太原市社區(qū)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗、問題與對策

太原市委黨?！痘鶎又卫眍I(lǐng)域》課題組

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的中心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”“最后一米”“神經(jīng)末梢”，是社會治理的基層基礎(chǔ)。太原市在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，形成了“黨建引領(lǐng)、試點先行、點面結(jié)合、共建共享”的社區(qū)治理的工作思路。為進一步推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，市委組織部和市委黨校聯(lián)合打造基層社區(qū)治理現(xiàn)場教學(xué)點，成立推進社區(qū)治理現(xiàn)代化課題組。我們課題組先后深入小店區(qū)平陽路街道辦事處親賢社區(qū)、杏花嶺區(qū)巨輪街道辦事處富力華庭社區(qū)、迎澤區(qū)并州社區(qū)等，就社區(qū)治理工作進行調(diào)研，下面將調(diào)查研究報告如下。

一、太原市推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要做法和主要經(jīng)驗

（一）主要做法

太原市下轄6區(qū)3縣1市，52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個街道，824個行政村、758個社區(qū)。在推進基層社區(qū)治理現(xiàn)代化中，太原市抓緊構(gòu)建基層社區(qū)治理新格局，加強綜治中心、網(wǎng)格和社會組織建設(shè)，同時，在體制機制上也不斷探索創(chuàng)新。在綜治中心建設(shè)方面，完成1個市級、8個縣（市區(qū)）、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1465個社區(qū)（村）綜治中心的建設(shè)任務(wù)。在全科網(wǎng)格化治理方面，全市共科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格5910個，選配網(wǎng)格長（員）6512人，全部落實工作補助和考核獎懲。在社會組織建設(shè)方面，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織達3985家，涉及心理咨詢、矯治安邦、法律援助、矛盾化解和志愿服務(wù)等領(lǐng)域。在體制機制上，縱向維度上從市級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四個層面壓緊壓實社會治理責(zé)任，完善推進社會治理的體制機制。具體而言，市級統(tǒng)籌謀劃主導(dǎo)、縣（市、區(qū)）組織推進落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用?？v向維度四個層面不是管理和被管理的關(guān)系，而是上下貫通的“吹哨報到”式的一呼而應(yīng)，是重心下移、資源下投、力量下沉。在橫向維度的體制機制上，進一步完善政府負責(zé)體制，堅持政府主導(dǎo)下基層自治組織、居民群眾、社會組織等各類社會力量共同參與、共建共治，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，形成聯(lián)動融合、集約高效治理態(tài)勢。

（二）主要經(jīng)驗

1.社區(qū)治理必須堅持黨建引領(lǐng)。社區(qū)治理構(gòu)成要素繁多、內(nèi)容復(fù)雜。太原市把政治引領(lǐng)作為始終貫穿社區(qū)治理的主線，堅持黨對社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。太原市各級黨組織鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織主動打通“圍墻”，形成黨建上下聯(lián)動、橫向融合的工作格局。太原市通過建立街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組四級黨建網(wǎng)格和服務(wù)體系，組建了網(wǎng)格黨支部4205個，成立了樓棟黨小組2015個，組建網(wǎng)格“黨員服務(wù)團”1700個，最大限度把各級組織各領(lǐng)域的黨建陣地、力量、資源整合起來，真正構(gòu)建起共治同心圓，打造好善治指揮鏈。榮獲“全國先進基層黨組織”的親賢社區(qū)2007年成立的社區(qū)黨委，在社區(qū)治理中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。親賢黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的具體做法是：一是在社區(qū)治理中，親賢社區(qū)黨委創(chuàng)新形成大黨委工作機制。2018年成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，吸納轄區(qū)所有黨組織負責(zé)人以兼職委員的身份加入社區(qū)黨委，建立黨建聯(lián)席會議制度，形成涵蓋16個直管黨支部、13個協(xié)管黨支部，共有黨員900余人，其中直管黨員272人，建立了“1+16+X”社區(qū)黨建新格局。二是打造紅色物業(yè)形成四級管理機制。在轄區(qū)內(nèi)8個住宅小區(qū)建立黨支部，打造紅色物業(yè)，在每個樓棟設(shè)置“兩長四員”，即：黨小組長、樓棟長、衛(wèi)生員、治安員、調(diào)解員、物管員，每樓棟每個單元都有2-3名黨員參與社區(qū)事務(wù)，形成社區(qū)黨委、紅色物業(yè)黨支部、樓棟黨小組、黨員家庭戶垂直縱向四級管理機制。三是在企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織開展黨群活動。社區(qū)依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司，建立樓宇黨群服務(wù)中心，將樓宇內(nèi)入駐單位的會議室、活動室、文化長廊、漂流書屋等作為開展黨群活動的輔助陣地，與企業(yè)共建共享，積極開拓“有色彩、有溫度、有活力”的城市黨建新局面，構(gòu)建“1+N”黨建陣地，探索“黨組織建在樓宇里”的黨建模式。四是利用網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)建黨建工作新模式。親賢社區(qū)黨委建立“黨員微信群”、創(chuàng)辦“手機黨支部”、推出微信公眾號，確保隨時隨地都互聯(lián)互通。在黨員學(xué)習(xí)教育網(wǎng)、黨建工作工具網(wǎng)、便民高效信息網(wǎng)“三張網(wǎng)”上建成集管理、學(xué)習(xí)、服務(wù)等功能于一體的信息交互平臺。五是根據(jù)特殊任務(wù)在特定時間成立臨時黨支部，如疫情防控期間，親賢社區(qū)成立疫情防控臨時黨支部，下沉社區(qū)的黨員有組織領(lǐng)導(dǎo)。六是激勵黨員“亮身份”。積極開展“亮劍”“先鋒”“示范”三大行動；張貼“黨員家庭戶”標(biāo)識，開展?fàn)巹?chuàng)“樓道先鋒崗”活動；就解決小區(qū)熱點難點問題，主動建言獻策，為服務(wù)居民做好示范、當(dāng)好先鋒。

2.實施全科網(wǎng)格化治理。全科網(wǎng)格化治理是太原市社區(qū)治理的創(chuàng)新點，它依托統(tǒng)一的城市管理手段以及數(shù)字化的平臺，將社區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，以事件為管理內(nèi)容，整合社會管理和服務(wù)的資源，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享，強化綜治維穩(wěn)機制。太原市在758個社區(qū)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格5910個。下面以杏花嶺區(qū)為例看看全科網(wǎng)格化推進情況。2021年以來，杏花嶺區(qū)堅持全面推進“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，全區(qū)重新優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，按照500戶—1000戶的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)劃分普通網(wǎng)格783個，其中社區(qū)網(wǎng)格743個，農(nóng)村網(wǎng)格40個，在大型企業(yè)、醫(yī)院劃專屬網(wǎng)格116個，網(wǎng)格管轄范圍實現(xiàn)地域明晰、無縫對接、全面覆蓋。區(qū)委招聘全科網(wǎng)格員570人，圍繞“信息員、宣傳員、服務(wù)員、矛調(diào)員、協(xié)管員”網(wǎng)格員職責(zé)，統(tǒng)籌整合黨建、綜治、公安、應(yīng)急、民政、司法、住建、衛(wèi)建等部門相關(guān)職能，納入全科網(wǎng)格管理服務(wù)事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌管全局”。區(qū)委建立網(wǎng)格員職責(zé)清單，厘清責(zé)任，實現(xiàn)“一員多用強治理”；探索建立網(wǎng)格員事項上報分級處理機制，實現(xiàn)“一事聯(lián)動促化解”。截至目前，杏花嶺區(qū)專職網(wǎng)格員共入戶31.7萬戶，采集更新人房基礎(chǔ)信息17551條，排查各類矛盾糾紛894件、治安問題2798件、風(fēng)險隱患1394件。網(wǎng)格員打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，抓細抓實抓好“民生關(guān)鍵小事”、強化社區(qū)治理繡花功夫，及時掌握最新情況的獨特優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。

3.新時代社區(qū)治理要有新的方法。社區(qū)管理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理，方法和手段也要隨之發(fā)生變化。太原市社區(qū)在治理實踐中，始終堅持以人為本的服務(wù)理念，以給群眾帶來更多獲得感、幸福感為出發(fā)點，形成了許多群眾樂于接受、社工人員和網(wǎng)格員容易把握且富有時代氣息的治理方法。如：親賢社區(qū)總結(jié)出“六小群眾工作法”即：“做好小事情、開展小活動、宣傳小人物、講清小道理、解決小問題、打開小心結(jié)”，著力解決社區(qū)、物業(yè)同居民之間情感淺、距離遠、互信難的問題。親賢社區(qū)總結(jié)出“四環(huán)全輻射”工作法，即“外環(huán)”由小巷管家包片，“中環(huán)”由紅色黨支部包院，“內(nèi)環(huán)”由物業(yè)經(jīng)理包棟，“小環(huán)”由專職網(wǎng)格員包入，層層服務(wù)、一貫到底。親賢社區(qū)還探索出了“五色行動法”，即紅色先鋒隊行動、藍色公益行動、橙色睦鄰行動、綠色治理行動、銀色助老行動，以五種顏色代表五種行動。用紅色先鋒行動建黨員作表率的先鋒社區(qū)；用藍色公益行動建人人行義舉的公益社區(qū)，社區(qū)2000名志愿者，建立藍馬甲志愿服務(wù)團隊，開發(fā)了20多個服務(wù)品牌；用橙色睦鄰行動建居民相幫扶的熟人社區(qū)，組織各類社區(qū)項目活動，提升居民融合度；用綠色治理行動建人生都出彩的夢想社區(qū)；用銀色助老行動，建老人受尊重的敬老社區(qū)。親賢社區(qū)的這“五色工作法”，做到了“居民需求有人幫、黨員奉獻有其崗”，形成了駐地單位、社會組織、居民多元主體“共建共治共享”的多元協(xié)同治理格局，激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情和家園意識，提升了居民對社區(qū)的滿意度、獲得感和歸屬感，增強了社區(qū)的凝聚力，切實推進社區(qū)管理逐步走向居民自治。2018年，親賢社區(qū)的“五色工作法”被國家民政部評為全國100優(yōu)秀工作法。杏花嶺區(qū)巨輪街道富力華庭社區(qū)在推進網(wǎng)格化治理過程中，形成了“1234567”七音哨工作法，“1”是網(wǎng)格化治理秉持“民有所呼、我有所應(yīng)、民有所盼、我有所為”的服務(wù)理念；“2”是網(wǎng)格化治理依托黨群服務(wù)中心和“平安帽”志愿服務(wù)平臺；“3”是樹立問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向三大導(dǎo)向；“4”是堅持”化大為小、化堵為梳、化難為易、劃分為合”四個原則；“5”是充分發(fā)揮黨員、“兩代表一委員”、紅色管家?guī)幼饔?，形成“人人關(guān)心、人人參與”社區(qū)治理的良好氛圍；“6”是突發(fā)事件快速響應(yīng)、群眾難事細致問詢、加強宣傳引導(dǎo)、嚴格各項制度、抓早抓小，讓居民切實體會網(wǎng)格工作實效；“7”是網(wǎng)格員工作要帶一幅網(wǎng)格圖、一張網(wǎng)格名片、一支筆、一本工作日志、一張信息采集表、一部手機和說一句暖心話，勤動口、勤動手。七音符工作法好像一首歌在歡快的工作節(jié)奏中，富力華庭社區(qū)產(chǎn)生了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、小事不走大循環(huán)、難事不往上級推”的社區(qū)治理好效果。這些工作方法來自基層、來自實踐，雖然停留在感性認識階段。但它就像“紅、藍、橙、綠、銀”五色一樣，就像“1234567”七音一樣鮮活富有律動，易被人們認可掌握付諸行動。

二、太原市推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中存在的問題

太原市在社區(qū)治理工作中創(chuàng)新實踐，很多方面走在了全省甚至全國前列，但仍然存在一些突出問題，如：社區(qū)治理中行政化傾向明顯、治理機制運行不暢、治理主體多元化程度不高、治理智能化水平不高。

（一）對基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論認識有待提高

黨的十九大報告強調(diào)“要加強和創(chuàng)新社會治理”，黨的十九屆四中全會明確提出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”，習(xí)近平總書記強調(diào)“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。貫徹落實習(xí)近平總書記的講話精神和黨中央的部署，太原市做了大量工作，但在推進社區(qū)治理進程中，行政化傾向明顯，究其原因，是人們對社會治理深層次理論認識不是很清楚。如：社會管理和社會治理的關(guān)系問題；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、市域社會治理現(xiàn)代化與基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題；社區(qū)治理主體與社區(qū)治理客體及其關(guān)系問題；長期的長效治理和短期的有效治理的關(guān)系；社區(qū)治理理論思想與社區(qū)治理實踐現(xiàn)實的關(guān)系；政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的關(guān)系問題等等。太原市盡管不少社區(qū)社工人員、網(wǎng)格員參加了基層治理有關(guān)培訓(xùn)，但認識上、實踐層面結(jié)合本地實際具體應(yīng)用操作上，還有較大距離。所以，迫切需要形成一支研究宣傳社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論隊伍，對實踐進行理論指導(dǎo)。

（二）社區(qū)治理機制有待建立健全

社會治理諸要素及其協(xié)同發(fā)力是個難題，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的機制，平臺建設(shè)的機制、人員下沉和資源下移的機制、中層與基層的上下共振機制，都有待建立健全。如：太原市在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，制定了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，提出了黨建引領(lǐng)社會治理項目、五治融合城鄉(xiāng)善治項目、多元治理活力激發(fā)項目、矛盾糾紛預(yù)防項目、重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警項目、基層平安創(chuàng)建項目、網(wǎng)格服務(wù)能力提升項目、綜治中心規(guī)范建設(shè)項目、科技支撐智能應(yīng)用項目、專業(yè)綜合培養(yǎng)項目等十大項目，這十大項目比較全面地涵蓋了社區(qū)治理的方方面面，如果從項目入手抓落實，推進社區(qū)治理，一定成效顯著。但是項目沒有完全落地，究其原因還是體制機制不健全、不靈活造成的。

（三）人人參與、人人享有的公眾參與活力不充分

太原市在心理咨詢、法律援助、矛盾化解和志愿服務(wù)等領(lǐng)域培育發(fā)展社會組織3985家。目前看來，社會組織力量仍然不足，規(guī)模過小，承接公共服務(wù)的整體實力偏弱，能力發(fā)育不足。社會自治能力不強，對政府的依懶性過強，公眾參與社會治理的空間很小，群眾作為社會治理主體作用沒有充分發(fā)揮出來，群眾參與治理的平臺和載體有待進一步構(gòu)建，群眾參與治理的渠道有待進一步拓寬。

（四）社區(qū)治理的智能化水平有待進一步提高

太原市加強智慧城市建設(shè)，做強綜治中心，“雪亮工程”累計安裝視頻監(jiān)控37萬個，整合接入公共安全視頻資源10.66萬路。目前，數(shù)字城管中心、黨群服務(wù)中心與綜治中心的信息資源還不能共享，還需要將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代智慧技術(shù)融入社會治理中，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，強化人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息采集，推進部門數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，打造出集約高效、精確精細的社會治理平臺和體系。

三、構(gòu)建具有太原特色的社區(qū)治理現(xiàn)代化模式

社會治理現(xiàn)代化以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為標(biāo)志，是包含許多要素的復(fù)雜系統(tǒng)。社區(qū)治理模式是既包含諸多要素、又簡單明了的可操作、可復(fù)制的模式。遵循黨的基層治理理論，根據(jù)太原市社區(qū)治理實踐，課題組初步提出構(gòu)建具有太原特色的社區(qū)治理現(xiàn)代化模式，以期對今后的社區(qū)治理實踐有所指導(dǎo)。

（一）堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。一是建立街道黨工委、社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組四級黨建格局，形成共治同心圓、打造善治指揮鏈。社區(qū)黨總支書記擔(dān)任網(wǎng)格長。建黨委的社區(qū)，黨委書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，聯(lián)合黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，黨員網(wǎng)格員加入黨小組。二是黨的工作和社區(qū)治理工作有機結(jié)合，不能是兩張皮，在政策取向上相互配合，在實際成效上相得益彰，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。

（二）建立健全社區(qū)治理的體制機制

體制機制是社區(qū)治理的關(guān)鍵。一是建立和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立和完善政府聯(lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)體制，綜治辦要建立和各有關(guān)部門的聯(lián)動融合，聯(lián)動融合要落實到具體科室和人；要加強治理平臺建立建設(shè)，整合和運用有關(guān)部門平臺的資源，社區(qū)建立社區(qū)綜合工作站承接平臺工作；資源下沉、人員下移，保證基層社區(qū)社工人員、網(wǎng)格員、居民有事“吹哨”，有人員、資源能提供精準(zhǔn)化和精細化的管理和服務(wù)。三是要建立和完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，運用市場化運作機制。四是要建立和完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。總之，建立健全體制機制，筑牢“黨政齊抓、多元并舉、各方參與”的工作格局。同時建立健全社區(qū)治理三大機制。一是聯(lián)合機制，即問題聯(lián)合、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制；二是綜治機制，即社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制；三是管理和服務(wù)機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制。

（三）推行全科網(wǎng)格化管理和服務(wù)

推行全科網(wǎng)格化管理和服務(wù)，進一步提升網(wǎng)格化社區(qū)治理效力。一是將全科網(wǎng)格建設(shè)成為政府提供公共服務(wù)的重要支點，各級政府能夠直接通過全科網(wǎng)格提供便利的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，推動全科網(wǎng)格化從管控維穩(wěn)到治理服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是以居民需求為導(dǎo)向科學(xué)劃分網(wǎng)格。當(dāng)前的網(wǎng)格社區(qū)治理主要是根據(jù)統(tǒng)一性原則，按照300戶到500戶來劃分網(wǎng)格。下一步，需要根據(jù)居民具體需求和居民結(jié)構(gòu)構(gòu)成，進一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格劃分，以便政府提供更精準(zhǔn)更精細的服務(wù)。三是在街鎮(zhèn)醒目位置張貼網(wǎng)格化管理服務(wù)示意圖和網(wǎng)格員公示牌，讓居民群眾認同網(wǎng)格員，接受網(wǎng)格化社會治理。四是注重網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化績效考核，落實激勵機制，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的網(wǎng)格員隊伍。

（四）多元參與的社區(qū)治理模式

一是注重發(fā)揮社會組織在社會治理中的協(xié)同作用，通過設(shè)立項目資金、政府購買服務(wù)，引導(dǎo)和激勵社會組織參與社區(qū)治理；確定參與的領(lǐng)域、項目和標(biāo)準(zhǔn)，建立孵化基地，培育公益性、服務(wù)性、技術(shù)性的社會組織。二是大力發(fā)展社區(qū)治理的社會性，鏈接駐區(qū)單位、街道、社區(qū)干部、社區(qū)民警，鏈接樓棟長、物業(yè)人員、社區(qū)居民、志愿者，推動發(fā)展兼職志愿者，構(gòu)建政府、市場、社會多元主體共同參與社會治理格局。

（五）智慧賦能社區(qū)治理

智能化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要抓手。一是建設(shè)城市管理精細化平臺，依托統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、終端，按照統(tǒng)一的邏輯和標(biāo)準(zhǔn)即“治理要素一張圖、互聯(lián)互通一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)匯集一個池、城市大腦一朵云、系統(tǒng)開發(fā)一平臺、移動應(yīng)用一門戶”制定建設(shè)，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步邁向高效治理。二是建立統(tǒng)一的地名地址標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)可視化、標(biāo)準(zhǔn)化的共享共用。三是在重點領(lǐng)域和風(fēng)險環(huán)節(jié)，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，增強智慧分析能力，層層賦能，實現(xiàn)風(fēng)險管理由經(jīng)驗判斷性向數(shù)據(jù)預(yù)測型轉(zhuǎn)變。