嚴控規(guī)模 改革創(chuàng)新依法推動編外聘用人員規(guī)范管理

●廣州市委編辦

為全面貫徹黨中央關于“嚴格控制編外聘用人員，從嚴規(guī)范適用崗位、職責權(quán)限和各項管理制度”精神，2019年以來，廣東省廣州市堅持以改革促發(fā)展、解難題，通過健全制度機制、嚴控規(guī)?？偭?、完善預算編報、強化日常管理等舉措，推動編外人員管理步入正軌，有效控制人員規(guī)模和經(jīng)費無序增長勢頭。截至2021年12月，全市編外人員總數(shù)與2019年相比減少2.7萬余人，經(jīng)費支出減少5.2億元，實現(xiàn)人員和經(jīng)費雙下降。

一、瞄準一個目標，加強統(tǒng)籌謀劃，推動形成閉環(huán)效應

加強編外人員集中統(tǒng)一管理，為推動相關改革提供強有力的組織領導保障。一是高位推動。市、區(qū)均成立以黨委主要領導任組長的編外人員管理工作領導小組，集中統(tǒng)一行使編外人員審批權(quán)限，各級業(yè)務部門不得以任何形式設置以及干預下級設置編外人員事項。二是健全制度機制。制定《廣州市編外人員管理工作領導小組工作規(guī)則》《廣州市編外用人審批管理工作規(guī)則（試行）》等政策文件，規(guī)定工作職責與辦事流程，逐項細化審批、會議、報告通報等制度，確保編外人員事項辦理精簡、規(guī)范、高效。三是明確責任分工。由機構(gòu)編制、財政、人社三個部門在整體規(guī)模統(tǒng)籌、資金規(guī)劃監(jiān)管、人員規(guī)范管理等方面分領域推進相關制度建設和規(guī)范管理，形成在“規(guī)?？刂啤匠陿藴省藛T管理”工作上分工負責、相互協(xié)作、相互制約的閉環(huán)管理機制。

二、用好一個平臺，加強綜合研判，統(tǒng)籌優(yōu)化人員配置

利用機構(gòu)編制實名制管理平臺，建立全市編外人員信息數(shù)據(jù)庫，涉及崗位分類、配備依據(jù)、經(jīng)費來源、身份信息等數(shù)據(jù)800多萬條，運用大數(shù)據(jù)和實名制管理為分領域分類別精準施策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。一是嚴格標準要求。按照“總量控制、只減不增”的管理原則，全面梳理各部門印發(fā)的有關編外人員配備的政策文件80余份，原則上不再新增編外人員種類與數(shù)量，加強事前審核和事中監(jiān)管，對各部門擬出臺文件中涉及編外人員事項的內(nèi)容嚴格審核把關，并將各部門編外人員配備情況納入機關績效考核予以規(guī)范，從源頭上嚴控各部門設置編外人員事項。二是開展專項清理。嚴格限定編外人員適用崗位類型，明確編外人員不得在人事、財務、涉密等關鍵崗位工作，不得單獨從事行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作，其他事務性崗位的工作事項能夠通過市場化方式解決的，不再配備編外人員。通過專項清理，市本級編外人員與2019年相比減幅達到14.5%，超過一半的市直機關實現(xiàn)編外人員清零；海珠區(qū)、白云區(qū)等減幅均超10%以上。三是堅持分類指導。普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專業(yè)技術崗嚴控增量，重點保障教育、醫(yī)療等民生關鍵領域；執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，以條塊結(jié)合、統(tǒng)籌使用為整合優(yōu)化方向；后勤保障崗主動減量，以后勤服務社會化為路徑，實現(xiàn)后勤服務提質(zhì)增效。

三、嚴把三道關口，加強開源節(jié)流，提升資金使用效益

緊緊扭住財政資金支出這個“牛鼻子”，牢牢扎緊編外人員經(jīng)費來源口袋，減少編外人員經(jīng)費支出，切實降低行政成本。一是全面排查，嚴把預算“入口關”。在編制市本級財政項目支出時專設“編外人員經(jīng)費”科目，將原分散在各個項目經(jīng)費中的人員薪酬列支進行歸口管理，規(guī)范、明晰“財政供養(yǎng)”編外人員的資金渠道，明確預算單位的編報要求，嚴格支出管理，并根據(jù)部門預算編制和相關會計核算要求據(jù)實編報編外人員相關經(jīng)費支出決算。二是規(guī)范標準，嚴把資金“審核關”。落實好“過緊日子”有關要求，從嚴從緊管好財政支出。要求各預算單位嚴格按照“存量基數(shù)”作為人員規(guī)模上限申報預算，編外人員經(jīng)費不得超出2019年預算數(shù)，并在此基礎上制定市直各單位和各區(qū)編外人員聘用經(jīng)費控制方案，同時明確財政全額保障的用人單位因解除或終止勞動合同涉及賠（補）償?shù)慕?jīng)費渠道。三是積極引導，嚴把項目“轉(zhuǎn)化關”。大力推動政府采購和購買服務，推進事業(yè)單位政府購買服務改革工作，修訂購買服務的目錄清單，補充完善市級后勤服務基本事項和預算支出定額標準，指導相關單位預算編制，將原由編外人員承擔的工作轉(zhuǎn)為政府購買服務或政府采購方式，統(tǒng)籌安排編外聘人和購買服務的支出比例，防止一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事、一邊花錢購買服務“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、突出重點領域，加強協(xié)同配套，深化改革系統(tǒng)集成

加強編外人員管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應。一是研究制定事業(yè)單位改革后編外人員精簡標準。明確已撤銷的事業(yè)單位編外人員不予保留；事業(yè)單位整合前經(jīng)費形式為財政核補、經(jīng)費自理，整合后為財政核撥的，原單位編外人員不予保留，確保財政經(jīng)費支出只減不增。二是持續(xù)推進機關后勤服務改革。以市直部門機關服務中心改革為契機，構(gòu)建后勤服務社會化供給體系，實現(xiàn)后勤服務提質(zhì)增效。市委辦公廳引進綜合物管服務公司進駐市委大院開展服務，編外人員精簡比例達76%。已撤銷的16個市直部門所屬的19個機關服務中心，均在預算內(nèi)采取政府購買服務的方式解決后勤服務需求。市直機關食堂、物業(yè)管理、保潔大部分實現(xiàn)社會化用工，精簡市直機關后勤崗位編外用工1500多人。三是加快推進環(huán)衛(wèi)一體化改革。將生活垃圾收運及機械化作業(yè)中心的人員隊伍整體移交至國企，實行社會化用工管理。加大政府購買服務力度，將保潔任務委托專業(yè)保潔公司管理，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理機械化、智能化和精細化。改革完成后可實現(xiàn)“老六區(qū)”減少直聘的環(huán)衛(wèi)工2600余人。四是推進基層整合各類協(xié)管員隊伍。深入開展基層協(xié)管隊伍專題調(diào)研，全面掌握基層各類協(xié)管人員的基本狀況和現(xiàn)實問題。建立任務統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配、工作協(xié)同推進的協(xié)管員隊伍管理體制機制，從制度層面為健全基層治理體系、夯實治理基礎提供有力支撐。明確“統(tǒng)籌使用基層協(xié)管力量、推動協(xié)管力量納入網(wǎng)格化工作體系、規(guī)范協(xié)管員日常管理”等8項改革措施，用一年左右時間實現(xiàn)全市協(xié)管員隊伍存量整合優(yōu)化、總量有效控制。

廣州市通過嚴控規(guī)模、優(yōu)化管理等一系列改革“組合拳”，有效推動編外人員管理納入正軌，實現(xiàn)黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點、編外人員管理、鎮(zhèn)街體制改革等重點領域全鏈條系統(tǒng)性改革的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，將所有財政供養(yǎng)人員納入規(guī)范管理，形成橫向到邊、縱向到底的完整“閉環(huán)”，激發(fā)了改革的內(nèi)生動力，為助推廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供了有力的體制機制保障。