“六化”舉措提升養(yǎng)老支付能力

☉ 范祥址

截至2021年底，浙江省嘉興市戶籍老年人口100.4萬人，占比27%，其中大部分生活在農(nóng)村。困難老年人養(yǎng)老支付能力較弱一直是困擾著社會和家庭的主要矛盾問題，亟需有效化解破題。嘉興以“六化”舉措，推動實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不斷滿足老年人日益增長的幸福美好晚年生活需要。

一是城鄉(xiāng)政策一體化。在浙江省率先打破縣域藩籬，實(shí)現(xiàn)跨縣（市、區(qū)）共享養(yǎng)老資源、互認(rèn)補(bǔ)貼信息，深化市域一體化服務(wù)。低收入家庭的60周歲及以上失能、失智或80周歲以上高齡老年人可以申請養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，長期不在戶籍地生活的，可以向?qū)嶋H居住的鎮(zhèn)（街道）提出市域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請，同等享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)資源。

二是制度銜接系統(tǒng)化。在浙江省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度與社會救助制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的無縫銜接，確保共同富裕的道路上，困難老年人一個(gè)也不掉隊(duì)。符合享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，可以按規(guī)定享受低保金等其他救助幫扶政策，同時(shí)符合享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，先享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，還可以按居家或機(jī)構(gòu)分類享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

三是補(bǔ)貼申請個(gè)性化。老年人可以根據(jù)個(gè)人習(xí)慣，按傳統(tǒng)模式向戶籍村（社區(qū)）提交紙質(zhì)材料申請，也可以通過系統(tǒng)平臺在線辦理申請。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)申請人的經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力情況，初審確認(rèn)是否符合享受補(bǔ)貼以及檔次標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣級民政部門審核批準(zhǔn)。隨著數(shù)字化改革的深入，待遇申請便民為民，執(zhí)行政策公平公正。

四是服務(wù)選擇多元化。在浙江省率先制定養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，同時(shí)，改變傳統(tǒng)的兜底被動式養(yǎng)老服務(wù)，老年人可以根據(jù)自身需求自主選擇服務(wù)供應(yīng)商和55項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。依托全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼信息管理平臺，采用市域范圍通兌互認(rèn)的電子消費(fèi)券將補(bǔ)貼直接支付給個(gè)人賬戶。

五是結(jié)算支付自動化。借助城市大數(shù)據(jù)平臺，打破部門信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、共享互認(rèn)。每月末，平臺自動生成當(dāng)月服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)并計(jì)算個(gè)人費(fèi)用清單，支付結(jié)算系統(tǒng)在個(gè)人待遇標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，優(yōu)先扣除長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，自動計(jì)算當(dāng)月養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。老年人個(gè)人自負(fù)部分低于標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際應(yīng)付給予差額補(bǔ)貼；超過標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予足額補(bǔ)貼，切實(shí)增強(qiáng)老年人獲得感。

六是服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化。將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼納入智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，從待遇申請審核到服務(wù)結(jié)算評價(jià)，實(shí)行全過程可記錄、可查詢、可追溯。每年定期核查補(bǔ)貼發(fā)放情況，對補(bǔ)貼對象實(shí)行“應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退”動態(tài)管理。此外，建立市場主體準(zhǔn)入機(jī)制、服務(wù)人員信用監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)制，對服務(wù)供應(yīng)商的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量每年至少開展一次評估，并與補(bǔ)貼資金結(jié)算相掛鉤。

完善老年人福利補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了“政府+社會+家庭”三贏局面。政府資源得到整合。實(shí)現(xiàn)民政、人社、醫(yī)保等部門政策互補(bǔ)，各類待遇梯次保障，既減輕了財(cái)政壓力，又發(fā)揮了長期護(hù)理保險(xiǎn)等其他制度的政策效益。供需市場得到激活。補(bǔ)貼制度緩解了養(yǎng)老支付壓力，打造了一支專業(yè)、穩(wěn)定、年輕的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，儲備了一批精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)供需兩端的精品項(xiàng)目。老人家庭得到實(shí)惠。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的實(shí)施，最大程度減輕了困難老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)同城異地享受政策，提高了老年人的獲得感、幸福感。