聚焦“三個著力” 狠抓改革落實切實為超大城市治理提供體制機制保障

●上海市委編辦

習近平總書記在上?？疾鞎r強調，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，探索走出一條中國特色超大城市管理新路子。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示要求，上海市委編辦始終服從服務經濟社會發(fā)展大局，著力推進政府職能轉變，著力優(yōu)化機構編制資源配置，著力抓好更深層次的權力下放，切實為上海超大城市治理提供堅強有力的體制機制保障。

一、著力推進政府職能轉變，促進城市治理現代化

政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”。聚焦“兩張網”建設，加快推進政府職能轉變，推動政務服務、城市管理線上線下深度融合，提升城市治理能級和核心競爭力。

（一）政務服務管理體制更加健全。圍繞“高效辦成一件事”，堅持以優(yōu)化協同高效為著力點，加強政務服務頂層設計。完善政務服務管理體制，明確市政府辦公廳作為全市公共數據和電子政務的主管部門，負責全市數據管理和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；組建上海市大數據中心，作為市政府辦公廳所屬事業(yè)單位，負責各部門公共數據的整合歸集，為“一網通辦”提供技術保障。深化權責清單建設，完成49家市級部門權責清單集中調整，部署開展區(qū)級、街鎮(zhèn)權責清單調整，為“一網通辦”提供基礎數據支撐。在持續(xù)深化“一網通辦”中，政府治理的整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑不斷取得新進展，上海城市數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢進一步彰顯，企業(yè)和群眾辦事的便捷度、精準度、滿意度不斷提升。

（二）城市運行管理體制更加完善。圍繞“高效處置一件事”，提升城市運行和應急管理的統(tǒng)籌協調、聯動處置能力，設立上海市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會，作為市級議事協調機構，統(tǒng)籌協調全市城市運行和突發(fā)事件應急管理工作；調整優(yōu)化市城運中心職能職責，推進區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）城運平臺建設，形成左右聯通、上下貫通的城市運行管理體系，有效發(fā)揮系統(tǒng)樞紐和實戰(zhàn)平臺的作用。目前，全市城市運行“一網統(tǒng)管”平臺已基本實現縱向上覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）“1+16+216”三級平臺，橫向上涵蓋50個市級職能部門的185個系統(tǒng)、近千項應用，“一屏觀天下、一網管全城”目標初步實現，城市運行更加有序、管理更加高效。

二、著力優(yōu)化機構編制資源配置，推動城市高效能治理

機構編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。堅持以人民為中心的工作導向，積極加大創(chuàng)新挖潛力度，盤活用好機構編制資源，不斷提升機構編制資源使用效益，更為有力推動上海超大城市高效能治理。

（一）部門信息化職能整合更加優(yōu)化。順應上海城市數字化轉型需要，積極推進信息化職能整合優(yōu)化，將市級部門信息化實施職能統(tǒng)一由上海市大數據中心承擔，對完全承擔信息化職能的事業(yè)單位不再保留建制，對部分承擔信息化職能的事業(yè)單位規(guī)范機構設置。2021年，共計完成42家市級部門信息化職能整合優(yōu)化工作，整合撤并25家信息中心。2022年，將繼續(xù)推進黨群機關信息化職能整合優(yōu)化工作。通過職能整合優(yōu)化，打破傳統(tǒng)以條線為主的信息化管理模式，將原先小而散、重復建設的信息化系統(tǒng)整合起來，建立跨部門數據共享流通機制，有效解決信息孤島和數據壁壘等突出問題，信息化資源配置更加科學優(yōu)化，上海城市治理效能顯著提升。

（二）事業(yè)編制資源配置更加科學。貫徹落實“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”編制資源管理思路，持續(xù)抓好事業(yè)編制資源統(tǒng)籌，切實解決好區(qū)域間、領域間、層級間不平衡不充分的問題。對行政輔助類、面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，分別按照在編人數的10%、15%預留空編，重新核定事業(yè)編制，全市共統(tǒng)籌事業(yè)編制3.3萬名，其中，市級統(tǒng)籌事業(yè)編制9000余名。統(tǒng)籌的編制資源重點向五個新城等城市發(fā)展急需的區(qū)域以及教育、醫(yī)療等民生領域傾斜，先后下達事業(yè)編制近2.1萬名，編制資源配置更加精準高效，超大城市治理需要與編制資源緊缺的矛盾在一定程度上得到緩解，基層一線的獲得感、滿意度進一步提升。在編制資源統(tǒng)籌中，同步整合撤并“小散弱”事業(yè)單位300余家，事業(yè)單位布局結構更加科學合理，服務保障上海城市高效能治理的作用發(fā)揮更加突顯。

三、著力深化基層管理體制改革，服務保障城市基層治理

基層是社會治理的重心。聚焦充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，為基層減負增能賦權，推動執(zhí)法事項下沉，把治理觸角延伸到離群眾最近的地方，不斷提升城市基層治理能力和水平。

（一）黨建引領基層治理優(yōu)勢得到彰顯。強化街鎮(zhèn)黨的建設相關職能，不斷加強黨對基層的全面領導，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢充分轉化為基層治理的效能優(yōu)勢。深化黨建帶群建促社建功能，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心設置，融合新時代文明實踐分中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū)綜合服務設施體系，建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。規(guī)范居民區(qū)黨組織書記人事管理制度，對其中符合條件、表現優(yōu)秀、群眾擁護的居民區(qū)黨組織書記，可使用事業(yè)編制。目前，已保障居民區(qū)黨組織書記使用事業(yè)編制1000余名，社區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力得到充分激發(fā)。

（二）基層綜合行政執(zhí)法效能得到提升。在街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊的基礎上，全市共計整合組建215支街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，加掛街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊牌子，全部作為街鎮(zhèn)所屬行政執(zhí)法機構，以街鎮(zhèn)名義統(tǒng)一執(zhí)法，實現街鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。依法賦予街鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權下沉街鎮(zhèn)，首批為街鎮(zhèn)賦予城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域423項行政執(zhí)法和行政檢查事權，有效解決了基層只有屬地責任而無處置權力的問題，街鎮(zhèn)破解治理頑疾的能力進一步提升。