對新時代監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

四川省雷馬屏監(jiān)獄代劍在《對新時代監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》一文中談到，從監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)從內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要來看，它具有“六性”特點(diǎn)，即法之規(guī)范性、法之標(biāo)準(zhǔn)性、法之強(qiáng)制性、法之懲戒性、法之激勵性、法之保障性。而新時代監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)仍面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境，主要包括：部分民警執(zhí)法理念比較淡薄，缺失一些必要的民警執(zhí)法保障性法律法規(guī)，行政處罰懲戒手段威懾力不足；罪犯激勵措施上，相關(guān)法律法規(guī)過于籠統(tǒng)模糊，各省(區(qū)、市)監(jiān)獄執(zhí)行情況不統(tǒng)一，個別監(jiān)獄對民警執(zhí)法管理工作監(jiān)督查處失之過軟等。為推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)，作者建議在如下方面著力：(一)提升監(jiān)獄執(zhí)法管理法治思維能力。這是新時代加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)最基本的要求，是建設(shè)法治監(jiān)獄最重要的基礎(chǔ)和前提。為此，需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和民警執(zhí)法管理法治思維能力。(二)建立監(jiān)獄民警執(zhí)法管理保障性法律法規(guī)。以保障性的法律法規(guī)來保障監(jiān)獄民警履行執(zhí)法管理職能、提升執(zhí)法管理權(quán)威、強(qiáng)化執(zhí)法管理執(zhí)行力。1.建立監(jiān)獄民警執(zhí)法管理無過錯免責(zé)制度，以提高監(jiān)獄民警工作積極性、提升監(jiān)獄執(zhí)法管理質(zhì)量和效能。2.建立罪犯勞動改造強(qiáng)制執(zhí)行制度。徹底打消罪犯寧愿關(guān)禁閉也不愿參加勞動的反改造思想和念頭，讓罪犯老實(shí)做人、踏實(shí)做事，積極接受勞動改造。(三)建立完善罪犯改造懲戒性法律法規(guī)。罪犯敬畏法律法規(guī)、敬畏監(jiān)管紀(jì)律是接受改造的前提。1.完善罪犯行政處罰懲戒體系，提升監(jiān)獄執(zhí)法管理威懾力，以提高教育改造質(zhì)量。2.建立罪犯減刑撤銷或變更懲戒制度。對罪犯減刑撤銷或變更的法定情形、刑期變動、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)工作作出明確規(guī)定和要求，讓那些虛假改造、功利改造、投機(jī)改造的罪犯受到應(yīng)有的懲戒。3.加大罪犯刑事處罰懲戒力度。監(jiān)獄對罪犯的執(zhí)法管理無論有多寬，都不能突破“囚”的界限，絕不容忍任何罪犯無視身份不服管教,對監(jiān)獄民警的執(zhí)法管理不尊重，以及罪犯暴力抗法、暴力襲警。(四)健全完善罪犯改造激勵性法律法規(guī)。監(jiān)獄對罪犯改造的激勵性法律法規(guī)，既是獄政管理的重要手段，也是激勵罪犯積極改造的現(xiàn)實(shí)需要。1.修訂過于原則化的罪犯激勵法規(guī)。避免各省(區(qū)、市)監(jiān)獄各用其法，有失地區(qū)之間的公平、公正，不利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，不利于刑罰執(zhí)行的法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。2.規(guī)范激勵標(biāo)準(zhǔn)和尺度。激勵措施的管理工作要明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓全國監(jiān)獄做法一致、標(biāo)準(zhǔn)相同、考核結(jié)果運(yùn)用一樣，在實(shí)際操作中不走樣，積極推進(jìn)監(jiān)獄激勵手段和措施管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。(五)加大監(jiān)獄執(zhí)法管理監(jiān)督查處力度。監(jiān)督查處是推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法管理工作法治化建設(shè)的重要保障，是強(qiáng)化監(jiān)獄民警法治思想和法治意識的有效途徑。1.強(qiáng)化督察整改。健全督察制度，建立督察通報整改制度。2.強(qiáng)化目標(biāo)考核。將“人精神、物整潔、事規(guī)范”的規(guī)范化建設(shè)要求落實(shí)到監(jiān)獄執(zhí)法管理工作之中。3.強(qiáng)化責(zé)任追究。