杭州 蕭山 由“權(quán)限下放”奔向“兜得更牢、更準(zhǔn)、更好、更精”

☉ 沈蒙恩

2021年起，浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局立足實(shí)際，深入調(diào)研、試點(diǎn)、分析，在探索“主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識貧、長效幫扶、誠信評價、盡職免責(zé)”五大機(jī)制的基礎(chǔ)上，率先在全市實(shí)現(xiàn)低保、低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放，下放鎮(zhèn)街率達(dá)100%。進(jìn)一步創(chuàng)新辦理模式、精準(zhǔn)定位目標(biāo)人群、加強(qiáng)組織管理和健全監(jiān)督體系，開創(chuàng)“精準(zhǔn)、高效、便捷”的社會救助幫扶新格局。

強(qiáng)化組織體系，明確職責(zé)分工。今年，“1+8+2+X”大救助體系被列為蕭山區(qū)重點(diǎn)打造的共同富裕標(biāo)志性成果。“1”指一個省級信息平臺，“8”指八大專項(xiàng)救助，“2”指具有蕭山辨識度且全省領(lǐng)先的慈善救助和全國示范性的未成年人綜合保護(hù)救助，“X”指其他特色救助幫扶項(xiàng)目以及未來可及的創(chuàng)新救助項(xiàng)目。低保、低保邊緣家庭認(rèn)定審核權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，是“1+8+2+X”大救助體系中的一大亮點(diǎn)。在具體工作中，細(xì)化責(zé)任分工，厘清區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村社的權(quán)責(zé)關(guān)系。其中，蕭山區(qū)民政局承擔(dān)社會救助工作監(jiān)管責(zé)任，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要求鎮(zhèn)街限期整改，依法糾正或撤銷審批決定；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)低保等社會救助事項(xiàng)的受理、信息核對、審批責(zé)任；村社負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街做好低保等救助對象發(fā)現(xiàn)、申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議等具體工作。

創(chuàng)新服務(wù)模式，升級業(yè)務(wù)能級。充分借助數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，加大“浙里救”“政務(wù)2.0”等線上功能推廣力度，強(qiáng)化村社代辦、幫辦職責(zé)，引導(dǎo)困難群眾通過線上端口辦理社會救助。對救助事項(xiàng)流程進(jìn)行梳理，困難群眾在申請時即可全面獲知所有救助政策，其中14個救助事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無感智辦”，16個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)辦。鎮(zhèn)街經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理低保申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會救助的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理，讓群眾少跑腿，提高辦理效率。

借助各方優(yōu)勢，提升審批質(zhì)效。加強(qiáng)社會救助信息化，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，充分利用浙江省大救助信息系統(tǒng)，完善“低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，圍繞“誰該幫”，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機(jī)制，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請和幫扶服務(wù)。責(zé)任落實(shí)后，低保認(rèn)定更具時效性，受理到審批全程縮短3個工作日，且因鎮(zhèn)街入戶更具責(zé)任心、核對審核更為用心，認(rèn)定也比之前更精準(zhǔn)。截至今年7月，全區(qū)共有低保、低邊、特困對象10085戶、13411人，1至7月累計(jì)發(fā)放低保、低邊、臨時救助等各類補(bǔ)助資金8903.29萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)救盡救，應(yīng)保盡保”。

健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審批監(jiān)督。為確保權(quán)限下放與監(jiān)管同步到位，區(qū)民政局指導(dǎo)和督查全區(qū)社會救助工作，按比例對低保對象進(jìn)行實(shí)地督查，督促鎮(zhèn)街規(guī)范開展低保低邊救助工作。建立首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制等工作機(jī)制，完善低保工作績效考評機(jī)制，將低保資金管理使用工作納入績效管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容，壓實(shí)鎮(zhèn)街主體責(zé)任，保證工作人員廉潔從政。創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬上訪渠道。群眾可以通過政府信息公開網(wǎng)站、鎮(zhèn)街和村社公開欄等多種途徑，方便快捷得知所在地區(qū)的社會救助金使用情況。基層干部也主動在相關(guān)平臺山曬出自己的工作記錄，力求做到公開透明。