積極推動構(gòu)建亞太命運共同體

鄧文科 姜躍春

亞太命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。習近平主席在2013年亞太經(jīng)合組織會議期間首次提出“要牢固樹立亞太命運共同體意識”，此后，亞太命運共同體成為亞太各國和地區(qū)組織合作的目標與方向，取得了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）簽署生效、中國與東盟關系提質(zhì)升級、“布城愿景”等重大進展。與此同時，亞太地區(qū)的發(fā)展也面臨新冠肺炎疫情、大國戰(zhàn)略競爭加劇等新的挑戰(zhàn)。對此，筆者認為，應充分利用亞太地區(qū)已有的良好發(fā)展和基礎條件，踔厲奮發(fā)、應對挑戰(zhàn)，堅定積極推動構(gòu)建亞太命運共同體，才是符合包括中國在內(nèi)的亞太各國自身和長遠利益的正確選擇。

構(gòu)建亞太命運共同體的基礎條件

亞太地區(qū)多年來都是世界最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是中國周邊外交的優(yōu)先方向和“一帶一路”建設的重點地區(qū)。近年來，亞太地區(qū)在政治互信與經(jīng)濟合作等方面的深入發(fā)展，為中國推動構(gòu)建亞太命運共同體奠定了良好的基礎條件。

第一，高度重視與亞太國家和地區(qū)組織持續(xù)推動命運共同體構(gòu)建。亞太地區(qū)是中國外交全局的重點，推動構(gòu)建人類命運共同體從亞太地區(qū)外交先行起步。2013年3月，習近平主席首訪俄羅斯，第一次向世界傳遞了人類命運共同體理念。此后，中國相繼提出與巴基斯坦共同構(gòu)建“中巴新時代更加緊密的命運共同體”、與老撾攜手打造“牢不可破的中老命運共同體”、與柬埔寨一道構(gòu)建“休戚相關的命運共同體”。中國還在一系列區(qū)域合作機制中扎實推進命運共同體建設。在亞太地區(qū)合作中，中國提出“亞太命運共同體”理念，倡導亞太大家庭精神和命運共同體意識。在博鰲亞洲論壇上，中國提出構(gòu)建“亞洲命運共同體”，表達中國同亞洲國家一道共謀穩(wěn)定、共創(chuàng)繁榮的堅定決心；在東南亞，中國積極拓展原有的區(qū)域、次區(qū)域平臺，倡導建設中國—東盟命運共同體和瀾湄國家命運共同體，充分展現(xiàn)了中國與東南亞“同呼吸、共命運”的緊密聯(lián)系；在中亞，中國同上海合作組織成員以安全、政治、經(jīng)濟三大領域為抓手，共同構(gòu)建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔的命運共同體。

第二，“一帶一路”建設成為亞太命運共同體的合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，它不僅致力于全方位推進務實合作，還致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手，是中國參與全球治理的頂層設計，體現(xiàn)了中國對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作以及全球治理模式創(chuàng)新的積極貢獻，符合國際社會的根本利益。從廣度上理解，“一帶一路”建設有利于推動開放的范圍擴大、領域拓寬，堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好地結(jié)合。從深度上理解，“一帶一路”建設有利于推動亞太各國大幅度放寬市場準入，在國內(nèi)和國際兩個層面實現(xiàn)商品服務與生產(chǎn)要素的充分流動，實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的方式創(chuàng)新、層次加深，在國際規(guī)則制定、全球制度建設中做出自己的貢獻，成為現(xiàn)行多邊體系的支持者和維護者。

第三，推動亞太區(qū)域合作提質(zhì)升級取得新進展。在雙邊層面，截至2022年3月，有15個貿(mào)易伙伴與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其中9個是亞太國家或地區(qū)組織；有5個貿(mào)易伙伴與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級版，全部是亞太國家或地區(qū)組織。在區(qū)域?qū)用?，由中國、東盟等亞太經(jīng)濟體共同推動的RCEP于2022年1月1日正式生效。RCEP是中國加入的第一個真正意義上的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，也是對亞太區(qū)域合作的有力整合。RCEP的生效標志著亞洲、歐洲和北美三大貿(mào)易一體化板塊中最后一個板塊的誕生，完成了三大自由貿(mào)易區(qū)鼎立之勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，亞洲國家頻繁召開各部門各級別會議，為加強抗疫、恢復地區(qū)經(jīng)濟活力等開展深入討論，達成共識，并就海關邊檢、疫苗分配與合作生產(chǎn)、維護亞太供應鏈穩(wěn)定等采取了多元化舉措。中國與亞太國家齊心協(xié)力、精誠合作，團結(jié)應對疫情挑戰(zhàn)，共同維護自由、穩(wěn)定、公平的貿(mào)易投資環(huán)境以及保持市場開放，凸顯了構(gòu)建亞太命運共同體的價值和意義。

構(gòu)建亞太命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

當前及今后一段時期，受美國加大對華全面戰(zhàn)略競爭的影響，亞太將處于地區(qū)格局重組、地區(qū)秩序重塑階段，形勢更為復雜多變，發(fā)展前景具有不確定性。新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，給區(qū)域內(nèi)合作和各國內(nèi)部治理帶來深遠影響。各種亞太區(qū)域合作機制在蓬勃發(fā)展的同時，也逐漸遇到了如何實現(xiàn)更高層次一體化發(fā)展的瓶頸問題。這些構(gòu)成了當前推動構(gòu)建亞太命運共同體的主要挑戰(zhàn)。

一是域外國家對亞太區(qū)域合作的干擾。近年來，美國基于狹隘的地域主義和冷戰(zhàn)思維搞地緣政治軍事同盟，不斷在亞洲地區(qū)推出“印太戰(zhàn)略”“四國機制”等排他性小集團。經(jīng)濟問題安全化將給亞太地區(qū)安全局勢帶來新的變數(shù)。拜登政府上臺后，實行“服務于中產(chǎn)階級的經(jīng)濟政策”，信奉“經(jīng)濟安全就是國家安全”。因此，美國繼續(xù)采取對華“脫鉤”政策，同時推動其他國家加入美國對華經(jīng)濟遏制陣營。2021年，美日印澳在“四邊對話”框架下，將確保有彈性的、多樣的、安全的供應鏈作為確保經(jīng)濟繁榮和國家安全，以及加強雙邊、多邊合作的關鍵性領域，同時繼續(xù)聯(lián)手打造基礎設施建設聯(lián)盟，以“平衡”中國“一帶一路”倡議的影響。在半導體領域，四國建立了“安全半導體供應鏈”。2021年10月，拜登在東亞峰會上宣稱美國將與有關地區(qū)伙伴在2022年初啟動“印太經(jīng)濟框架”。同時，拜登政府更為強調(diào)意識形態(tài)的對華斗爭，強調(diào)民主能夠?qū)崿F(xiàn)和促進共同安全；強調(diào)深化“民主國家”在技術、經(jīng)濟和氣候方面的合作，并且是互惠的；強調(diào)共同的價值觀能夠成為推動盟友與伙伴合力應對新興安全挑戰(zhàn)的重要引擎。上述種種，說明美國正在亞太地區(qū)構(gòu)建一個對立與排他的政治與軍事集團，試圖打造“新冷戰(zhàn)”。

二是部分亞太國家的內(nèi)部風險上升。疫情對全球政治社會發(fā)展的影響既有直接影響，也有間接影響。其中，直接影響主要包括兩個方面：一是疫情會阻礙和干擾政治和社會的正常運行，并增加運行成本；二是疫情會成為引發(fā)政治和社會矛盾的議題，尤其是在疫情防控形勢惡化之時。而間接影響主要在于，疫情會成為原有政治與社會問題與矛盾的催化劑，放大已有問題與矛盾，加速已有問題與矛盾的暴發(fā)。因此，疫情仍將是未來全球政治與社會發(fā)展的主要風險來源之一。有效控制和戰(zhàn)勝疫情將有助于政治和社會系統(tǒng)回歸常態(tài)，也能為政府和民眾解決其他問題提供空間；但疫情長期化或起伏反復無疑將增加各種政治與社會沖突發(fā)生的幾率。從國家治理演變和思潮演化趨勢來看，部分國家內(nèi)部治理問題增多，發(fā)達國家政治“極化”現(xiàn)象更加突出，并可能引發(fā)大規(guī)模政治和社會動蕩。由于內(nèi)部經(jīng)濟社會問題未得到妥善解決，部分國家社會分裂嚴重，激進右翼思想難以平息。一些國家因政局變動、族群沖突和治理失效等問題引發(fā)社會失序，甚至升級為騷亂和暴亂。這些現(xiàn)象將可能日益頻繁和普遍。

三是亞太區(qū)域合作存在某些瓶頸。亞太區(qū)域合作曾被成為“令人沮喪的地區(qū)主義”，具體體現(xiàn)在多個領域。首先，盡管本地區(qū)制定了亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的合作構(gòu)想，但出現(xiàn)了各種競爭性的次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，存在區(qū)域重疊、功能重疊、大國互斥的特點，容易引起發(fā)展碎片化和認同懸浮化問題，形成了復雜的“意大利面條碗”現(xiàn)象，距離深度經(jīng)濟一體化還有很大距離。其次，亞太地區(qū)在貨幣領域的合作沒有出現(xiàn)突破性進展。清邁倡議在2010年升級為清邁倡議多邊化協(xié)議后至今，仍然面臨合作動力不足、美元本位路徑依賴、域內(nèi)外大國博弈、“危機驅(qū)動”等特征和問題，而且其東亞外匯儲備庫中各國非實際出資、大額動用需與國際貨幣基金組織（IMF）貸款掛鉤等情況也導致該合作的實用性和有效性有待提升。最后，亞太地區(qū)尤其在基礎設施合作方面出現(xiàn)了較為明顯的競爭態(tài)勢。一方面，中國與印度、新加坡等國于2016年正式成立亞投行，重點支持基礎設施建設，促進亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化。另一方面，美國、日本等國不僅拒絕參與亞投行，還從地緣政治的角度提出了“藍點網(wǎng)絡”等新的基礎設施建設倡議。與以往倡導開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟治理邏輯相比，這種大國競爭邏輯對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作來說顯然是大幅后退。

新形勢下構(gòu)建亞太命運共同體的路徑

中國始終是亞太開放合作的推動者，一直積極融入亞太區(qū)域合作。在新的歷史時期，中國將與亞太各國一道共同構(gòu)建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運共同體。具體來說可從以下四點推進。

第一，與地區(qū)各國共同拓展新型國際關系的內(nèi)涵。世界需要的是搭橋而不是拆橋，是互聯(lián)互通而不是相互脫鉤，是互利共贏而不是封閉排他。2021年年底，習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上總結(jié)了中國與東盟30年對話合作的寶貴經(jīng)驗，包括相互尊重，堅守國際關系基本準則；合作共贏，走和平發(fā)展道路；守望相助，踐行親誠惠容理念；包容互鑒，共建開放的區(qū)域主義。習近平主席表示，將延續(xù)中國對東盟定位的四個“堅定不移”，即堅定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，堅定不移支持東盟團結(jié)和東盟共同體建設，堅定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用。這既是對中國與東盟合作關系的肯定，又是對中國關于構(gòu)建怎樣的地區(qū)秩序的闡述。中國與東盟關系在過去30年的發(fā)展，已成為構(gòu)建人類命運共同體的生動例證。繼續(xù)發(fā)展好與東盟的關系，將對亞太命運共同體的構(gòu)建產(chǎn)生極大的推動和示范作用。面對美國挑起的全面戰(zhàn)略競爭，中國已經(jīng)做好應對準備，并不斷釋放推動亞太合作的善意，申明各類相關倡議不存在相互抗衡或彼此取代的問題，這也符合東盟等亞太國家求和平、共發(fā)展的長遠利益和根本訴求。

第二，以共建“一帶一路”為契機強化伙伴關系。通過共建“一帶一路”，持續(xù)提升伙伴關系的“含金量”?！耙粠б宦贰背h對中國與伙伴國家關系的提升具體體現(xiàn)在四個方面：一是繼續(xù)堅持建設開放型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)互利共贏；二是繼續(xù)謀求創(chuàng)新增長，挖掘發(fā)展新動能；三是繼續(xù)加強互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；四是繼續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的包容性，讓民眾共享發(fā)展成果。通過共建“一帶一路”，可以擴大中國與伙伴國家的利益契合點，加強相互之間的全方面合作，維護和增進相互之間的友好關系。中國倡導加強疫苗援助、出口、聯(lián)合生產(chǎn)等合作，推動構(gòu)建“一帶一路”疫苗合作伙伴關系，共同促進疫苗在全球公平分配，提高疫苗在“一帶一路”國家和其他發(fā)展中國家的可及性和可負擔性。周邊地區(qū)是中國發(fā)展對外關系的優(yōu)先方向，亞太是“一帶一路”建設的重點地區(qū)，通過“一帶一路”協(xié)調(diào)聯(lián)動亞太各國最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)中國與亞太各國的共同與包容發(fā)展，是中國推動亞太命運共同體構(gòu)建的應有之義。

第三，促進亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定間的積極互動。隨著RCEP的生效，在亞太地區(qū)大范圍密集的自由貿(mào)易協(xié)定談判或?qū)簳r告一段落。跨洲際的大區(qū)域主義創(chuàng)建了超越世界貿(mào)易組織規(guī)范的貿(mào)易自由化網(wǎng)絡，體現(xiàn)了區(qū)域各國通過市場自由化與更高的貿(mào)易規(guī)則來重塑全球治理的利益訴求。RCEP和CPTPP相繼在亞太地區(qū)內(nèi)簽署并生效，意味著世界上最大的超級自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)形成。未來，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作將在這兩大巨型自由貿(mào)易協(xié)定框架下不斷衍生與發(fā)展，各國將以自身全球價值鏈發(fā)展需求為基礎進行協(xié)商與談判，合作領域?qū)⒏嗑劢乖谛屡d產(chǎn)業(yè)領域。這種方式兼顧了全球價值鏈上的各國利益，也考慮到各國分工角色的問題，在包容性與先進性之間或找到更好的平衡。中國作為RCEP最大成員國并正申請加入CPTPP，應繼續(xù)積極推動各種自貿(mào)協(xié)定間的積極互動與開放融合發(fā)展，最終從亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化、區(qū)域一體化角度推動構(gòu)建亞太命運共同體。

第四，抓住后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟的機遇并推動亞太地區(qū)的綠色包容可持續(xù)發(fā)展。在疫情沖擊下，其鏈式反應迫使消費者改變行為，特別是采用遠程工作和更大規(guī)模地使用數(shù)字技術，這一趨勢將帶來持久的改變。隨著亞洲市場規(guī)模的繼續(xù)擴大和數(shù)字平臺的崛起，利用閑置資產(chǎn)降低生產(chǎn)和分銷成本的商業(yè)新模式層出不窮，許多亞太經(jīng)濟體企業(yè)更依賴人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字“新基建”，并利用數(shù)字技術釋放生產(chǎn)力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放性合作將逐漸成為后疫情時期復蘇亞太經(jīng)濟的重要舉措。多方面的政策支持可以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的潛在收益，為發(fā)展中經(jīng)濟體參與國際貿(mào)易和提升價值鏈提供巨大的機會。未來重要的是要建立智能、穩(wěn)健、透明的監(jiān)管體系，通過協(xié)調(diào)區(qū)域和國際社會在數(shù)字經(jīng)濟等關鍵領域制定適當?shù)恼吆头ㄒ?guī)，保護個人數(shù)據(jù)、防止非法活動并加強網(wǎng)絡安全。中國作為大國，應發(fā)揮自身在數(shù)字科技方面的優(yōu)勢，加強在亞太地區(qū)的科技協(xié)作，減少數(shù)字鴻溝、助力提升亞太國家數(shù)字抗疫能力，并用綠色包容可持續(xù)發(fā)展助力解決發(fā)展中國家的國內(nèi)風險，推動本地區(qū)成為創(chuàng)新融合和綠色可持續(xù)發(fā)展的共同體。

習近平主席指出，世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。世界經(jīng)歷百年未有之大變局之際，單極霸權(quán)或者大國共治的時代已經(jīng)一去不復返，與鄰為壑或黨同伐異亦不符合歷史發(fā)展潮流。與之相反，人類命運共同體理念強調(diào)和合共生、互利共贏和共商共建共享，應以此推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作向著更加公正合理、更加包容均衡可持續(xù)的方向發(fā)展，這既契合亞太地區(qū)乃至世界發(fā)展大勢，又體現(xiàn)了中國智慧、方案和擔當。