習(xí)近平法治思想與民商事司法協(xié)助：理論與實踐*

司法部司法協(xié)助交流中心課題組

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平總書記從法治助力中華民族偉大復(fù)興的高度，從法治保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的維度，從國際秩序調(diào)整和全球治理完善的角度提出的重要命題，是習(xí)近平法治思想的核心命題之一。①周婧：《習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第3期。習(xí)近平法治思想對于我們深入理解百年未有之大變局和人類命運共同體語境下的民商事司法協(xié)助，加強(qiáng)包括民商事司法協(xié)助在內(nèi)的涉外法治工作，完善相關(guān)涉外法律和規(guī)則體系，提升相關(guān)工作法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的指引意義。

一、百年未有之大變局下的民商事司法協(xié)助

習(xí)近平總書記指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。②習(xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》，2013年3月24日?！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際民商事糾紛也日益增多。在司法協(xié)助方面，國際社會已經(jīng)通過了一些國際公約，在以海牙國際私法會議為首的國際組織的努力下，初步建立了一個關(guān)于民商事司法協(xié)助的國際法律體系。我國也先后參加或締結(jié)了一系列民商事司法協(xié)助條約，在多邊條約方面，我國先后加入了1965年《海牙送達(dá)公約》、1970年《海牙取證公約》、1958年《紐約公約》，簽署了《選擇法院協(xié)議公約》（尚未對我國生效）；在雙邊司法協(xié)助條約方面，截至2021年12月，我國已簽訂的民刑事司法協(xié)助條約19項（全部生效），民商事司法協(xié)助條約20項（19項生效）。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期；單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。另外，和平與發(fā)展仍是時代主題，多邊主義仍是廣泛共識，人類命運共同體理念深入人心。

百年未有之大變局對于民商事司法協(xié)助的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是國際秩序面臨深層調(diào)整，國家間通過民商事訴訟爭奪司法主權(quán)、維護(hù)本國利益日益引領(lǐng)民商事司法協(xié)助這一法治領(lǐng)域的更新與變革。例如，各國在民商事判決承認(rèn)與執(zhí)行方面的分歧由來已久，經(jīng)過多年艱辛努力和多方談判妥協(xié)終于達(dá)成的普遍性公約，目前尚未生效。二是大國抗衡加劇，美國與包括我國在內(nèi)的其他國家在民商事訴訟取證等領(lǐng)域的沖突不斷，中國企業(yè)深陷美國打壓，受到“訴累”，表現(xiàn)形式之一即被要求以證人身份在民事或刑事訴訟程序中提交相關(guān)資料或出庭作證，或深陷民事訴訟程序中，面臨巨額罰款，需通過審判或和解才能結(jié)束該程序。三是受到新冠肺炎疫情下的外國濫訴沖擊，民商事送達(dá)領(lǐng)域成為首當(dāng)其沖的第一道關(guān)卡。部分西方國家借助新冠肺炎疫情污名化中國，不斷挑動其國內(nèi)民眾反華情緒，在其當(dāng)?shù)胤ㄔ簽E用訴權(quán)，嚴(yán)重違反我國主權(quán)和國家利益，促使我國根據(jù)《海牙送達(dá)公約》啟動退回和抗議機(jī)制，同時也進(jìn)一步引起對國家豁免等問題的反思。四是在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的大趨勢下，原有遲緩低效的國際民商事司法協(xié)助機(jī)制已無法適應(yīng)各國通過跨國訴訟快速解決爭議的要求，亟待在信息技術(shù)的助力下進(jìn)行有效變革。

二、人類命運共同體語境下的國際法治及其對民商事司法協(xié)助的影響

推動構(gòu)建人類命運共同體，是黨的十八大以來原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新，2018年3月，“堅持和平發(fā)展道路”“堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動構(gòu)建人類命運共同體”思想被載入國家根本大法。這是我國外交政策理念在國家法治上的最高宣示，也是中國外交進(jìn)入推動構(gòu)建人類命運共同體新時代的旗幟和法律標(biāo)志。③黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國際法評論》，2021年第1期。在中國的推動下，“推動構(gòu)建人類命運共同體”又相繼載入聯(lián)合國安理會決議④2017年3月17日，聯(lián)合國安理會一致通過的關(guān)于阿富汗問題第2344號決議，決議首次載入“構(gòu)建人類命運共同體”的重要理念。2017年11月第七十二屆聯(lián)大負(fù)責(zé)裁軍和國際安全事務(wù)第一委員會上，“A Community of Shared Future for Mankind”（“人類命運共同體”）再度寫入該第一委員會上通過的“防止外空軍備競賽進(jìn)一步切實措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議中。、人權(quán)理事會決議⑤2017年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第34次會議將“構(gòu)建人類命運共同體”倡議載入“在所有國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利問題”和“不首先在外空放置武器”兩份決議中。中，并在國際社會得到了廣泛認(rèn)可，有望以中國智慧解決全球治理面臨的“信任赤字”“治理赤字”“發(fā)展赤字”甚至“和平赤字”?！俺志煤推?、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”被認(rèn)為是人類命運共同體的五大支柱，而便利、高效、安全的國際民商事交流機(jī)制和公平、公正、合理的國際民商事糾紛解決機(jī)制，無疑是“普遍安全”“共同繁榮”“開放包容”的基本內(nèi)涵。國際民商事新秩序的構(gòu)建，本身就是“推動構(gòu)建人類命運共同體”的重要部分。⑥劉仁山：《國際私法與人類命運共同體之構(gòu)建——以〈涉外民事關(guān)系法律適用法〉實施為據(jù)》，法律出版社2019年12月第1版，第3～5頁。而民商事司法協(xié)助正是國際民商事糾紛解決機(jī)制不可或缺的重要組成部分。

首先，構(gòu)建人類命運共同體本身即包含國際法治思想。人類命運共同體思想不僅含有人類社會崇高的奮斗目標(biāo)和先進(jìn)的新型國際關(guān)系理念，還含有對世界各國有拘束力的國際法基本原則和規(guī)則。⑦黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國際法評論》，2021年第1期。2017年1月18日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的重要演講中指出：“縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神；從70多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到60多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項原則，國際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運共同體的基本遵循。⑧習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》，2017 年 1 月 20 日?！?/p>

其次，構(gòu)建人類命運共同體，需要以國際法律規(guī)則為基礎(chǔ)。人類命運共同體并非超越國家的“世界共和國”或“大一統(tǒng)”的世界政府，也不是抽象的超現(xiàn)實主義的“烏托邦”。人類命運共同體需要用國際法來明辨是非、建章立制、保障權(quán)利、定分止?fàn)?，作為命運共同體的當(dāng)然成員，各主權(quán)國家擁有獨立、平等、自保等固有權(quán)利，⑨黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國際法評論》，2021年第1期。也負(fù)有維護(hù)、促進(jìn)和加強(qiáng)國際法治的基本義務(wù)和責(zé)任。尤其在定分止?fàn)幏矫妫瑖H法治觀念和規(guī)則體系的建立和適用對于構(gòu)建人類命運共同體有著重大意義和作用。主權(quán)本位傾向和霸權(quán)主義思想導(dǎo)致某些國家忽視國際法律規(guī)則、罔顧他國利益而極度推行本國法律制度、擴(kuò)張本國法院管轄權(quán)，這種國家行為毫無疑問應(yīng)受到相關(guān)國際法規(guī)范的約束，同時在其國內(nèi)立法中建立相同準(zhǔn)則，推進(jìn)人類命運共同體語境下的國際法治規(guī)則體系的構(gòu)建。在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域，由于國家間法律制度的差異，包括送達(dá)、取證和判決承認(rèn)執(zhí)行等方面的沖突解決仍任重道遠(yuǎn)。

第三，構(gòu)建人類命運共同體，能夠更好推動國際法治觀的統(tǒng)一和國際法律規(guī)則體系的完善。國際法治觀的重要體現(xiàn)即國際法理念和價值，而人類命運共同體理念對國際法理念和價值的辯證維護(hù)與揚棄發(fā)展，成就了其重大的國際法意義：人類命運共同體理念對國際法理念的維護(hù)表現(xiàn)為對國際法傳統(tǒng)優(yōu)秀理念的繼承和發(fā)揚，人類命運共同體理念對國際法理念的發(fā)展表現(xiàn)為與國際社會的現(xiàn)狀相結(jié)合，構(gòu)成指導(dǎo)國際法進(jìn)一步發(fā)展的新理念。⑩中國國際私法學(xué)會課題組等：《習(xí)近平法治思想中的國際法治觀》，《武大國際法評論》，2021年第1期。國際法治觀的統(tǒng)一需要國際社會共同努力，深入思考如何為實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的共同愿景提供有力法律支撐。在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域，構(gòu)建人類命運共同體，有助于進(jìn)一步完善國際法律規(guī)則體系，推進(jìn)互相尊重主權(quán)、互利互惠合作、善意履行條約等國際法治觀念的統(tǒng)一和實施，確保相關(guān)規(guī)則和程序的穩(wěn)定高效，使之更好地起到保障權(quán)利、定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

人類命運共同體理論是習(xí)近平法治思想的重要國際法內(nèi)容，在人類命運共同體語境下認(rèn)識民商事司法協(xié)助，有助于我們更好地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)完善相關(guān)涉外法律和參與構(gòu)建國際法律規(guī)則體系，踐行“一帶一路”倡議，依靠法律制度保障和促進(jìn)我國對外合作發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，最終增進(jìn)各國人民福祉。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治：以民商事司法協(xié)助為視角

習(xí)近平總書記指出：“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。[11]習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年12月第1版，第5頁?！?/p>

以加強(qiáng)民商事司法協(xié)助工作為視角，可從以下兩方面深刻認(rèn)識“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。

（一）積極參與構(gòu)建國際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則

國際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則體系主要指國際條約，包括多邊公約與雙邊條約兩部分。

在國際公約方面，盡管在民商事司法文書送達(dá)和取證領(lǐng)域，《海牙送達(dá)公約》《海牙取證公約》建立的機(jī)制已相對成熟，目前已分別有79個和64個成員國，屬于海牙國際私法會議框架內(nèi)接受國家范圍較廣的國際公約，被稱為協(xié)調(diào)不同法系和法律制度的橋梁，但目前對于各國來說，仍有廣泛參與建立和完善國際法律規(guī)則的空間。一是新興領(lǐng)域或新技術(shù)變革呼喚相關(guān)法律規(guī)則，比如跨國境的電子取證（包括視頻取證）。二是相關(guān)公約在適用過程中仍存在有待解決的問題和沖突，如美國不強(qiáng)制適用《海牙送達(dá)公約》。三是在傳統(tǒng)分歧較大的難點領(lǐng)域，立法博弈仍長期存在，如國際民事訴訟的管轄權(quán)問題。

在參與多邊造法活動時，一方面，我國應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的要求，注重維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，另一方面，在參與相關(guān)法律規(guī)則制定時，應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)多邊主義，倡導(dǎo)包容、開放的多邊對話機(jī)制，堅持合作共贏的理念，充分考慮并表達(dá)發(fā)展中國家的利益訴求，更好推動國際民商事司法協(xié)助法律機(jī)制朝著公平正義合理的方向發(fā)展，契合國際“良法善治”的價值，推進(jìn)國際民商新秩序的發(fā)展與變革。

在締結(jié)雙邊條約方面，一方面，我們已經(jīng)締結(jié)或加入的民商事司法協(xié)助條約或公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于已締結(jié)或加入的刑事司法協(xié)助條約或公約的數(shù)量；另一方面，在司法實踐中，每年辦理的民商事司法協(xié)助案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于刑事司法協(xié)助的案件數(shù)量，大約是后者的10倍之多。另外，通過訂立條約，可以明確雙方的協(xié)助范圍、協(xié)助方式、協(xié)助程序，制定共同標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的便于執(zhí)行的特點，有利于消除因各國法律不同而造成的困難。[12]徐宏：《國際民事司法協(xié)助》，武漢大學(xué)出版社2006年7月第2版，第35頁。我國多年來與外國談判締結(jié)雙邊民商事司法協(xié)助條約工作仍有積極推進(jìn)的余地，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)工作大局，進(jìn)一步重視雙邊民商事司法協(xié)助條約締約工作，尤其應(yīng)著重推動我國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴的締約工作，充分發(fā)揮雙邊條約較多邊公約的靈活性，使之發(fā)揮更大作用和更積極的影響，針對短期內(nèi)無法締約的重點國家，可考慮推進(jìn)我國與這些國家在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域的相關(guān)安排，爭取解決實踐中存在的困難與沖突。

（二）完善民商事司法協(xié)助立法

具有中國特色的民商事司法協(xié)助國內(nèi)法律體系，是中國參與構(gòu)建國際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則的重要基點，也是貫徹落實習(xí)近平法治思想和在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的重要出發(fā)點。盡管民商事司法協(xié)助的法律基礎(chǔ)在過去30年里不斷充實，但是國內(nèi)法律體系總體來說尚不完備，國內(nèi)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上對外締約的發(fā)展。以民商事司法協(xié)助為例，目前我國已經(jīng)加入了民商事司法協(xié)助領(lǐng)域應(yīng)用最廣泛、成員最多的兩個國際公約，即《海牙送達(dá)公約》和《海牙取證公約》，此外還與39個國家談判締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。目前，司法協(xié)助法律淵源中，國內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)過若干年發(fā)展，仍處于不完善狀態(tài)，對于如何具體進(jìn)行司法協(xié)助合作的規(guī)定內(nèi)容較少，沒有國際條約內(nèi)容豐富。國內(nèi)法方面，目前僅有《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對民商事司法協(xié)助有原則性規(guī)定。另外，最高人民法院雖然出臺了相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請求的規(guī)定》《關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請求的規(guī)定實施細(xì)則（試行）》等，但這些司法解釋較為分散，且效力層級較低。

鑒于修訂《民事訴訟法》或制定專門的《民商事司法協(xié)助法》往往周期較長，可以考慮針對實踐中存在的一些亟待法律法規(guī)支持的問題先行出臺一些規(guī)范性意見。例如，針對國家間民商事判決承認(rèn)執(zhí)行的互惠原則問題，應(yīng)以擴(kuò)大國際司法合作、增強(qiáng)司法禮讓、積極促成互惠關(guān)系為目的，對互惠原則做出更加務(wù)實、合理且兼具彈性空間的界定，積極發(fā)揮互惠原則內(nèi)在的激勵支持功能，從而構(gòu)建國家間民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行的良好氛圍。[13]沈紅雨：《外國民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行若干疑難問題研究》，《法律適用》，2018年第5期。再如，近年來，不少中國企業(yè)受到西方打壓，在境外訴訟中被外國法院命令配合外國當(dāng)事方在中國境內(nèi)直接取證，如不配合將被制裁；而我國法律規(guī)定，未經(jīng)我國主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，外國機(jī)關(guān)或個人不得在我國領(lǐng)域內(nèi)調(diào)查取證。針對此類問題，可考慮適時出臺相關(guān)部門規(guī)章，對此問題進(jìn)行規(guī)范，完善現(xiàn)有法律制度，堵塞漏洞，化解沖突。如進(jìn)一步明確，按照我國法律，任何其他機(jī)構(gòu)或個人如需在中國境內(nèi)取證需經(jīng)相關(guān)部門或者人民法院明確授權(quán)，明確中國當(dāng)事人向境外提交證據(jù)應(yīng)通過國際條約和國內(nèi)法律規(guī)定的途徑，對違反上述規(guī)定在中國境內(nèi)進(jìn)行取證的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門對取證主體進(jìn)行處罰，從而為中國當(dāng)事人在境外訴訟中進(jìn)行有效抗辯提供國內(nèi)法律支持。

四、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)民商事司法協(xié)助工作

習(xí)近平法治思想高瞻遠(yuǎn)矚，體系完備，對我國推進(jìn)全面依法治國具有深刻重大的指引意義。民商事司法協(xié)助作為涉外法治工作中的重要一環(huán)，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞體制機(jī)制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵問題，推進(jìn)民商事司法協(xié)助高質(zhì)量發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮中央機(jī)關(guān)職能

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[14]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年9月第1版，第209頁。作為民商事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，司法部職能不應(yīng)僅限于處理具體的案子，更重要的是實現(xiàn)相關(guān)條約的目標(biāo)，并可有效為法院、律師和公眾提供教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作，并為政府改革提供必要的指導(dǎo)。[15]Bruch, C.S.(1994).The Central Authority's Role under the Hague Child Abduction Convention: Friend in Deed.Family Law Quarterly, 28(1),35-52.深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，需要中央機(jī)關(guān)提高站位，拓寬視野，在做好日常民商事司法協(xié)助履約工作、擴(kuò)大國際訴訟相關(guān)法律知識宣傳的同時，盡可能地參與法治進(jìn)程，完善相關(guān)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，充分履行中央機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，妥善應(yīng)對重大敏感國際訴訟相關(guān)挑戰(zhàn)，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)中國當(dāng)事人和企業(yè)的合法權(quán)益，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

（二）提升司法協(xié)助信息化水平

在司法協(xié)助工作中擴(kuò)大新技術(shù)的應(yīng)用是大勢所趨。根據(jù)海牙國際私法會議的問卷調(diào)查，約50%的提交問卷答復(fù)的成員方表示，跨境送達(dá)、取證請求的電子傳輸和電子執(zhí)行是其本國國內(nèi)法許可的。[16]Summary of Responses to the Questionnaires on the Use of Information Technology in the Operation of the Hcch Service and Evidence Conventions, p.2, https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/details4/?pid=6869&dtid=33.我國法院系統(tǒng)于2016年開通使用“全國四級法院聯(lián)網(wǎng)的國際司法協(xié)助信息化管理平臺”，對包括司法文書送達(dá)、調(diào)查取證和外國法院判決承認(rèn)與執(zhí)行在內(nèi)的各項民事司法協(xié)助請求在各級法院的全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查和在線辦理，同時實現(xiàn)了對國際司法協(xié)助案件在各個環(huán)節(jié)的實時管理、全程管理和動態(tài)跟蹤。[17]孫勁、曾朝暉：《新時期人民法院國際司法協(xié)助的進(jìn)展、特點和趨勢》，《人民司法》，2017年第1期。司法部也于2019年建成民商事司法協(xié)助線上系統(tǒng)（www.ilcc.online），系統(tǒng)采用英文版面以方便各國在線提交請求材料，司法部通過系統(tǒng)接收端對材料初審并在線反饋辦理結(jié)果，實現(xiàn)在線接收、審核及反饋結(jié)果的功能。

我國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)利用新技術(shù)推進(jìn)涉外法治，引領(lǐng)國際法治合作和相關(guān)國際法律規(guī)則發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電子傳輸和電子執(zhí)行國家間請求，提高辦案質(zhì)量和效率，推動司法協(xié)助工作科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

目前，中央機(jī)關(guān)從事民商事司法協(xié)助專職工作人員仍顯不足，可以說從業(yè)人員的數(shù)量與龐大的每年2000～3000件[18]《2021年民商事司法協(xié)助案件統(tǒng)計》，載司法部官網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszzsdw/zsdwsfxzjlzx/sfxzjlzxxwdt/202110/t20211013_439226.html。的司法協(xié)助案件數(shù)量相比仍然捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的切實需要。司法部作為司法協(xié)助事務(wù)的中央機(jī)關(guān)，不僅僅從事日常的民商事司法協(xié)助工作，有義務(wù)向作為當(dāng)事人的企業(yè)和個人等宣傳普及國際訴訟知識，也參與相關(guān)締約談判和國際會議，并為相關(guān)單位和機(jī)制提供法律意見，這就對中央機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)提出了更高的要求——掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、法律基礎(chǔ)扎實、外語運用熟練等。當(dāng)前是國際法治發(fā)展變革的重要機(jī)遇期，中央機(jī)關(guān)司法協(xié)助工作人員要著眼政治能力和水平的提升，把握好政治方向，全面深入掌握和理解國際局勢和國家間關(guān)系，同時也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對國際法和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平。中央機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法協(xié)助干部隊伍建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，為司法協(xié)助工作者提供更多學(xué)習(xí)和交流平臺，從政治素養(yǎng)、法律專業(yè)知識、管理能力等多個方面提升司法協(xié)助干部隊伍的能力和水平。