南京救助管理服務體系化建設的探索與思考

☉ 劉欣

當前，我國救助管理工作進入了更深層次的體系化建設階段。江蘇省南京市通過打造實體化救助管理指導中心的探索實踐，對推進救助管理服務體系化建設進行了深入思考。

背景：進入新發(fā)展階段，推進深層次體系化建設是加強和改進救助管理工作的必然要求，是推動社會救助政策融合、社會救助網(wǎng)絡健全、加強與脫貧攻堅有效銜接的重要舉措。

體系化建設是加強和改進救助管理工作的必然要求。救助管理工作面對特殊困難群體，具有突發(fā)事件多、風險隱患多、疑難雜癥多等特點。作為基層民政部門和救助管理機構，通過開展救助管理服務體系化建設，織密管理網(wǎng)絡、逐級夯實責任，形成多方協(xié)作、多元共治的工作格局，有助于精準防范并有效化解救助管理系統(tǒng)性風險。

體系化建設是融入社會大救助體系的迫切需要。救助管理工作是兜底性、基礎性的臨時救助，是社會大救助體系的一個重要內(nèi)容。進入新發(fā)展階段，流浪乞討人員救助管理工作面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要主動融入社會大救助體系，通過將臨時救助與以戶籍為基礎的社會大救助有效銜接，形成完善的救助管理工作閉環(huán)。因此，救助管理工作要探索向基層街道和社區(qū)延伸，在基層建設服務陣地，建立工作隊伍，將救助管理的單一主體變?yōu)椤懊裾块T+街道+社區(qū)+社會力量”等多元主體。將救助管理工作的發(fā)現(xiàn)報告、政策宣傳、臨時救助、應急轉(zhuǎn)介、源頭治理等服務職能下沉到街道和社區(qū)，形成地域全覆蓋的扁平化服務模式，在大救助體系中打通為民服務“最后一公里”。

體系化建設是加強和創(chuàng)新社會治理的具體實踐。推進救助管理工作改革創(chuàng)新是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐。黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域聚集。救助管理工作是社會治理的重要方面，工作鏈條長、救助環(huán)節(jié)多，要更加強調(diào)市域視野，更加注重整體推進，用體系思維凝聚合力，用系統(tǒng)方法謀劃全局，以聯(lián)動融合、共治共享理念實現(xiàn)“碎片式”管理向“體系化”治理轉(zhuǎn)變。

實踐：救助管理服務體系化建設是一項系統(tǒng)工程。南京市以政策制度為頂層設計，以基層服務為基礎保障，以組織架構、體制機制、信息網(wǎng)絡為支撐，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，不斷將體系化建設引向深入。

一是打造實體化救助管理指導中心。南京市救助管理指導中心突破“業(yè)務指導”定位，按照“統(tǒng)籌指揮、業(yè)務指導、聯(lián)動協(xié)調(diào)、綜合引領”的功能布局，強化實體化運作。統(tǒng)籌各機構安全生產(chǎn)、常態(tài)化疫情防控等綜合性工作；圍繞站內(nèi)集中照料、源頭治理等工作，發(fā)揮業(yè)務樞紐功能，搭建全市信息交流線上平臺；密切與各區(qū)的信息交流和工作聯(lián)系，為各區(qū)提供業(yè)務協(xié)調(diào)、政策解答、經(jīng)驗共享等支持；開展常態(tài)工作督導和跟進指導，層層落實工作責任；定期編發(fā)全市救助管理工作簡報，鼓勵各區(qū)提煉工作特色，開展評優(yōu)評先，打造亮點品牌等等，推動全市救助管理工作“一盤棋”。

二是完善一體化救助管理體制機制。制定出臺南京籍返鄉(xiāng)受助人員接收安置工作辦法和救助管理服務體系建設等政策文件，厘清市—區(qū)—街道—社區(qū)的職責邊界，建立權責清晰的四級責任體系。將救助管理工作納入市對區(qū)綜治考核評價體系，并根據(jù)分值細化考評規(guī)則，壓實工作責任。開發(fā)全市救助管理智慧平臺，堅持疏堵結合再造救助管理工作流程，打通工作運行堵點，推動縱向的工作銜接和聯(lián)動配合，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、安全聯(lián)創(chuàng)的一體化救助管理工作機制。

三是建設專業(yè)化救助管理工作隊伍。建立健全基層救助管理工作隊伍，實現(xiàn)街道救助督導員和社區(qū)救助協(xié)管員全覆蓋，并實行實名制動態(tài)管理，明確工作職責，做到事有人干、責有人負。探索將救助管理職能與綜治專職網(wǎng)格員的工作融合，將街面網(wǎng)格化巡查和應急臨時救助納入社區(qū)網(wǎng)格員日常工作職責，常態(tài)化固定下來。加強專業(yè)化建設，開展“分層次、多形式、全覆蓋”的業(yè)務培訓，由市培訓區(qū)救助管理工作人員，區(qū)培訓街道和社區(qū)工作人員。

四是創(chuàng)新基層救助服務陣地建設運營模式。將基層救助服務陣地建設作為重點任務推進，明確建設要求、服務制度，政策支撐、資金支持。加強上下聯(lián)動，市民政部門抓組織、抓指導，區(qū)民政部門抓實施、抓推進，街道抓落實、抓使用，全面抓好“建、管、用”各個環(huán)節(jié)。建設過程中注重各類陣地的整合運用，靈活采取新建、改建、功能提升等方式，不搞一刀切。在明確接待咨詢、發(fā)現(xiàn)報告、救助引導、臨時服務4項基本功能基礎上，鼓勵各區(qū)打造特色，因地制宜拓展服務功能，推出服務品牌，探索出服務嵌入式、陣地融合式和街社合作式3種建設運行模式。

思考：為進一步提高救助管理服務質(zhì)量，使救助管理工作向深層次體系化建設發(fā)展，結合南京市救助管理工作的實踐經(jīng)驗，有三點思考。

一是提高政治站位，把握歷史機遇。黨中央國務院高度重視救助管理工作，江蘇省、南京市出臺相關政策文件，部署加強和改進救助管理工作。要準確把握新發(fā)展階段救助管理工作的新形勢、新任務，深入推進救助管理服務體系化建設，推動形成“市區(qū)一體、條抓塊統(tǒng)”的工作格局，實現(xiàn)融入社會大救助體系和融入基層社會治理體系“兩個融入”。

二是制定中長期規(guī)劃，明確建設目標。構建救助管理服務體系是一個由易入難、久久為功的過程，短期規(guī)劃看服務陣地，中期規(guī)劃看體制機制，長期規(guī)劃看運行服務，要通過系統(tǒng)性地規(guī)劃和建設，建成良性運轉(zhuǎn)的救助管理服務體系。

三是抓住關鍵環(huán)節(jié)，破解主要矛盾。構建救助管理服務體系是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡子一把抓”，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，破解主要矛盾。要著力建立清晰健全的責任體系，把層級責任厘清，把工作流程捋順，激發(fā)各層級的工作主動性和積極性，激發(fā)救助管理工作的活力。