四川成都 溫江區(qū)街道權責更清晰 管理服務更高效

四川省成都市溫江區(qū)以建設“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機，堅持以黨建引領為根本，強化街道對“社區(qū)發(fā)展、公共服務、多元治理、空間環(huán)境、資金保障”五方面資源的統籌，探索新時代黨建引領街道治理現代化新機制，著力打造溫江樣本。

政策創(chuàng)制，大膽實踐。黨的十八大以來，溫江區(qū)深入推進社會工作，出臺《溫江區(qū)社工人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2020年）》《關于加強社會工作者隊伍建設推進社會工作發(fā)展的意見》及6個配套文件，建立了“1+7”社工人才培養(yǎng)、引進、管理、評價、使用、督導和激勵機制。2014年，在116個村（社區(qū)）開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動，策劃實施“社區(qū)微基金”“迎暉映月故事館”等58個社區(qū)營造項目。2015年，溫江區(qū)社會組織孵化中心正式運營，推動公益組織發(fā)展和參與社會治理。2016年，溫江區(qū)作為全國志愿者服務記錄制度試點區(qū)，創(chuàng)新“社工+義工”兩工聯動機制，打造了“公益銀行·志愿積分”等志愿服務項目。2018年，通過購買服務、引進培育等方式，吸納優(yōu)秀社會組織參與關愛援助項目，探索建立新型關愛援助服務模式。2019年—2020年，持續(xù)實施城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動資助項目，整合村（社區(qū)）資金100余萬元。2021年，以實施“幸福美好生活十大工程”為統領，聚焦低收入群體動態(tài)監(jiān)測，探索形成“1+3”智慧服務平臺（及時發(fā)現、分類處置、資源鏈接），做強“微光”社會工作品牌，全域推進“1+9+95+N+X”三級社會工作服務體系建設，打通為民服務“最后一米”。

工作減負，服務增效。建立“1799”制度體系（1個基層黨委的主體責任，黨務干部的7項操作指南，基層支部的9項組織規(guī)范，普通黨員的9項日常規(guī)范），確保發(fā)揮黨組織核心統籌作用。清理整合各類非正式機構，綜合設置機構，建立扁平化服務管理的新型街道組織構架。強化街道對多部門協同整治事項的調度權，建立了“社區(qū)發(fā)現、街道呼叫、部門響應、協同整治”工作機制。厘清街道與職能部門、產業(yè)園區(qū)和社區(qū)間的權責邊界，制定出臺了街道“三定”規(guī)定和職責任務、便民服務、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”。落實事權準入制度，制定事權下放操作規(guī)程，明確社區(qū)服務站協助政府的社區(qū)政務服務事項清單60項，綜合網格服務事項清單73項，形成權責對等、服務精細的街道服務管理運行機制，實現基層工作減負、服務提質增效。

多方參與，凝聚合力。采取“下沉一批、選舉一批、轉隸一批、公招一批”的方式，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)化四級薪酬體系。在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心，整合社會工作服務、社會關愛援助等功能，暢通社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理渠道。優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級志愿服務網絡，建立志愿服務組織孵化基地，持續(xù)推進志愿服務記錄制度，實現數據互聯互通。創(chuàng)新開展社會眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產入股等方式發(fā)展生活類服務企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會和社區(qū)微基金，鼓勵社會資金參與社區(qū)發(fā)展治理。

優(yōu)化配置，健全設施。合理劃定公共服務配套服務半徑，規(guī)劃建設58個“一站式”、全天候服務的社區(qū)綜合體。積極推進落實“南城北林”空間規(guī)劃，以街道為單位規(guī)劃布局“15分鐘社區(qū)公共服務圈”，建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，新建商品住宅開發(fā)項目按照總建筑面積的2‰～4‰的比例進行配置。推進“社區(qū)小型化”，探索“小區(qū)+街區(qū)”“小區(qū)+商圈”等新型社區(qū)建制模式。建立健全以黨組織為核心的多方聯席會議制度，實現小區(qū)黨組織、業(yè)委會（自管會）、物管機構和駐社區(qū)單位常態(tài)協商議事。積極用活存量空間，梳理社區(qū)公建配套資源，推動建設鄰里交往、文化傳播、協商議事等主題空間。