持有煙草專賣零售許可證經(jīng)營走私煙的定性

● 黃 河/文

一、基本案情

王某某在北京市石景山區(qū)某底商經(jīng)營“北京市四季眾利商貿(mào)中心”銷售香煙，其持有煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍為卷煙零售、雪茄煙零售、罰沒煙草制品零售。2016年9月11日7時30分許，王某某在其位于北京市房山區(qū)的家門外，指使鄧某某（另案處理）［1］駕駛汽車向外運(yùn)輸香煙時，被北京市公安局房山分局和房山區(qū)煙草專賣局聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)場查獲。在車內(nèi)和房山區(qū)的家中當(dāng)場查獲卷煙若干。經(jīng)北京市煙草專賣局認(rèn)定，涉案香煙中，無標(biāo)志外國卷煙和專供出口卷煙（走私煙）共計30488條，價值4176856元。

二、分歧意見

本案的主要問題是：持有煙草專賣零售許可證，經(jīng)營走私煙的行為是否屬于“超范圍經(jīng)營或不按照規(guī)定渠道進(jìn)貨的行為”？

第一種意見認(rèn)為，有許可證超范圍經(jīng)營或不按照規(guī)定渠道進(jìn)貨的行為不構(gòu)成犯罪［2］，外國煙草需要從煙草專賣企業(yè)統(tǒng)一購進(jìn)，走私渠道獲得的外國煙草也屬于不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨，因此，根據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，有證經(jīng)營走私煙的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

第二種意見認(rèn)為，在有許可證的情況下，超范圍經(jīng)營和不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道的行為僅處以行政處罰［3］的前提是該煙草是合法的、允許在中國國內(nèi)流通的。走私煙本身是違法的，無法在中國境內(nèi)合法銷售，非法經(jīng)營走私煙的行為嚴(yán)重擾亂市場秩序，不適用“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”［4］的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定非法經(jīng)營罪。

三、評析意見

要準(zhǔn)確判斷這個問題，有必要深入了解相關(guān)司法解釋制定的背景以及煙草專賣制度的發(fā)展和變革。

《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下簡稱《煙草解釋》）自2010年3月26日起施行，《煙草專賣法》于2015年4月24日進(jìn)行了修訂并施行。在《煙草專賣法》修訂前，煙草許可證包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證四種。其中，特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證針對的主體僅是經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)、在免稅店經(jīng)營外國煙草制品的企業(yè)，與普通的零售商戶、企業(yè)并無關(guān)系。換言之，在2015年4月24日之前，所有商戶和普通煙草專賣企業(yè)無法經(jīng)營外國煙草。修訂后的《煙草專賣法》刪除了特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的相關(guān)規(guī)定，放開了對外國煙草的管控力度，普通煙草專賣企業(yè)可以經(jīng)營外國煙，持有煙草專賣零售許可證的商戶可以從其所在轄區(qū)的煙草專賣公司購買外國煙草用于銷售。隨著外國煙草經(jīng)營權(quán)的下放，有證商戶可以經(jīng)營外國煙草，市場上的外國煙草越來越多，而有證商戶超范圍經(jīng)營或從走私渠道獲得外國煙草的行為定性問題才成為實務(wù)工作的新難題。

走私煙包括“無標(biāo)志外國卷煙”和“專供出口卷煙”兩種。外國卷煙須經(jīng)煙草專賣公司統(tǒng)一進(jìn)口、統(tǒng)一分配［5］，允許有證銷售；專供出口卷煙不允許回購，禁止在國內(nèi)市場銷售。可以看出，“無標(biāo)志外國卷煙”和“專供出口卷煙”都不是通過正規(guī)渠道獲得，也都在正常煙品銷售范圍之外，那么有證經(jīng)營走私煙該如何定性？

我們同意第二種意見，理由如下：

（一）經(jīng)營走私煙具有相當(dāng)?shù)姆ㄒ媲趾π?/h3>

無論是《煙草解釋》還是兩高研究室對該解釋的理解與適用均明確，“有證超范圍經(jīng)營或不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨的行為，違反有關(guān)行政法規(guī)但社會危害性不大，不宜按照犯罪處理”［6］。因此，除了判斷有證經(jīng)營走私煙是否具備“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”的行為表征，我們還需要采用實質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即判斷經(jīng)營走私煙是否具有相當(dāng)?shù)姆ㄒ媲趾π浴?/p>

國家設(shè)立非法經(jīng)營罪在于管控特殊商品的經(jīng)營秩序，有證超范圍經(jīng)營和不按照規(guī)定的渠道進(jìn)貨之所以不能按照非法經(jīng)營罪定罪的原因在于，這兩種行為并沒有破壞市場上流通煙草的生產(chǎn)總量和供銷關(guān)系，其破壞的只是煙草職權(quán)部門對于煙草“由誰賣、賣多少”的內(nèi)部流轉(zhuǎn)秩序，國家對于煙草的管理和監(jiān)管仍然是動態(tài)可控的，其既沒有妨害煙草專營專賣的市場秩序，也沒影響國家的財政稅收，處以行政處罰即可。事實上，這部分煙在被煙草局查獲后，可以以“罰沒煙”的形式二次銷售，亦證明了這點(diǎn)。但走私煙未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自入境，未經(jīng)煙草管理部門檢驗登記，“一經(jīng)查獲，一律銷毀”［7］，不存在任何再次合法化的途徑。經(jīng)營走私煙的行為使得相當(dāng)數(shù)量的煙草脫離了國家控制，排擠了合法香煙的市場份額，直接破壞了市場上煙草的生產(chǎn)總量、專賣經(jīng)營的計劃性和進(jìn)出口專賣管理秩序，嚴(yán)重擾亂國家對煙草行業(yè)的管控秩序，造成國家稅收的嚴(yán)重流失，具有極大的社會危害性。

（二）經(jīng)營走私煙構(gòu)成非法經(jīng)營罪符合立法本意

《煙草解釋》頒布實施時，由于特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的存在，所有個體商戶甚至普通煙草專賣企業(yè)都不可能獲得此許可證，個體商戶或企業(yè)若“經(jīng)營外國煙”屬于無證經(jīng)營而不是超范圍經(jīng)營，可直接認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。顯然，在司法解釋制定之初，商戶經(jīng)營外國煙不在立法考慮之列，更不可能涉及從走私渠道獲得外國煙是不是“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”的考量，因此商戶的哪些行為應(yīng)被排除在非法經(jīng)營罪之外的討論也是在煙草是國內(nèi)合法煙草的大前提下展開論述的。故從司法解釋及理解與適用的出臺背景來看，該解釋針對的經(jīng)營對象應(yīng)該是我國法律允許進(jìn)入市場流通、交易的煙草，因行為人的經(jīng)營手段和方式僅違反煙草管理相關(guān)法律的規(guī)定，無刑事處罰必要，兩高研究室才特意對“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”和“超范圍經(jīng)營”的行為定性進(jìn)行了列舉和補(bǔ)充說明。

進(jìn)一步探究立法本意，不難發(fā)現(xiàn)，“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”中的“渠道”指的是合法的進(jìn)貨渠道，即煙草公司配貨，不應(yīng)包括走私等非法渠道，其前提的是煙草本身都是合法取得、國家認(rèn)可的，主要規(guī)制的是零售商之間私自串貨的行為；“超范圍經(jīng)營”中的“范圍”指的是國家或地區(qū)允許香煙銷售的地域范圍和種類范圍，可以涵蓋數(shù)量范圍［8］，但不應(yīng)包括走私煙、假冒注冊商標(biāo)且偽劣煙［9］（下簡稱假煙）等違法煙，其規(guī)制的是合法煙草跨區(qū)域（國內(nèi)）流動及跨種類經(jīng)營的行為［10］。

（三）主觀上認(rèn)定經(jīng)營走私煙的故意不存在障礙

假煙和走私煙一樣存在天然的違法性，同樣不應(yīng)適用“超范圍經(jīng)營和不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”的規(guī)定，已具有非法經(jīng)營罪的刑事違法性。只要經(jīng)營的煙不是“國內(nèi)真品卷煙”，都應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪，但實務(wù)中，“有證經(jīng)營假煙”卻鮮有以非法經(jīng)營罪論處的，雖然結(jié)論上與以往“以有無許可證作為認(rèn)定非法經(jīng)營罪唯一依據(jù)”的審查思路不謀而合，卻不能據(jù)此認(rèn)為“有證經(jīng)營走私煙”也不應(yīng)該定罪處罰，原因在于假煙和走私煙在有責(zé)性層面認(rèn)定故意的難度不盡相同。

這種差異性的評價主要源于煙草外觀標(biāo)識的差別：“國內(nèi)真品卷煙”外包裝印有各零售商獨(dú)特的煙草專賣碼，一店一碼；“假冒注冊商標(biāo)且偽劣煙”外觀上與真煙基本無異，若無專業(yè)知識較難區(qū)分；而兩類走私煙，按規(guī)定，凡正常進(jìn)口的卷煙在箱包、條包和箱包上應(yīng)印有“由中國煙草總公司專賣”字樣［11］，否則即為“無標(biāo)志外國卷煙”；專供出口卷煙印有“專供出口”字樣。

所以，雖然假煙和走私煙都是串貨所得，但因假煙與非渠道真煙在外觀上較難識別，存在不知情被摻假的可能性，客觀證據(jù)只能推定出行為人具有與經(jīng)營非渠道真煙一樣的行政違法故意，很難認(rèn)定具有非法經(jīng)營罪的故意［12］，無法對該行為進(jìn)行非難和譴責(zé)。而走私煙在外觀上與國內(nèi)煙（包括假煙）極易區(qū)分，認(rèn)定行為人明知是走私煙而經(jīng)營不存在障礙。

注釋：

［1］無法查清鄧某某是否明知是走私煙而實施的運(yùn)輸行為，作存疑不起訴處理。

［2］參見李曉：《〈關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的理解與適用》，《人民司法》2010年11期。陳國慶、韓耀文、王文利：《〈關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉理解與適用》，《人民檢察》2010年8期。

［3］同前注［2］。

［4］因“超范圍經(jīng)營”和“不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”兩種違法方式有一定重合且處理結(jié)論一致，為討論方便，側(cè)重分析“走私渠道是否屬于不按照規(guī)定的進(jìn)貨渠道”。

［5］由中國煙草國際有限公司和國外的煙草公司簽訂供貨協(xié)議，按照雙方約定的數(shù)量及日期生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)時就讓生產(chǎn)商在外包裝上印上“由中國煙草總公司專賣”的字樣，后入關(guān)轉(zhuǎn)入國內(nèi)進(jìn)行銷售。

［6］李曉：《〈關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的理解與適用》，《人民司法》2010年11期。

［7］參見《海關(guān)總署 財政部 國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)罰沒走私卷煙管理的通知》（署財發(fā)［2013］131號）第1條；《北京海關(guān) 北京市煙草專賣局進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒走私卷煙管理的實施辦法》（京關(guān)財［2014］11號）第3條。

［8］如果認(rèn)為數(shù)量范圍也屬于“超范圍經(jīng)營”，自然能推導(dǎo)出“有證進(jìn)行煙草批發(fā)業(yè)務(wù)不構(gòu)成犯罪”，而這符合2011年5月6日最高院《關(guān)于被告人李明華非法經(jīng)營請示一案的批復(fù)》的批復(fù)精神，也與實務(wù)中的無罪結(jié)論一致。

［9］實際上應(yīng)細(xì)分為假冒煙、偽劣煙和假冒偽劣煙，因?qū)嵺`中假冒煙和偽劣煙多一并出現(xiàn)，而且定罪量刑的方式差不多，故不再單獨(dú)討論。

［10］從當(dāng)時的立法背景看，應(yīng)該只包括國內(nèi)香煙的種類范圍，不包括目前可能存在的這種不應(yīng)當(dāng)經(jīng)營國外（某種）合法香煙卻超范圍經(jīng)營（某種）外國煙的情況，因為無論是國內(nèi)煙還是國外煙都是有煙草公司統(tǒng)一配送到經(jīng)營店，若存在超范圍經(jīng)營（某種）外國煙的情況只能是商戶之間串貨導(dǎo)致，直接適用“不按規(guī)定進(jìn)貨渠道進(jìn)貨”的相關(guān)規(guī)定出罪即可。

［11］《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復(fù)》（國函［2000］13號）第2點(diǎn)。

［12］經(jīng)與煙草行業(yè)工作人員了解，事實上，雖然同樣是串貨所得，但商戶間會就煙品提前溝通，所以行為人對“假煙”和“真煙”還是心知肚明的，但我們認(rèn)為，這種行業(yè)內(nèi)部的潛規(guī)則、商業(yè)“誠信”和商業(yè)默契卻不能作為推定主觀故意的依據(jù)。