運用“四項思維” 主動擔當作為為加快城市數(shù)字化轉型提供體制機制保障

●無錫市委編辦

無錫市委編辦主動適應經濟社會數(shù)字化轉型的要求，運用靠前思維、系統(tǒng)思維、法治思維和創(chuàng)新思維，積極部署數(shù)字化轉型機構編制保障服務工作，科學謀劃數(shù)字化轉型制度設計，優(yōu)化數(shù)字化轉型成員單位職責配置，統(tǒng)籌盤活數(shù)字化轉型編制資源存量，為加快城市數(shù)字化轉型工作提供了體制機制保障。

數(shù)字化轉型是經濟發(fā)展大勢所趨，是打造高質量發(fā)展新引擎的必由之路，也是促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。無錫市搶抓數(shù)字經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，全面部署推進經濟社會數(shù)字化轉型工作，促進城市全面數(shù)字化轉型。圍繞中央、江蘇省、市部署要求，無錫市委編辦主動擔當作為，系統(tǒng)研究謀劃，為加快無錫城市數(shù)字化轉型工作提供了強有力的體制機制保障。

一、運用靠前思維，主動部署數(shù)字化轉型機構編制保障服務工作

一是系統(tǒng)復盤市級黨政機構“三定”規(guī)定。全面梳理2019年黨政機構改革以來無錫市數(shù)字化轉型有關機構職能體系建設發(fā)展情況。改革后，無錫市數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展職能主要集中在市大數(shù)據(jù)管理局，同時市工業(yè)和信息化局承擔了軟件與信息服務業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)管理有關職責，二者職能定位不夠清晰，亟需進一步理順。

二是細致梳理數(shù)字化轉型機構編制情況。經全面梳理統(tǒng)計，52個市級黨政機構中，共有43個部門明確了信息化有關職能，其中18個部門單設了信息化有關內設機構。178個市屬事業(yè)單位中，共有26個事業(yè)單位單設了信息化有關內設機構并相應明確了職能。

二、運用系統(tǒng)思維，科學謀劃數(shù)字化轉型制度設計

在前期系統(tǒng)調研的基礎上，區(qū)分“輕重緩急”，抓住數(shù)字化轉型“牛鼻子”，借勢借力撬動各領域體制機制改革創(chuàng)新，構建適應數(shù)字化轉型發(fā)展的新型機構職能體系。

一是進一步理順行政部門職責分工。將原大數(shù)據(jù)管理局承擔的“云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展、應用推廣”等數(shù)字經濟相關職責調整由市工業(yè)和信息化局承擔，同時強化市大數(shù)據(jù)管理局數(shù)字化轉型有關職責，相應調整優(yōu)化內設機構設置；由市委網信辦統(tǒng)籌負責網絡安全和網絡數(shù)據(jù)安全職責；將“12345”熱線行政管理職能從市行政審批局調整由市政府辦承擔。

二是清晰界定事業(yè)單位職能定位。將市大數(shù)據(jù)管理局所屬市大數(shù)據(jù)中心整建制劃入市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心。指揮中心增掛“市大數(shù)據(jù)中心”牌子，增加承擔全市新型智慧城市建設、市域社會治理、城市運行管理的數(shù)字技術和數(shù)據(jù)支撐工作等相關職能；同時加掛“12345熱線管理中心”牌子，承擔12345政務熱線服務管理有關具體工作，實現(xiàn)行政、事業(yè)職能同步理順。同時，為有力推進無錫市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心平臺功能與大數(shù)據(jù)資源的整合，在指揮中心隸屬關系不變的前提下，明確指揮中心主任由大數(shù)據(jù)管理局局長兼任，以進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。

三是全面構建數(shù)字化發(fā)展機構職能體系。以機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，統(tǒng)籌構建適應數(shù)字化轉型要求的現(xiàn)代化機構職能體系和機構編制配置管理體系，為無錫加快推進全面數(shù)字化轉型，形成“1+6”（數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型領導小組下設“數(shù)字經濟”“數(shù)字治理”“數(shù)字政務”“數(shù)字生活”“數(shù)字生態(tài)”“數(shù)字基礎設施”6個工作組）數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型領導工作格局提供了強有力的體制機制保障，建立健全了市大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市行政審批局、市委網信辦、市建管中心各司其職、分工明確、協(xié)調聯(lián)動、統(tǒng)籌配合的數(shù)字化發(fā)展工作體制。

三、運用法治思維，全面優(yōu)化數(shù)字化轉型成員單位職責配置

堅持“依法治編”，及時調整優(yōu)化部門職責定位，確?！叭ā币?guī)定跟得上形勢發(fā)展、任務變化。

一是職責變化大的部門（單位）重新印發(fā)“三定”規(guī)定。市委網信辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心等職責定位變化較大的部門（單位），重新制訂印發(fā)“三定”規(guī)定。調整后，市大數(shù)據(jù)管理局全面負責全市數(shù)字化轉型工作，牽頭推進“數(shù)字生活”；市委網信辦致力于“數(shù)字生態(tài)”，統(tǒng)籌負責網絡安全和網絡數(shù)據(jù)安全工作；市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心牽頭負責“數(shù)字治理”，打造數(shù)字底座，實現(xiàn)“一網統(tǒng)管”。

二是專項職責調整的部門（單位）專項調整機構編制。市工業(yè)和信息化局、市行政審批局等有專項職責調整的部門（單位），專門發(fā)文調整機構編制配置；調整后，市工業(yè)和信息化局牽頭推進“數(shù)字經濟”，領導和協(xié)調全市數(shù)字經濟高質量發(fā)展；市行政審批局全面打造“數(shù)字政務”，實現(xiàn)“一網通辦”，進一步提升政務服務管理的標準化、規(guī)范化和便民化。

三是職責變化少的部門（單位）統(tǒng)籌優(yōu)化機構編制。其他職責調整相對較少的部門（單位），在研究辦理其他機構編制調整事項時系統(tǒng)復盤職責定位，統(tǒng)籌優(yōu)化職責表述，確?！叭ā币?guī)定符合數(shù)字化轉型改革精神和全面高效規(guī)范履職要求。

四、運用創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌盤活數(shù)字化轉型編制資源存量

樹立“一盤棋”思想，“管好”“用活”機構編制資源，在挖潛創(chuàng)新上做文章，統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)、編內編外各類資源；在優(yōu)化配置上下功夫，全面提升機構編制管理質量和使用效益，為數(shù)字化轉型提供強有力的機構編制保障和支持。

一是嚴格控制內設機構數(shù)量。數(shù)字經濟有關職責從大數(shù)據(jù)管理局調整到市工業(yè)和信息化局后，根據(jù)“編隨事轉、人隨編走”原則，調增市工業(yè)和信息化局行政編制3名，但內設機構數(shù)量保持不變，在原有業(yè)務處室增核中層副職1名，并由從大數(shù)據(jù)管理局劃轉的1名副科職干部擔任。在重新擬定市大數(shù)據(jù)管理局“三定”規(guī)定過程中，堅決秉持盤活用好現(xiàn)有機構編制資源的理念，做好職能的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，內設機構數(shù)量“只減不增”。

二是統(tǒng)籌調配機構編制資源。一方面推動行政、事業(yè)編制資源統(tǒng)籌。在調整優(yōu)化數(shù)字化轉型有關行政機構職責體系時，同步理順事業(yè)單位職責關系，為大數(shù)據(jù)管理局增核行政編制3名，撤銷其所屬事業(yè)單位大數(shù)據(jù)管理中心，并同時核減事業(yè)編制10名，做到行政、事業(yè)編制通盤考慮、系統(tǒng)研判，核定編制總量只減不增。另一方面推動跨部門（單位）編制資源統(tǒng)籌。按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路，相應調整優(yōu)化市級數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型各成員單位的職責和機構編制配置。

三是創(chuàng)新盤活編內編外資源。立足市市域治理現(xiàn)代化指揮中心數(shù)字化專業(yè)人才需求，創(chuàng)新采取“在編人員+政府雇員”相結合的形式提供專業(yè)人員保障。通過“高薪留人”，既滿足了對高精尖專業(yè)人才的渴求，又通過現(xiàn)代化的人員管理方式，確保了人才隊伍的年輕化、專業(yè)化和人才使用的靈活性。