以黨建為引領構建多校區(qū)安全防控體系實踐分析
——以唐山學院為例

王建華 宋瑞卿

（唐山學院）

唐山學院位于河北省唐山市，是一所以工為主，工、經(jīng)、管、文、法、藝等多學科協(xié)調發(fā)展的公辦全日制普通本科院校。2002年，經(jīng)教育部批準，唐山高等?？茖W校、西南交通大學唐山分校、唐山市職工大學三校實質合并組建本科層次的普通高等學?！粕綄W院。2014年12月，經(jīng)河北省人民政府批準，河北科技大學唐山分院實質性并入唐山學院。2015年1月，經(jīng)唐山市人民政府批準，唐山市對外經(jīng)濟貿易學校實質性并入唐山學院。學?，F(xiàn)有大學西道（東院、南院、北院）、華巖北路、龍澤路三個校區(qū)，開設50個本科專業(yè)和一些相關?？茖I(yè),教職工總和各類在校生2萬余人。毋容置疑，通過調整學校層次、規(guī)模、實力都有很大提升，但一校多區(qū)的狀況在客觀上又不可避免給校園安全穩(wěn)定帶來很多難題。面對多個校區(qū)和萬余名師生人身財產安全，我校在實踐中逐步形成“一個引領、兩大基礎、三項抓手”即以黨建為引領，以網(wǎng)格化管理和“三防”建設為基礎，以制度健全化、隱患排查常態(tài)化、安全教育立體化為抓手的校園安全防控體系，確保校園和諧穩(wěn)定。

一、一個引領：以黨建為引領

我校黨委歷來高度重視校園安全穩(wěn)定工作，將其與學校中心工作同研究、同部署、同推進、同考核。一是切實落實學校各級黨組織安全責任制。在2015年制定并下發(fā)了《唐山學院安全工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”實施辦法》；每年春季開學初，校黨委書記和校長都與校屬各單位黨政負責人（中層干部）簽訂學校安全綜治衛(wèi)生責任狀；學校各部門和所管轄科室負責人也逐級簽訂，將安全穩(wěn)定責任落實到每個部門、每個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。通過加強頂層設計和層層簽訂責任狀，確保責任明確，壓力傳導到位，切實做到守土有責、守土盡責，充分發(fā)揮黨建的統(tǒng)領效應。二是加強校內各級黨組織建設。學校黨委加強基層黨組織建設，堅持“圍繞創(chuàng)建抓黨建，抓好黨建促創(chuàng)建”思路，把黨建工作擺在重要位置，強化“黨建工作三服務”（服務根本任務、服務發(fā)展目標、服務中心工作）功能，深入開展“提質申碩黨旗紅”創(chuàng)建活動，更好地發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用。結合政治理論學習、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，積極開展黨風、師德師風建設和一系列評比活動，如開展了“支部建設年”、黨員志愿服務、黨員社會實踐、主題教育的演講比賽等系列活動。統(tǒng)籌推進黨建責任制、健全黨的組織體系、落實“三會一課”、黨員聯(lián)系服務、黨務公開等基本制度，提高服務質量和工作效率，推進作風建設，切實提高全體師生特別是黨員同志的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在和諧校園建設中充分發(fā)揮各支部堡壘作用、黨員先鋒模范作用。三是充分發(fā)揮學生黨員作用。我校實行了“大學生黨員宿舍責任區(qū)”管理辦法，能夠切實發(fā)揮學生黨員在公寓管理中的帶動作用，也是推進學生公寓黨建工作舉措之一，在公寓安全、衛(wèi)生管理等方面起了積極作用，真正做到一個黨員一面旗幟，真正起到引領輻射效應，達到自我管理、自我服務目的。在校園安全管理中逐步形成校黨委領導、基層黨組織為中堅、廣大黨員積極參與的“三級”體系和格局。

二、兩大基礎：以網(wǎng)格化管理和“三防”建設為基礎

為做好多校區(qū)的安保工作，進一步理順管理模式，堅持以校園安全網(wǎng)格化管理和抓好“人防、物防、技防”建設為基礎、為保障。

（1）建立條塊結合的安全管理模式。鑒于多校區(qū)的實際情況，實行主校區(qū)統(tǒng)一管理，同時又給各校區(qū)一定的自主權，是集權與分權相統(tǒng)一，避免過于集中或過于分散，“復合型”管理。目前，筆者所在學校采取的就是條塊結合的管理模式，最初采用的是以條為主的管理模式，但是實踐操作過程中出現(xiàn)這樣或那樣問題，后逐步改成條塊結合的安全管理模式。安全處領導班子、各科室在主校區(qū)，各校區(qū)設立校區(qū)負責人，并有一套人馬，并明確相應職責，各司其職、互相配合，做到統(tǒng)一管理、同時也充分各校區(qū)的積極性。

（2）校園安全網(wǎng)格化管理。實行校園安全網(wǎng)格化管理，與學校正在推行二級管理改革是一致的，促使安全工作中心下移，變被動為主動，變單一為多元，變事后處置為事前預防。為更好地推進網(wǎng)格化管理，制定了網(wǎng)格化管理實施方案和二、三級網(wǎng)格管理架構參考模板。

何為“網(wǎng)格”。網(wǎng)格一詞來源于信息技術領域，主要是指將不同地理位置的計算機聯(lián)系起來，形成一個巨大的網(wǎng)格即一個整體，以便消除信息孤島和資源孤島，實現(xiàn)信息的高度融合和共享。安保工作的網(wǎng)格化管理，其實質就是“化整為零”，將學校劃分若干片區(qū)，分塊負責，責任到人，細化部門和個人工作職責，實現(xiàn)“定崗、定人、定責”。

“網(wǎng)格”如何劃分。依據(jù)學校實際狀況，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，以及《唐山學院安全工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”實施辦法》中“一崗雙責”，即“管業(yè)務必須管安全、管教學必須管安全”的規(guī)定，并結合學校實際情況將安全管理劃分若干區(qū)域，每個區(qū)域定為一個“網(wǎng)格”，每個“網(wǎng)格”安全穩(wěn)定工作都有責任部門、責任負責人和責任人。按區(qū)域將安全管理網(wǎng)格劃分為三個層級：每個校區(qū)定為“一級網(wǎng)格”；校屬各單位定為“二級網(wǎng)格”；校屬各單位所管轄各區(qū)域定為“三級網(wǎng)格”。

“網(wǎng)格”管理機制。學校安全穩(wěn)定工作領導小組負責統(tǒng)籌校園網(wǎng)格化安全管理工作，主管安全穩(wěn)定工作的校領導作為總負責人，領導小組辦公室設在學校安全工作處，負責日常管理、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。每個二級網(wǎng)格作為一個安全管理單元，由所在部門負責人對本部門各三級網(wǎng)格安全管理進行指揮調度，確保網(wǎng)格化管理有效運行；負責對網(wǎng)格范圍內所轄單位的人、地、物、事等進行安全管理；指定1人作為安全員，負責協(xié)助做好本二級網(wǎng)格安全穩(wěn)定管理工作。

工作機制。一是建立臺賬式管理機制。如建立重點人員教育管控工作臺賬；建立重點部位臺賬；建立重點事項臺賬。主要包括各類治安、安全隱患情況和各類矛盾糾紛情況等；建立防控資源力量臺賬。二是建立精細化管理機制。建立防控工作標準體系；建立人員培訓工作機制；建立基礎信息收集報告制度；建立考核監(jiān)督工作制度。三是建立信息化管理機制。各網(wǎng)格要依托轄區(qū)內“人、地、物、事”等基礎數(shù)據(jù)臺賬的建立與更新，充分運用信息化管理手段，建立并完善安全穩(wěn)定基礎信息系統(tǒng)。

（3）強化人防、物防、技防建設。學校不斷加強“三防”建設,夯實各項基礎性工作。

①“人防”是核心。一是加強安保隊伍建設。堅持處務會例會制度，集中學習思想政治理論和一些先進安保工作理念、管理方法，并結合工作實際開展有針對性的活動如“我為學生做一件好事、獻一次愛心以及和學生互換角色，體驗彼此的感受”等，有力提高了保衛(wèi)隊伍政治思想素養(yǎng)和業(yè)務能力，同時也拉近了與學生之間的距離。為進一步創(chuàng)新保安管理方式方法，逐步推行保安服務外包的管理方式。二是健全基層治保組織。學校各部門有一名教工安全員、每個班級有一到兩名學生安全員，建立兩支安全員隊伍,每名安全員都是黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。學校組建“唐院安全”微信群，教工安全員全部加入該群。定期對兩支安全員隊伍進行培訓，切實發(fā)揮橋梁和紐帶作用。三是落實24小時值班制。學校實行校領導帶班、中層干部夜班、保衛(wèi)干部24小時值班制，后勤維修、學生公寓24小時有人值守，保證溝通順暢。確保維修有后勤、安全有保衛(wèi)、大事有領導。

②“物防”是基礎。一是加強警務室建設。每個校區(qū)大門口警衛(wèi)室都配齊了鋼叉、防爆盾牌、警用頭盔、伸縮警棍、橡膠棍等物防設備。懸掛了警衛(wèi)室統(tǒng)一標識和燈箱。每個校區(qū)配備一輛警用巡邏車。二是加強重點部位監(jiān)管。在重點部位均安裝了防盜護欄、防盜門、投影儀防盜罩等。加大對食堂、公寓、用電、用氣、用水方面的改造，一些設施設備都嚴格遵守國家和行業(yè)有關標準，并定期檢查維修。加強電梯、鍋爐等特種設施設備的管理。三是注重消防基礎設施建設。學校每個校區(qū)都建立了“微型消防站”，配備了消防服、呼吸器、頭盔、防毒面具、消防斧等設施。每月有專業(yè)消防維保機構來學校進行消防設施設備的維修保養(yǎng)，消防設施設備齊全有效。學校應急照明設備、安全疏散標識、標牌、消防滅火器更換、校內交通設施等進行維修改造，確保消防基礎設施完好。

③“技防”是關鍵。學校在強化人防和物防的基礎上，不斷加強技防建設。一是學院的重點部位均安裝了有線和監(jiān)控報警系統(tǒng)，達到全覆蓋。二是主校區(qū)專門建有視頻監(jiān)控中心（校園110報警服務中心）和消防監(jiān)控室（消防自動報警系統(tǒng)）。在校門口等關鍵部位安裝人臉識別系統(tǒng)，加強管控。實現(xiàn)對校園樓宇內外、整個校園實現(xiàn)全方位24小時不間斷監(jiān)控，無死角和盲區(qū)，對重點要害部位、易發(fā)案部位和主要路口、路段的多方位全時段監(jiān)控，形成高效能、網(wǎng)絡化、全方位的安全防控體系，提高安全事件的監(jiān)測預警、綜合分析和快速處置能力，預防和杜絕各類安全事故的發(fā)生。三是為進一步加強車輛的管理，各校區(qū)啟用了車輛進出校園自動門禁系統(tǒng)，安裝了自動起降桿，一車一桿。四是為做好疫情防控常態(tài)化管理，各校區(qū)門口安裝了閘機通道，自動測溫、自動核驗身份信息，加強了對進校人員的管控。

為使人防、物防、技防三者有機統(tǒng)一起來，我們以校內視頻監(jiān)控中心為平臺將三者有機融合，充分發(fā)揮三者的最大效用，構筑立體牢固防線。

三、三項抓手：以制度健全化、隱患排查常態(tài)化、安全教育立體化為抓手

實踐中我校堅持從制度、隱患排查、安全教育三個方面來健全校園安全防控體系，確保校園安全。

（1）制度健全化?！皼]有規(guī)矩不能成方圓”，要做好安全工作，必須有章可循、有據(jù)可依，目前我校安全管理制度共48個，可分為三大類：一是責任狀，共3個即安全綜治衛(wèi)生、安全生產承諾、防火責任狀。二是基本制度，共38個，其中校級層面也就是以學校名義正式下發(fā)的是14個，基本涵蓋了校園政治穩(wěn)定、治安、消防、交通、大型活動、隱患排查、“一崗雙責”、安全宣傳教育、應急疏散等方面。三是應急預案，共7個，1個總體預案，6個專項預案，基本包括各類突發(fā)事件的應急處置。根據(jù)實際情況，各項安全制度隨時進行修改完善補充。

（2）隱患排查常態(tài)化。牢固樹立“隱患就是事故”理念。學校先后制定隱患排查整改制度、安全隱患整改方案，每年3、6、9、12月份，都組織開展安全隱患排查活動，各部門將排查結果填報隱患臺賬，報送安全工作處。能立即整改的當場整改；不能立即整改的，及時通知相關部門，限期整改；重大隱患，實行“一事一報告、一整改”的重大隱患報告單制度，報告單上明確列出隱患名稱、簡況、形成原因、整改方案、整改前防控措施、整改期限、責任人、相關部門意見和領導批示等項目，確保重大隱患及時有效穩(wěn)妥的解決。確保各類隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，及時銷號。

（3）安全教育立體化。安全穩(wěn)定工作堅持“預防為主、教育為先”的原則，加強安全教育是做好安全穩(wěn)定工作的前提和基礎，也是實現(xiàn)“保障安全”的治本之策。一是加強安全知識宣傳和教育。通過圖片展、安全教育錄像、報告會、專家講座、急救培訓、知識競賽、發(fā)放知識手冊、主題班會、張貼標語、網(wǎng)絡、廣播等多種形式、多種途徑大張旗鼓地進行宣傳，結合實際，突出重點，有步驟地對師生進行防盜、防火、防騙、防溺水、防自然災害、防食物中毒、防交通事故、

防擁擠踩踏等方面的安全知識教育，通過教育，真正使安全常識入腦入心。二是突出主題教育。如全民國家安全教育日、防災減災日、心理健康節(jié)、安全生產月、禁毒日、消防日、法制宣傳日等，抓好放假前、開學初、春夏秋冬四季、全國兩會等重要節(jié)點和時段的安全宣傳教育。三是不斷加強心理健康教育。利用“5.25”心理健康節(jié)，開展各種活動，加強宣傳教育。加強對學生的心理教育、疏導和干預，準確把握學生的心理問題，加強預警和干預機制建設，防止不良后果發(fā)生。四是創(chuàng)新安全教育手段和形式。充分利用新媒體如qq、微信、網(wǎng)絡等手段，開展安全教育，建立安全教育微信平臺，和學生互動溝通，及時發(fā)布與學生關聯(lián)緊密的安全事件和消息。積極推廣體驗式、沉浸式安全教育活動如舉辦校園安全微視頻大賽，由學生自編自演安全短視頻；帶領學生去安全教育基地，切身實際感受體驗；讓學生參與學校一些大型活動秩序的維護，切身體會安全的重要性；成了學生安全自管會、宿舍自管會等組織，發(fā)揮學生自我管理、自我教育的積極性和主動性；積極組織學生參加安全志愿服務實踐活動；組織開展多次各類突發(fā)事件的應急疏散逃生演練，提高應急技能。通過多種方法、手段、措施全方位、立體化對學生進行安全教育，提高其安全防范意識和能力。

學校的安全穩(wěn)定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需多措并舉、統(tǒng)籌推進，上下聯(lián)動、協(xié)同配合。我校各項做法還需逐步改進和完善，在理念上要有新轉變、手段上要有新突破、方法上要有新舉措、管理上要有新提升，進一步筑牢學校安全防控體系，切實為學校發(fā)展提供安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，確保一方平安。

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唐山學院是一所以工為主，經(jīng)、管、文、法、藝等多學科協(xié)調發(fā)展的公辦全日制普通本科院校，是河北省省級碩士立項建設單位，入選中國教育智庫聯(lián)盟、中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟成員高校。