加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造對策研究*
—— 以蜀山監(jiān)獄在押職務(wù)犯為樣本

安徽警官職業(yè)學(xué)院、安徽省蜀山監(jiān)獄聯(lián)合課題組

(安徽警官職業(yè)學(xué)院 安徽合肥市 230031)

在監(jiān)獄工作實踐中，多數(shù)省份對職務(wù)犯實行定點(diǎn)監(jiān)獄或者定點(diǎn)監(jiān)區(qū)關(guān)押。由于職務(wù)犯在全體罪犯中的占比較小，總?cè)藬?shù)較少，所以歷來對職務(wù)犯監(jiān)管改造研究較少。但職務(wù)犯的監(jiān)管改造一直受到社會的廣泛關(guān)注，無論是減刑假釋、日常管理還是勞動改造等，都備受人民群眾和新聞媒體的關(guān)注。一旦在職務(wù)犯監(jiān)管改造中出現(xiàn)不規(guī)范、不公正、不公平等情況，很可能引起輿論炒作，產(chǎn)生較大社會反響，故而監(jiān)獄必須高度重視職務(wù)犯的監(jiān)管改造工作。

一、加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造的重要意義

(一)加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造是監(jiān)獄落實總體國家安全觀的重要工作內(nèi)容

職務(wù)犯原都是掌握公共權(quán)力的國家公職人員，其職務(wù)犯罪行為尤其是貪污腐敗行為嚴(yán)重威脅了黨的執(zhí)政安全，嚴(yán)重削弱了黨和政府的公信力，對國家政治安全造成嚴(yán)重?fù)p害。監(jiān)獄依法對其執(zhí)行刑罰，實行懲罰和改造對修復(fù)黨和政府威信、維護(hù)黨的執(zhí)政根基、警示其他國家公職人員具有重要意義，是監(jiān)獄落實總體國家安全觀，保障國家政治安全的重要工作內(nèi)容。

(二) 加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造倒逼監(jiān)獄增強(qiáng)監(jiān)管效能、提升治理能力現(xiàn)代化水平

監(jiān)獄作為國家機(jī)關(guān)，必然要與時俱進(jìn)，不斷提升執(zhí)法、監(jiān)管、改造等各方面工作水平，提升監(jiān)獄治理能力現(xiàn)代化水平。相比于一般罪犯，職務(wù)犯具有較高的文化水平、豐富的社會閱歷和一定的法律素養(yǎng)，對職務(wù)犯進(jìn)行監(jiān)管改造需要較高的整體監(jiān)獄工作水平和較強(qiáng)的民警個人能力。因此，加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造，對于倒逼監(jiān)獄增強(qiáng)監(jiān)管效能、提升治理能力現(xiàn)代化水平有重要意義。

(三) 加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造是監(jiān)獄鞏固“掃黑除惡”專項斗爭勝利成果的應(yīng)有之義

少數(shù)職務(wù)犯充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，危害國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，監(jiān)獄充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場”作用，與紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等部門緊密銜接、相互配合，對充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯開展政策攻心、思想教育，深挖線索，是確?！皰吆诔龕骸备邏簯B(tài)勢的延續(xù)性，鞏固專項斗爭勝利成果、增強(qiáng)專項斗爭政治效果、法律效果和社會效果的應(yīng)有之義。

(四) 加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造是監(jiān)獄推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的探索舉措

大部分職務(wù)犯原來都是黨員，因違法犯罪被開除黨籍，清除出黨員隊伍。監(jiān)獄通過開展政治理論、黨規(guī)黨紀(jì)、革命傳統(tǒng)以及形勢政策教育，組織職務(wù)犯反思悔過、參加警示教育等，幫助其深刻反省、認(rèn)罪悔罪、反思過錯，避免其走向反黨反社會的對立面，對深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨具有一定的探索意義。

二、在押職務(wù)犯監(jiān)管改造特征分析

(一)基本特征

課題組選取蜀山監(jiān)獄119名在押職務(wù)犯為調(diào)查對象。119名職務(wù)犯入獄前的行政級別為：原廳局級正職4人，原廳局級副職11人，原縣處級正職38人，原縣處級副職40人，原鄉(xiāng)科級及以下26人。課題組對職務(wù)犯的年齡、文化程度、犯罪類型、罰金繳納、個人能力、家庭情況、犯罪惡習(xí)以及社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，均呈現(xiàn)不同于一般罪犯的明顯特征。

一是年齡普遍較大。119名職務(wù)犯平均年齡59歲，其中70歲(含)以上3人，60～69歲的48人，50～59歲的64人，50歲(不含)以下的4人，職務(wù)犯年齡較大特征非常明顯。二是文化程度較高。119名職務(wù)犯中，具有研究生學(xué)歷的21人，本科學(xué)歷的77人，大專學(xué)歷的18人，其他學(xué)歷的3人。本科以上學(xué)歷的占職務(wù)犯總?cè)藬?shù)的82.35%，整體文化程度較高，知識比較淵博，認(rèn)知能力較強(qiáng)。三是犯罪類型集中。119人中除1人是犯非法出售武器裝備罪外，其余118人均為貪污罪或受賄罪，貪財性質(zhì)明顯，且均沒有犯罪前科。四是犯罪惡習(xí)較淺。絕大部分職務(wù)犯不具備暴力犯罪情形，個人素質(zhì)和修養(yǎng)都較好，日常改造中違規(guī)違紀(jì)行為較少。五是罰金履行情況較差。119人中，判處罰金的有56人，總罰金金額4 611萬元，已全部繳納罰金的僅10人，總計435萬元；部分繳納罰金的4人，總計225萬元。繳納人數(shù)僅占應(yīng)繳納人數(shù)的25%，總繳納金額僅有660萬元，罰金實際執(zhí)行到位率僅有14.3%。六是個人能力較強(qiáng)。絕大部分職務(wù)犯入獄之前都擔(dān)任一定的行政職務(wù)，部分職務(wù)犯還是高級知識分子、高級專業(yè)技術(shù)人員，個人能力都較為突出。七是家庭情況較好。配偶及子女多具有穩(wěn)定工作，家庭經(jīng)濟(jì)收入較好，家庭關(guān)系也較為穩(wěn)定。八是社會關(guān)系較雜。入獄之前的社會交往多，社會關(guān)系復(fù)雜，親朋好友、故舊同事中具有一定社會影響力的也大有人在，總體上看，職務(wù)犯的社會關(guān)系較一般罪犯要復(fù)雜得多。

(二)心理特征

職務(wù)犯在服刑改造過程中，心理上呈現(xiàn)“四重”特征。

1.特權(quán)思想重

少數(shù)職務(wù)犯官位思想嚴(yán)重，入監(jiān)之后沒有調(diào)整好自己的心態(tài)，不能擺正自己的位置，認(rèn)為自己原來是黨員干部，甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，與一般罪犯有本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為監(jiān)獄不應(yīng)將自己與其他罪犯一樣管理，事事處處要求特殊對待，特權(quán)思想根深蒂固。在日常管理上要求特殊對待，如在遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)、行為養(yǎng)成、隊列訓(xùn)練、教育學(xué)習(xí)等方面要求寬松化、人性化；在親情會見上要求特殊照顧，通過原有的社會關(guān)系給監(jiān)獄施加壓力，要求違規(guī)辦理超范圍會見；在醫(yī)療衛(wèi)生上謀求特殊待遇，如經(jīng)常要求外出就診、自費(fèi)醫(yī)療，要求監(jiān)獄提供超出供應(yīng)目錄之外的藥品等；對勞動崗位挑三揀四，不愿意與一般罪犯參加集體勞動改造，不愿意參加體力勞動改造，不愿意在上級檢查、來賓參觀時參加勞動改造。

2.自尊意識重

相對于一般罪犯來說，職務(wù)犯普遍自尊心強(qiáng)，主要表現(xiàn)為三個方面：一是希望得到重視和尊重，特別是希望得到監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管教民警的尊重和賞識，對批評意見不太容易接受。二是對自己的嚴(yán)重犯罪行為和根源諱莫如深，盡量避免在公開場合悔罪認(rèn)罪。這一點(diǎn)在職務(wù)犯開展警示教育時表現(xiàn)得很明顯，不到萬不得已絕不會主動參加以身說法活動。即便是不得已參加時，也是絞盡腦汁，避重就輕，盡量少觸及自己的嚴(yán)重犯罪事實和真實思想根源。三是在日常改造中，對原有職務(wù)稱謂較為重視。職務(wù)犯之間相互稱謂多為“老+姓”或者“姓+原最高職位”，如“老徐、徐局長”等，對直呼其名比較敏感。

3.隱私觀念重

職務(wù)犯在日常改造中注重自我隱私保護(hù)，對其他罪犯的戒備心理較強(qiáng)。一是非常注意保護(hù)自己的家庭隱私。特別是有家庭成員在政法系統(tǒng)工作的職務(wù)犯，對此更加在意。二是對自己曾經(jīng)的婚外情情況保護(hù)心理明顯。職務(wù)犯中曾有不正當(dāng)兩性關(guān)系的人數(shù)較多，部分職務(wù)犯甚至與婚外情對象長期同居育有兒女。但在服刑過程中，這些人員并不在親情會見和親情通話范圍之內(nèi)。職務(wù)犯們只有通過信件方式與其保持聯(lián)系，所用稱謂和言語都比較隱晦，避免因信件檢查泄露隱私。三是自我保護(hù)意識強(qiáng)烈，對清監(jiān)、搜身等檢查制度有明顯抵觸心理。對自己的床鋪、工位、生活、學(xué)習(xí)等私人物品有強(qiáng)烈的占有欲，接受檢查或者被其他罪犯無意使用時有強(qiáng)烈的被侵入感，從而引起其較明顯的情緒波動和言語報復(fù)行為。

4.憤懣心理重

一是對法律制裁心存怨恨。有的職務(wù)犯認(rèn)為法院判決不準(zhǔn)確、不公正，存在罪名適用不當(dāng)、量刑過重等情況。有的甚至將西方國家法律拿來與我國法律進(jìn)行對比，認(rèn)為自己的犯罪行為在其他國家不構(gòu)成犯罪或者罪行較輕。有的盡管承認(rèn)自己有罪，但通過相互比較，覺得自己是輕罪重判，不滿心理尤甚。二是對原單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員認(rèn)識狹隘。少數(shù)職務(wù)犯認(rèn)為自己被判刑主要原因是沒有和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)故意責(zé)難、打擊報復(fù)；還有極少數(shù)職務(wù)犯認(rèn)為自己“后臺”不硬，“靠山”不強(qiáng)，是上級領(lǐng)導(dǎo)政治、權(quán)力斗爭的犧牲品、替罪羊；還有一部分職務(wù)犯認(rèn)為自己辦事太正統(tǒng)，不圓滑，工作中得罪了人遭到了打擊報復(fù)。這部分職務(wù)犯怨恨原單位領(lǐng)導(dǎo)、怨恨辦案人員心態(tài)明顯。三是對從嚴(yán)治黨心存怨恨。有部分職務(wù)犯認(rèn)為自己的違法違紀(jì)行為是受大氣候的影響，是“參照慣例”，自己也是不得已而為之，別人沒有被追究刑事責(zé)任而自己被判入獄是因為自己運(yùn)氣不好，撞在了從嚴(yán)治黨的槍口上，對從嚴(yán)治黨的認(rèn)識極其狹隘、自私。

(三)行為特征

職務(wù)犯在服刑改造過程中，行為上主要呈現(xiàn)“三少”“三多”特征。

1.“三少”

一是違紀(jì)行為少。職務(wù)犯年齡較大，社會經(jīng)歷豐富，有較高的文化知識水平，對監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)了解得比較深入，熟悉行政機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，總體上行為比較沉穩(wěn)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較少。與其他罪犯之間發(fā)生矛盾時，多主動向民警報告，很少與他犯直接發(fā)生沖突。二是主動改造少。積極參加政治、思想、勞動改造的比較少，對法律規(guī)定的義務(wù)和監(jiān)獄部署的整體活動能夠完成，但并不積極主動。與民警之間保持一定距離，沒有重要事項一般不主動匯報思想。對其他罪犯的違規(guī)違紀(jì)行為，在不牽涉自己的情況下，很少主動向民警揭發(fā)，滿足于自己不違規(guī)違紀(jì)、明哲保身的較多。三是深入交往少。對其他罪犯保持較高的戒備心理，日常交往維持在較淺層次，沒有一般罪犯的“哥們義氣”特征。

2.“三多”

一是外出就醫(yī)多。職務(wù)犯群體因年齡較大，患高血壓、高血糖、高血脂、冠心病等慢性疾病的人數(shù)較多，受獄內(nèi)醫(yī)療條件限制，部分疾病需要到社會醫(yī)院就診。還有少數(shù)職務(wù)犯突發(fā)身體不適，需要外出進(jìn)行檢查診斷?？傮w上，職務(wù)犯群體外出看病就診的次數(shù)較多。二是政策咨詢多。黨的十八大以來，國家出臺從嚴(yán)控制“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行政策，對職務(wù)犯群體的影響較大。不同職務(wù)犯個體實際情況不一樣，適用情形也并不一致，故而在日常管理中，職務(wù)犯政策咨詢比較多。三是會見匯款多。部分職務(wù)犯的原同事、原部下和親朋好友，通過不同途徑到監(jiān)獄會見，部分人員以匯款方式表達(dá)關(guān)心。課題組隨機(jī)從119名職務(wù)犯中和某監(jiān)區(qū)一般罪犯中各抽取20人，經(jīng)查詢對比發(fā)現(xiàn)，20名職務(wù)犯中，卡中最低金額為1 975元，最高為14 807元，總金額為131 177元，人均6 558元；一般罪犯中，卡中最低金額為537元，最高金額為6 827元，總金額為56 279元，人均2 813元，職務(wù)犯人均余額超出一般罪犯一倍以上。

三、加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)管改造的對策

(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，扎牢制度籠子

職務(wù)犯監(jiān)管改造的根基在監(jiān)獄執(zhí)法，沒有嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，其他任何改造手段都是空洞的、無力的、沒有根基的。近年來發(fā)生的一些案件也警示我們，違法違規(guī)辦理職務(wù)犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是監(jiān)獄系統(tǒng)司法腐敗的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，必須通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行防范。一是建立職務(wù)犯監(jiān)管改造情況定期報告制度，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理部門要定期向監(jiān)獄黨委專題匯報職務(wù)犯監(jiān)管改造情況。職務(wù)犯定點(diǎn)關(guān)押單位要定期向省(區(qū)、市)司法廳(局)、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局匯報職務(wù)犯監(jiān)管改造情況，主動接受上級監(jiān)督和工作指導(dǎo)，確保職務(wù)犯監(jiān)管改造工作始終在正確軌道上運(yùn)行。二是完善《減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督辦法》，對原處級以上職務(wù)犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件需邀請人大代表、政協(xié)委員參與庭審，主動接受人大、政協(xié)、檢察院的監(jiān)督。三是加強(qiáng)獄內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察、法制、刑罰執(zhí)行等部門要依法嚴(yán)格履行職責(zé)，加大獄內(nèi)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示和獄務(wù)公開制度，讓權(quán)力始終運(yùn)行在陽光之下。四是建議將職務(wù)犯刑事執(zhí)行工作和監(jiān)管改造工作納入司法廳(局)、監(jiān)獄管理局年度新聞發(fā)布工作，主動向媒體和社會公眾介紹監(jiān)獄執(zhí)法和改造情況，回應(yīng)社會公眾期待。五是加大罰金追繳力度。嚴(yán)格按照規(guī)定，將職務(wù)犯罰金繳納情況作為考察其認(rèn)罪悔罪的重要表現(xiàn)之一，同時建議建立“司法—法院—檢察院”協(xié)作機(jī)制，對職務(wù)犯罰金繳納進(jìn)行督促和規(guī)范，提高職務(wù)犯罰金實際執(zhí)行到位率。

(二) 完善管理制度，依法從嚴(yán)管理

一是完善職務(wù)犯定點(diǎn)關(guān)押制度。建議各省(區(qū)、市)綜合考慮硬件條件、監(jiān)獄戒備等級、地理位置等情況，建立多個職務(wù)犯定點(diǎn)關(guān)押監(jiān)獄，對原處級以上的職務(wù)犯和原政法系統(tǒng)職務(wù)犯實行異地關(guān)押，盡量減少外界因素對職務(wù)犯日常監(jiān)管改造的不利影響。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動改造制度。監(jiān)獄能否嚴(yán)格執(zhí)行勞動改造制度，一視同仁地組織職務(wù)犯參加勞動改造關(guān)乎法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性和監(jiān)獄執(zhí)法的公平性，人民群眾、社會媒體、其他罪犯等對職務(wù)犯是否平等參加勞動改造都保持高度關(guān)注。監(jiān)獄在實際執(zhí)行中必須統(tǒng)籌考慮勞動改造崗位、任務(wù)量、考核標(biāo)準(zhǔn)以及勞動報酬等，堅持職務(wù)犯勞動改造與一般罪犯同一標(biāo)準(zhǔn)安排工種、同一標(biāo)準(zhǔn)布置任務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)開展考核、同一標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)報酬。三是加強(qiáng)會見匯款管理，堅決堵住超范圍會見、超標(biāo)準(zhǔn)匯款等制度漏洞。頻繁會見、過多匯款既是其他罪犯表達(dá)不滿的焦點(diǎn)問題，也是基層民警頭痛不已的管理難點(diǎn)問題，建議將請托說情為職務(wù)犯辦理超范圍會見、超標(biāo)準(zhǔn)匯款納入領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動執(zhí)行環(huán)節(jié)情形之一，為基層監(jiān)獄拒絕不合理要求提供堅強(qiáng)制度保障。四要從嚴(yán)控制外出就診。從兩個方面著手逐步減少職務(wù)犯外出就診，其一是加強(qiáng)監(jiān)獄總醫(yī)院和監(jiān)獄衛(wèi)生所醫(yī)療能力建設(shè)，提高監(jiān)獄自身的醫(yī)療診斷、救治能力。其二是依托醫(yī)聯(lián)體制度，盡量邀請社會醫(yī)院專家進(jìn)監(jiān)問診，確屬疑難雜癥或者非外出就診不可的，方可外出就診。

(三) 緊盯思想問題，糾正錯誤心態(tài)

一要以糾正錯誤心態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)入監(jiān)教育。初入監(jiān)階段是職務(wù)犯心態(tài)波動較大、錯誤心態(tài)最為嚴(yán)重的時刻，仇恨心理、悔恨心理、不滿心理、自暴自棄心理等較為常見。入監(jiān)監(jiān)獄要根據(jù)職務(wù)犯的心理特征，組織開展有針對性的教育，幫助職務(wù)犯正確認(rèn)識過去、現(xiàn)在和將來，正確認(rèn)識輝煌、低谷和平淡，促使職務(wù)犯以穩(wěn)定平和心態(tài)接受法律制裁，接受服刑改造。二要以建立平等心態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)服刑教育。重點(diǎn)要對職務(wù)犯改造過程中的特權(quán)思想進(jìn)行糾正，通過公平公正公開執(zhí)法、人人平等的日常嚴(yán)格管理營造健康的改造環(huán)境。對企圖通過非法途徑獲取優(yōu)待的不良改造行為要及時予以制止。要嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯的日常行為養(yǎng)成，與一般罪犯保持同一管理尺度，不放縱、不遷就、不回避。三要以培養(yǎng)健康心態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)回歸教育。絕大部分職務(wù)犯回歸社會時已進(jìn)入老年人生，少數(shù)職務(wù)犯出獄之前存在比較嚴(yán)重的自卑心理和不適應(yīng)心態(tài)。監(jiān)獄可以適當(dāng)組織開展回歸社會適應(yīng)性教育，介紹當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀、家庭關(guān)系處理技巧、回歸社會的心態(tài)調(diào)整等知識，幫助職務(wù)犯以健康心態(tài)回歸社會。四是要建立容錯保護(hù)機(jī)制。職務(wù)犯監(jiān)管改造工作政策性強(qiáng)、敏感性高、關(guān)注度高，上級機(jī)關(guān)要鼓勵、包容基層監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)開展的探索性措施。五要客觀評價改造效果，既要聽其言，認(rèn)真考察職務(wù)犯的認(rèn)罪悔罪書、監(jiān)管改造決心書、監(jiān)管改造宣誓等，也要觀其行，嚴(yán)格考核其勞動改造、行為養(yǎng)成等日常表現(xiàn)，對勞動改造挑三揀四、行為養(yǎng)成散漫、說一套做一套、逃避警示教育的要保持高度警惕，加強(qiáng)教育矯治力度。

安徽警官職業(yè)學(xué)院、安徽省蜀山監(jiān)獄聯(lián)合課題組

組 長：王世民

副組長：丁一鳴

組 員：童 軍 楊 競