技管理體制架構(gòu)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度基本形成，是按照發(fā)展需求和科技規(guī)律長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈改革的結(jié)果。但是改革成效畢竟是以階段性目標(biāo)來衡量的，科技發(fā)展以及外部環(huán)境的變化，要求不斷對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)科技創(chuàng)新上發(fā)揮越來越重要的決定性作用，但是新技術(shù)以及創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等面臨市場(chǎng)阻礙，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的市場(chǎng)原動(dòng)力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；科技發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向更加突出，但是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型舉國體制還需要加強(qiáng)，戰(zhàn)略科技力量的組建和運(yùn)行機(jī)制還有待探索；全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提升，但是公眾參與科學(xué)等還需要得到體制機(jī)制的保障；創(chuàng)新發(fā)展的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)很明確，但是微觀主體治理機(jī)制存在不足，在深化科技體制改革中的短板效應(yīng)日益顯現(xiàn)；市場(chǎng)、政府以及微觀治理基礎(chǔ)之間存在銜接不夠的問題，創(chuàng)新體系的整體效能有待提升。

黨的二十大進(jìn)一步明確了科技體制改革方向，對(duì)完善科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署。面向未來，在構(gòu)建新時(shí)期科技宏觀管理體制的基礎(chǔ)上，需要在幾個(gè)方向上進(jìn)一步深化科技體制改革：一是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)激發(fā)創(chuàng)新的原動(dòng)力作用，為新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造空間；二是進(jìn)一步完善微觀主體治理，完善科研作風(fēng)、科技倫理等基礎(chǔ)制度，使各類創(chuàng)新主體成為真正的行為主體；三是進(jìn)一步突出科技發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建和完善新時(shí)期新型舉國體制，打造國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮重大項(xiàng)目實(shí)施和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；四是進(jìn)一步完善創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)，為全社會(huì)各類主體參與創(chuàng)新、開展協(xié)作創(chuàng)造條件；五是進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度改革，以滿足科技發(fā)展規(guī)律和國家戰(zhàn)略需求為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)和科技人才潛心研究提供保障。