從主體角度談行政管理效能提升

黨白潔

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院，?？?571132）

1 引言

行政管理與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)的行政管理，能夠幫助企業(yè)內(nèi)部各人員更好地明確自身的職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)地執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)亟需加強(qiáng)對(duì)行政管理制度的建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)主體、執(zhí)行主體出發(fā)，采取合適措施，提升行政管理效能，增強(qiáng)行政管理執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 行政管理效能概述

2.1 行政管理內(nèi)涵

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)行政管理的廣義定義包括如下兩方面：第一，管理行政事務(wù)；第二，管理辦公事務(wù)。而從狹義的角度上來(lái)講，行政管理的定義是由政府部門(mén)組織、主導(dǎo)并執(zhí)行的一系列政務(wù)活動(dòng)，兼具行政事務(wù)、辦公事務(wù)管理意義。因此，行政管理的狹義主體只有政府及企業(yè)兩類(lèi)[1]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益健全，近年來(lái)，行政管理的內(nèi)涵發(fā)生了一定程度的變化，管理主體變得越發(fā)廣泛，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共衛(wèi)生、企業(yè)內(nèi)部、社會(huì)管理等，都是現(xiàn)階段行政管理的重要內(nèi)容。值得說(shuō)明的是，行政管理與管理是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，有著不同的概念、內(nèi)涵、工作目標(biāo)與工作內(nèi)容，目前對(duì)行政管理的內(nèi)涵界定尚無(wú)明確定論，它作為一種管理形式，在機(jī)構(gòu)、企業(yè)中出現(xiàn)，在更多情況下，都是為了幫助機(jī)構(gòu)及企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，提升工作人員的工作效率、工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 效能內(nèi)涵

漢語(yǔ)詞典對(duì)“效能”這一詞匯的解釋是：效力、效率、功效。但部分研究者認(rèn)為，行政管理工作的“效能”與人們?cè)诔Ｒ?guī)情況下提到的“效能”有所不同，它指的是一切能夠助力行政管理的事物，顯然此種觀點(diǎn)相對(duì)片面，因?yàn)樾姓芾淼木唧w內(nèi)涵，絕非一種或多種具象的事物與物體就能概括得了的，它更多情況下，指的是一系列抽象的管理形式、管理制度。在企業(yè)中，行政管理指的是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)、任務(wù)而制定的管理計(jì)劃，所謂效能，就是企業(yè)在實(shí)行上述管理計(jì)劃后獲得的最終成果。

3 企業(yè)行政管理現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 行政指令執(zhí)行力度不夠

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，保證各項(xiàng)行政指令都能夠得到快速的傳達(dá)、細(xì)致的落實(shí)是極有必要的。然而，結(jié)合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的執(zhí)行與落實(shí)都存在一定程度的問(wèn)題。具體而言，行政指令從制定完畢，到具體執(zhí)行，需經(jīng)歷數(shù)個(gè)復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)，信息傳遞的效率很差，且在傳遞過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)指令傳遞的偏差，致使基層實(shí)施者無(wú)法全面把握指令的具體目標(biāo)、具體要求，影響了企業(yè)實(shí)施行政管理的質(zhì)量，極不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 行政管理部門(mén)職能混亂

當(dāng)前多數(shù)企業(yè)都針對(duì)行政管理設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)，但這些行政部門(mén)，在組織結(jié)構(gòu)上卻往往顯得臃腫。一些企業(yè)在平時(shí)并未結(jié)合現(xiàn)代化管理理念的要求，對(duì)這些行政機(jī)構(gòu)實(shí)施精簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工機(jī)制很不明確，職能劃分具有一定的模糊性，行政管理人員的工作效率極其低下。此外，現(xiàn)階段企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立的部門(mén)普遍比較復(fù)雜，日常工作中，行政管理的具體內(nèi)容也相對(duì)復(fù)雜，這些因素均會(huì)影響企業(yè)行政管理的效能。部分企業(yè)在上述因素的作用下，甚至出現(xiàn)了行政管理的具體事務(wù)無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況，這極不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，當(dāng)前有很多企業(yè)對(duì)行政管理模式的設(shè)計(jì)不甚合理，在大力倡導(dǎo)現(xiàn)代化、精細(xì)化管理的今天，這些企業(yè)依然在沿用傳統(tǒng)的管理模式，這些管理模式實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)進(jìn)行行政管理的需要，亦嚴(yán)重制約了企業(yè)行政管理的效能。

3.3 行政管理人員綜合素質(zhì)較差

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)中各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都發(fā)生了變革，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，但部分管理人員的管理視野仍被局限在傳統(tǒng)模式之中，管理水平較差，制定的行政管理規(guī)劃相對(duì)保守，影響了行政管理的效能。此外，負(fù)責(zé)行政管理的人員的素質(zhì)不足，也是影響企業(yè)行政管理效能的重要因素。當(dāng)下，企業(yè)內(nèi)部有相當(dāng)多的工作人員專(zhuān)業(yè)水平有限，服務(wù)意識(shí)落后，對(duì)行政管理缺乏責(zé)任感，這必然會(huì)影響企業(yè)行政管理效能的上升。

4 從主體角度談行政管理的效能提升

為真正提升行政管理效能，企業(yè)的行政管理人員應(yīng)把控好行政管理的主體，進(jìn)而依據(jù)主體的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行的行政管理方案。通常情況下，企業(yè)行政管理主體分為如下兩類(lèi)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)主體，即企業(yè)管理者。在日常工作中，這一主體的主要職責(zé)是進(jìn)行戰(zhàn)略決策、設(shè)計(jì)并調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、制定管理制度、建設(shè)企業(yè)文化等[2]。

第二，執(zhí)行主體，主要指的是企業(yè)或單位中，位于組織結(jié)構(gòu)中低層的管理者與工作人員。日常工作中，其主要職責(zé)為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層給予的相應(yīng)指令，完成工作任務(wù)，進(jìn)而為企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。由此可見(jiàn)，可將企業(yè)行政管理活動(dòng)視作領(lǐng)導(dǎo)主體依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展需求，制定行政管理制度并以任務(wù)形式，將行政管理方法落實(shí)到企業(yè)的基層工作中，要求各執(zhí)行主體完成任務(wù)的一種管理活動(dòng)。

4.1 從領(lǐng)導(dǎo)主體入手，提升行政管理效能

4.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層管理效能

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層而言，其設(shè)計(jì)的管理制度是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，對(duì)各執(zhí)行主體的職務(wù)安排是否恰當(dāng)，很大程度上決定著企業(yè)行政管理的實(shí)施質(zhì)量。因此，為提升行政管理的效能，企業(yè)亟需從領(lǐng)導(dǎo)主體入手，從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層的思想觀念入手，對(duì)決策機(jī)制實(shí)施一定的優(yōu)化，讓領(lǐng)導(dǎo)層全面認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段加強(qiáng)企業(yè)行政管理改革刻不容緩、勢(shì)在必行，消解傳統(tǒng)管理理念為其帶來(lái)的影響，引導(dǎo)其依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的行政管理方案。具體應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)應(yīng)依據(jù)行政管理需要，對(duì)現(xiàn)有的管理制度實(shí)施修改與升級(jí)，提升自我治理能力，保證各項(xiàng)行政管理任務(wù)都能夠得到良好的落實(shí)；企業(yè)的行政管理者應(yīng)正確看待自身肩負(fù)的職責(zé)，將行政管理的側(cè)重點(diǎn)，放在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率、質(zhì)量以及完善企業(yè)管理體系上，對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)實(shí)施一定的調(diào)整，避免其尾大不掉，提升行政管理執(zhí)行力；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在平時(shí)應(yīng)積極汲取先進(jìn)的行政管理理念、方法、經(jīng)驗(yàn)，有所取舍地完成管理決策，以最大化發(fā)揮自己對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在日常的事務(wù)管理中，應(yīng)督促各執(zhí)行主體持續(xù)提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力，但對(duì)于工作細(xì)節(jié)，應(yīng)盡可能避免插手，以免影響員工的工作積極性，導(dǎo)致其主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造力得不到發(fā)揮；可適當(dāng)放寬執(zhí)行制度，促進(jìn)行政管理效能的提升。但對(duì)這一制度的放寬，并不意味著對(duì)企業(yè)基層事務(wù)的漠不關(guān)心。企業(yè)管理者應(yīng)秉持松弛有度的管理思想，在不阻礙企業(yè)持續(xù)發(fā)展、保證企業(yè)的自我管理能力的基礎(chǔ)上，將部分權(quán)力下放給基層，給予基層人員廣闊的發(fā)展空間，以待行政管理效能的不斷提升。

其次，在全面強(qiáng)化企業(yè)行政管理的背景下，企業(yè)管理者應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。當(dāng)前，有很多領(lǐng)導(dǎo)人，在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，常因思想覺(jué)悟不夠高，而出現(xiàn)遇到問(wèn)題推諉他人、不愿承擔(dān)責(zé)任的不良現(xiàn)象，這顯然是不可取的，長(zhǎng)此以往易影響企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。為提升行政管理效能，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到：作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持率先垂范，在日常工作中積極進(jìn)行自我反思，主動(dòng)承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，體現(xiàn)管理者風(fēng)范，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信服度，進(jìn)而增強(qiáng)員工的工作積極性與崗位責(zé)任感。

4.1.2 建立健全獎(jiǎng)懲制度

為調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性、提升行政管理效能，企業(yè)亟需加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，健全績(jī)效考核制度，以獎(jiǎng)懲分明的薪酬計(jì)算機(jī)制，提升員工的工作效率。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部相對(duì)完善的考核制度，必然具有良好的公平性與公開(kāi)性，考核內(nèi)容與員工的實(shí)際工作息息相關(guān)，考核結(jié)果不受個(gè)人偏見(jiàn)的影響。制定績(jī)效考核制度的最大優(yōu)勢(shì)，便是為企業(yè)員工的成長(zhǎng)發(fā)展提供更為公平的平臺(tái)、更為廣闊的空間，這也體現(xiàn)了行政管理的公平性[3]。此外，獎(jiǎng)懲制度同樣適用于企業(yè)的管理層。管理層工作人員，在日常工作中，應(yīng)妥善處理自身利益與企業(yè)利益的矛盾，若因自身因素，阻礙企業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)依照獎(jiǎng)懲制度的要求承擔(dān)一定的責(zé)任。

一般來(lái)講，在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度時(shí)，應(yīng)關(guān)注如下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)制度設(shè)計(jì)，提升考評(píng)的實(shí)效性、科學(xué)性與可行性；其次，應(yīng)結(jié)合員工的實(shí)際情況及企業(yè)的用人需求，設(shè)計(jì)薪酬及福利體系，從崗位、責(zé)任、業(yè)績(jī)等角度出發(fā)，評(píng)判員工應(yīng)獲得的薪酬，結(jié)合員工工作效能的變化情況，給予福利待遇；最后，應(yīng)遵循現(xiàn)代化管理理念“以人為本”的要求，建立培訓(xùn)發(fā)展制度，定期或不定期組織企業(yè)員工參與培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，保證其能夠在工作中，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、有效地落實(shí)各項(xiàng)行政管理工作任務(wù)，為員工給予廣闊的發(fā)展平臺(tái)，助力其實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯理想。

4.1.3 加強(qiáng)企業(yè)行政管理制度的建設(shè)與落實(shí)

有效的行政管理，離不開(kāi)完善、健全的管理制度的支持。嚴(yán)格的內(nèi)部行政管理制度，必然能夠幫助企業(yè)約束員工的行為，督促員工規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化地執(zhí)行各項(xiàng)工作。企業(yè)應(yīng)依照如下思路，完成對(duì)行政管理制度的構(gòu)建：首先，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化行政管理模式的特點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建行政管理體系，將各種細(xì)化制度，如會(huì)議制度、考核制度、財(cái)務(wù)制度、物資管理制度等一一設(shè)計(jì)到位，并依據(jù)企業(yè)的管理需求，設(shè)計(jì)縱向、橫向的管理制度，讓企業(yè)的各項(xiàng)行政管理任務(wù)，都能夠在有據(jù)可循、有規(guī)可依的前提下得到執(zhí)行[4]；其次，完成對(duì)行政管理制度的建設(shè)后，應(yīng)將這一制度嚴(yán)格落實(shí)到企業(yè)的方方面面。通過(guò)宣傳教育、崗位培訓(xùn)等渠道，強(qiáng)化員工對(duì)這一行政管理制度的了解，督促其認(rèn)真執(zhí)行行政管理任務(wù)。對(duì)于違規(guī)員工，應(yīng)依照獎(jiǎng)懲制度的相應(yīng)要求給予一定的處罰。

4.2 從執(zhí)行主體入手，提升行政管理效能

4.2.1 轉(zhuǎn)變行政管理觀念，實(shí)現(xiàn)“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型

行政管理的重點(diǎn)在于“管理”，但實(shí)際上是要通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”目的。綜觀企業(yè)行政主體實(shí)施行政管理的現(xiàn)狀，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下多數(shù)企業(yè)員工，對(duì)行政管理“服務(wù)”目的的理解都不夠深刻，影響了行政管理的效能。因此，企業(yè)有必要采取措施，引導(dǎo)員工樹(shù)立更為正確的行政管理理念，以服務(wù)型的行政管理，解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的行政問(wèn)題，全面提升行政管理實(shí)效性。

4.2.2 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，為行政管理指明精神方向

企業(yè)文化是企業(yè)員工的精神食糧，對(duì)員工具有潛移默化的熏陶作用。好的企業(yè)文化能夠熏陶員工的精神世界，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，進(jìn)而令其主動(dòng)地將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起。在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，企業(yè)管理者有必要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)，具體包括如下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)引導(dǎo)廣大員工，深刻理解并知悉企業(yè)文化的內(nèi)容及內(nèi)涵，在工作中體現(xiàn)企業(yè)文化倡導(dǎo)的核心理念，以實(shí)際行動(dòng)，貫徹落實(shí)企業(yè)文化[5]；其次，將企業(yè)文化融入對(duì)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)中，以及企業(yè)的各種宣傳渠道中，如官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，增強(qiáng)企業(yè)文化在企業(yè)內(nèi)部的滲透力、對(duì)員工的號(hào)召力，以促進(jìn)行政管理的有效開(kāi)展；最后，在企業(yè)文化已深入每一名員工的心中后，管理者可進(jìn)一步依托企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出“全員參與行政管理”的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)各行政主體的積極性，提升行政管理效能。

4.2.3 提升工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)揮執(zhí)行主體作用

行政管理工作實(shí)際上有著突出的復(fù)雜性、靈活性與多變性，很考驗(yàn)企業(yè)的管理水平。目前有很多企業(yè)為了提升行政管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性與高效性，已經(jīng)在企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了較為完善的行政管理部門(mén)，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)人士專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)行政管理決策的制定，由此可見(jiàn)當(dāng)代企業(yè)對(duì)行政管理的重視程度日益上升。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，為提升自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在管理行政執(zhí)行主體時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從觀念、方式、手段等方面作出改革。具體如下：首先，企業(yè)管理者應(yīng)依照工作人員的學(xué)習(xí)需求，制定一套完善的培訓(xùn)計(jì)劃，定期為工作人員提供課程，督促其不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平；其次，企業(yè)在進(jìn)行人員招聘時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的考察，在將其聘入公司后，還應(yīng)盡快給予其一定的鍛煉，保證其能夠適應(yīng)崗位工作需要，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)，將其培育為符合企業(yè)工作需要的行政管理人員；最后，在日常的行政管理中，企業(yè)還需重視為行政管理人員提供一些外出研學(xué)的機(jī)會(huì)，不斷提升其綜合素質(zhì)、開(kāi)拓其眼界，增強(qiáng)其對(duì)行政管理任務(wù)的執(zhí)行力，以促進(jìn)行政管理工作的順利推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，企業(yè)亟需加強(qiáng)對(duì)行政管理制度的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)行政管理任務(wù)的執(zhí)行力，簡(jiǎn)化行政管理機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)合理的工作方法，促進(jìn)行政管理效能的不斷提升，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，獲得蓬勃發(fā)展。