創(chuàng)新體制機(jī)制 建強(qiáng)城市大腦以數(shù)字賦能助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

●張鋒

淮安市以數(shù)字賦能助推基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過重建數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)、重構(gòu)綜合指揮體系、重整市域治理方式，實(shí)現(xiàn)“孤島化”向“體系化”轉(zhuǎn)換、“條塊化”向“一體化”轉(zhuǎn)變、“傳統(tǒng)化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建全市數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，重塑市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮體系。

江蘇省淮安市以全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建全市數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，重塑市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮體系，以數(shù)字賦能助推基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、重建數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“孤島化”向“體系化”轉(zhuǎn)換

圍繞“一網(wǎng)同用打基礎(chǔ)、一網(wǎng)統(tǒng)管優(yōu)治理、一網(wǎng)通辦惠民生”目標(biāo)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類平臺(tái)資源，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政府“四梁八柱”。

一是構(gòu)建“一基兩翼”應(yīng)用體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)淮安信息基座，重點(diǎn)加快城管、應(yīng)急、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系“一基”建設(shè)，分類打造面向政府部門的智慧城市運(yùn)行綜合監(jiān)管、面向企業(yè)及個(gè)人的智慧城市一站式服務(wù)等“兩翼”平臺(tái)，橫向打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府三大領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮集成效應(yīng)，提升治理協(xié)同能力。

二是優(yōu)化“1+3+N”平臺(tái)架構(gòu)。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)為基礎(chǔ)，市應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、公安指揮中心3家整體進(jìn)駐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，深化各類專業(yè)平臺(tái)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，建立“1+3+N”平臺(tái)架構(gòu)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)駐單位日常管理和績效考核，分類接入投訴舉報(bào)、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等專業(yè)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲(chǔ)存、處理和反饋的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)全局一屏掌控、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一覽無余。

三是打造“云上互聯(lián)”數(shù)據(jù)動(dòng)脈。推進(jìn)智慧城市數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)建設(shè)，組建高速率的電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)鏈路，建成電子政務(wù)云、專有云和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，暢通各類數(shù)據(jù)交互通道。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享交換目錄體系，以共享為原則、不共享為例外，通過采集、清洗、挖掘、分類等方式整合歸并部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，接入政法、應(yīng)急、城管、交通、行政審批、水利等25個(gè)部門約3000萬條數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、12345熱線、數(shù)字城管、網(wǎng)格化管理等系統(tǒng)的實(shí)時(shí)聯(lián)通。

二、重構(gòu)綜合指揮體系，實(shí)現(xiàn)“條塊化”向“一體化”轉(zhuǎn)變

高位謀劃構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮體系，統(tǒng)籌各級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，區(qū)分不同層級(jí)功能定位，打造上下貫通、銜接有序的市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮體系。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮中心+集團(tuán)公司”領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃市域治理體系建設(shè)工作，研究決策重大事項(xiàng)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等工作，重新明確市級(jí)指揮中心機(jī)構(gòu)職能和編制配置，細(xì)化與政法、網(wǎng)信、工信、應(yīng)急、公安等部門的職責(zé)邊界。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐。

二是注重上下貫通，整合指揮平臺(tái)。統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)三級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)層面組建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心（市大數(shù)據(jù)管理中心），整合歸并政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、管理職能，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各類系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)歸集、共享應(yīng)用等工作。7個(gè)縣區(qū)和3個(gè)開發(fā)園區(qū)建立縣級(jí)集成指揮中心，綜治、信訪、矛盾調(diào)解、12345處置等條線人員進(jìn)駐指揮中心，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法。95個(gè)鎮(zhèn)街全面建成社會(huì)治理指揮中心，建立信息歸集研判、網(wǎng)格化管理、審批服務(wù)監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法調(diào)度等一體化運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類資源，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的市縣鎮(zhèn)綜合指揮體系。

三是明晰職能定位，落細(xì)主責(zé)主業(yè)。市域指揮中心圍繞城市運(yùn)行管理感知中樞和智慧大腦的功能定位，主要負(fù)責(zé)“管大事”，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚、綜合監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、聯(lián)動(dòng)指揮、督查考核等職能?？h級(jí)指揮中心處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)“管難事”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)會(huì)辦疑難問題，制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。鎮(zhèn)街指揮中心直面基層繁雜的日常管理事務(wù)，負(fù)責(zé)“管繁事”，著力打造基層治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)整合基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測、聯(lián)動(dòng)指揮。

三、重整市域治理方式，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型

加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)工作流程再造、管理模式創(chuàng)新、執(zhí)法體制變革，有效提升市域治理現(xiàn)代化水平。

一是建立“閉環(huán)+訴接速辦”流程。以12345便民熱線、“無線淮安”App、“i淮安”App等平臺(tái)為載體，打造從“耳畔”到“指尖”全方位接訴體系。推行工單直派鎮(zhèn)街模式，直派工單同步派發(fā)縣區(qū)，由縣區(qū)進(jìn)行催辦督辦，實(shí)現(xiàn)一單到底、直達(dá)基層。開發(fā)“大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，通過數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析，有針對(duì)性地研判熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行接訴交辦、督查反饋、數(shù)據(jù)分析等閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升辦理效率。截至目前，直派鎮(zhèn)街工單13.7萬余件，工單響應(yīng)率100%，按時(shí)辦結(jié)率99.92%。

二是探索“場景+監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制。加快建設(shè)市“一網(wǎng)統(tǒng)管”事件通平臺(tái)，將各類城市管理、公共服務(wù)等事件納入平臺(tái)管理，根據(jù)事件類型和涉及部門，建立事件場景，通過可視化分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成展示、研判分析、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急事件場景管理，制定公共事件處置標(biāo)準(zhǔn)，建立事件分級(jí)分類處置規(guī)范，依托統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，在市域社會(huì)治理指揮中心大廳設(shè)置消防、水利（汛期）、氣象、地震、自然資源等聯(lián)勤指揮專席，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的先期預(yù)警、快速反應(yīng)和專業(yè)處置。加強(qiáng)物流保障場景管理，協(xié)調(diào)商務(wù)、交通、工信等部門成立工作專班，24小時(shí)全天候值守，對(duì)每件物流保障訴求實(shí)行“首接負(fù)責(zé)”“分鐘制”辦理，暢通企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活“綠色通道”。截至目前，共受理物流保障訴求882件，訴求響應(yīng)率100%、辦結(jié)率100%。

三是推行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街延伸下沉，依法賦予鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)限，每個(gè)鎮(zhèn)街平均下移執(zhí)法事項(xiàng)65項(xiàng)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)。各級(jí)指揮中心全面接入網(wǎng)格化管理、數(shù)字城管、視頻監(jiān)控等信息資源，建立監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等手段，提升執(zhí)法事項(xiàng)感知預(yù)警能力。整合交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等基層執(zhí)法力量，通過指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)巡查線索、執(zhí)法處置雙向推送，建立預(yù)警、處理、跟蹤、回訪等全流程執(zhí)法機(jī)制。充分借助網(wǎng)格員延伸監(jiān)管觸角，將常見多發(fā)、簡單易處理的綜合執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格，提高快速介入處置能力。