未成年人保護工作新格局正在形成
——寫在未保法實施一年之際

☉佟麗華

未成年人保護是關系到每個家庭、關系到國家未來發(fā)展的偉大事業(yè)。2020年10月《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未保法”）修訂出臺，2021年6月1日正式實施。它對依法全面加強我國未成年人保護事業(yè)的發(fā)展具有重大歷史意義，不僅賦予了各級民政部門相應職權和具體職責，也為民政部門如何開展未成年人保護工作指明了方向。

新修訂的未保法實施一年來，各級民政部門積極履職盡責，不斷開創(chuàng)新時期我國未成年人保護事業(yè)新局面，未成年人保護工作新格局正在逐步形成。

建立和完善了我國未成年人保護協(xié)調機制

為充分發(fā)揮政府在未成年人保護事業(yè)中的作用，加強對未成年人保護相關工作統(tǒng)籌的力度，修訂后的未保法明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，具體工作以民政部門承擔為原則，以省級人民政府確定由其他部門承擔為例外，承擔未成年人保護協(xié)調機制具體工作的職能部門應當明確相關內設機構或者專門人員。

為落實上述法律規(guī)定的要求，國務院成立了未成年人保護工作領導小組，辦公室設在民政部。國務院未成年人保護工作領導小組發(fā)布了《關于加強未成年人保護工作的意見》，在重點任務部分明確提出了25 項具體要求。各地未成年人保護協(xié)調機制相繼建立，其中1000 多名黨政主要負責同志擔任主要負責人，具體辦事機構均設在民政部門?？梢哉f，民政部門不僅自己要擔負具體未成年人保護工作的職責，更要擔負起代表各級政府統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導全面開展未成年人保護工作的重任。在過去一年中，民政部充分發(fā)揮國務院未成年人保護領導小組辦公室的職權，聯(lián)動、協(xié)調相關部委發(fā)布了一系列未成年人保護方面的具體政策，有力推動了我國未成年人保護事業(yè)的發(fā)展。

挑戰(zhàn)無處不在。隨著互聯(lián)網行業(yè)的快速發(fā)展，未成年人保護工作面臨著日益復雜的局面。傳統(tǒng)的未成年人受到性侵、欺凌等問題蔓延到網絡的虛擬空間，未成年人成長的安全環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)。全社會高度關注未成年人沉迷網絡尤其是沉迷游戲、暴力或色情等不良信息對未成年人的負面影響、低齡未成年人打賞或購物等與其年齡不相適宜的消費等問題。

新修訂的未保法規(guī)定了強制報告、信息查詢、從業(yè)禁止等多項制度，這些制度的落實不僅有助于預防發(fā)生未成年人受到侵害的案件，也能幫助有關部門及時發(fā)現、及時處理相關案件。

下一步，如何加強網絡時代的未成年人保護工作，如何有效落實未保法規(guī)定的各項新的制度？這不是任何一個政府部門或司法機關能夠單獨完成的，需要不同政府部門和司法機關更緊密的合作，也需要進一步發(fā)揮未成年人保護協(xié)調機制的作用。開展更多有價值的研究，采取更多有價值的行動，這就需要各級民政部門繼續(xù)為此作出不懈的探索和努力。

進一步發(fā)展和完善國家監(jiān)護制度

未成年人不僅是家庭的，更是國家的。從最有利于未成年人的原則出發(fā)，修訂后的未保法規(guī)定了以家庭監(jiān)護為基礎、以社會監(jiān)護為補充、以國家監(jiān)護為兜底的具有中國特色的監(jiān)護制度體系，其中不僅規(guī)定了需要民政部門代表國家承擔臨時監(jiān)護職責的七種情形以及需要進行長期監(jiān)護的五種情形，還規(guī)定了各級人民政府及其有關部門對困境未成年人要實施分類保障，對臨時監(jiān)護期間將未成年人送回監(jiān)護人前要進行監(jiān)護評估。

過去一年來，民政部繼續(xù)積極開展對機構養(yǎng)育孤兒的監(jiān)護工作和對社會散居孤兒的資金保障力度，加強對事實上無人撫養(yǎng)兒童的資金保障，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員以及村（居）兒童主任加強監(jiān)護監(jiān)督工作，進一步健全和完善了國家監(jiān)護制度。作為個人，我見證并參與了國家未成年人保護立法政策改革的進程，是我人生的一大幸事。我依然記得辦理的第一起遺棄兒童案件，那個小女孩找不到家人時無助、迷茫的眼神，讓人至今無法忘記。只有讓法律真正發(fā)揮作用，才能讓傷害未成年人的案件從根本上減少。

但要看到的是，對困境家庭開展救助幫扶、對侵害未成年人權益的父母或其他監(jiān)護人進行有效干預、在必要時提起撤銷監(jiān)護人資格的訴訟等工作，是國家履行監(jiān)護職責的必要內容。國家監(jiān)護不僅是承擔臨時以及長期監(jiān)護職責，還意味著國家要對家庭監(jiān)護實施有效的監(jiān)督和干預。對有些父母不履行監(jiān)護職責或者虐待未成年人的案件，要區(qū)分不同情況及時聯(lián)動司法機關追究責任，以在全社會形成督促父母或其他監(jiān)護人積極履行監(jiān)護職責的局面。

進一步培育和發(fā)展專業(yè)未成年人保護組織

黨和政府高度重視社會組織在未成年人保護領域的作用，新修訂的未保法共有13 處提到了社會組織，其中“總則”部分就有兩條。根據法律規(guī)定，社會組織可以參與政府未成年人保護熱線工作，配合政府開展家庭教育指導服務，為未成年人提供心理輔導、康復救助、監(jiān)護及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務，協(xié)助司法機關參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。當然，社會組織在協(xié)助推進未成年人家庭保護、學校保護、社會保護及網絡保護方面都可以開展大量工作。特別強調的是，當未成年人的權益受到侵害，父母及親屬、學校老師不知如何處理，或者侵害人就是父母、親屬或學校老師時，權益受到侵害的未成年人迫切需要有專業(yè)的法律、社工、心理等方面的服務，讓未成年人更切身感受到法律的溫度和力量。

但誰來為權益受到侵害的未成年人提供專業(yè)的服務呢？從世界各國的經驗以及我們的現實情況來看，最有效的方式就是培育專業(yè)的社會組織，并依托社會組織培養(yǎng)專業(yè)的未成年人保護人才，使未成年人保護類社會組織成為貫徹執(zhí)行未保法的重要力量。民政部門負責社會組織的登記和日常管理工作，民政部門也充分認識到了社會組織在未成年人保護工作中的重要作用。未來如何加大培養(yǎng)和扶持力度，培育一批專業(yè)的未成年人保護類社會組織，以協(xié)助政府以及民政部門開展好監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)督評估、提起訴訟、心理輔導等各項具體工作，對權益受到侵害的未成年人及時提供專業(yè)幫助，還有很多細致的工作需要開展。專業(yè)服務力量發(fā)展起來，不僅會使更多的未成年人及其家庭直接受益，而且也能有力配合黨和政府所開展的未成年人保護具體工作，為推動我國未成年人保護事業(yè)的健康發(fā)展奠定扎實的基礎。

未保法修訂為各級民政部門更好開展未成年人保護工作奠定了法律基礎，但當前未成年人保護工作面臨著復雜的形勢，未成年人保護問題不僅涉及宏觀的政策，還涉及很多復雜的案件。所以，如何有效落實未保法的相關規(guī)定，還需要各級民政部門不斷深化認識、勇?lián)厝巍?/p>