構(gòu)建“六大民政”蘇州模式 提升民生保障質(zhì)效

☉ 陳正峰

江蘇省蘇州市民政局堅(jiān)持把蘇州百姓滿意度當(dāng)作工作“風(fēng)向標(biāo)”，用心用情做好民生領(lǐng)域“四則運(yùn)算”，聚力構(gòu)建“六大民政”蘇州模式，持續(xù)織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)民生福祉。

建設(shè)人本民政，讓“民政為民、民政愛民”更有溫度。一是完善“人人可享有”保障機(jī)制。構(gòu)建完善覆蓋特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、急難對(duì)象等5個(gè)救助圈層、44類困難人員的弱有所扶大救助體系。建立因病致貧家庭生活救助長(zhǎng)效機(jī)制和低收入人口登記制度，健全完善困難群眾“一戶一檔一策”機(jī)制，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是打造“個(gè)個(gè)都滿意”實(shí)事工程。圍繞滿足百姓更高層次需求，謀劃推出民生實(shí)事工程。全市養(yǎng)老床位達(dá)82633張，建成日間照料中心1865家、助餐點(diǎn)1769個(gè)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極為80周歲以上老年人提供普惠性居家養(yǎng)老上門服務(wù)，累計(jì)投入超11億元。在實(shí)現(xiàn)困難老年人家庭適老化改造動(dòng)態(tài)全覆蓋的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)普通老年人家庭適老化改造。全面推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化提質(zhì)、開門辦院，推動(dòng)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)逐步向未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型合并。三是解決“最后一公里”民生難題。拓展低保邊緣、重病困難病種和專項(xiàng)救助待遇，推動(dòng)向低收入人口延伸。完善高齡獨(dú)居、孤寡重病、人戶分離、異地生活等重點(diǎn)人群備案、報(bào)告和探訪制度，讓困難群眾活得有尊嚴(yán)。優(yōu)化完善專項(xiàng)救助幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

建設(shè)質(zhì)量民政，讓“對(duì)標(biāo)對(duì)表、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”更具活力。一是在“作示范”上精益求精。大力開展社區(qū)治理分類共建試點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)，創(chuàng)新“時(shí)間銀行”積分兌換機(jī)制，探索區(qū)域志愿服務(wù)回饋制度。深化婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，開展鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域界線勘定試點(diǎn)。協(xié)調(diào)配合市屬康養(yǎng)集團(tuán)和國(guó)藥康養(yǎng)、國(guó)投健康等一批重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展布局，指導(dǎo)縣級(jí)市（區(qū)）成立國(guó)資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司。二是在“創(chuàng)品牌”上孜孜以求。圍繞打造養(yǎng)老服務(wù)“蘇式頤養(yǎng)”品牌，大力實(shí)施普惠頤養(yǎng)、品質(zhì)頤養(yǎng)、原居頤養(yǎng)、智慧頤養(yǎng)、安心頤養(yǎng)“五大提升行動(dòng)”；創(chuàng)新布局200多家社區(qū)“蘇頤養(yǎng)1號(hào)店”，為周邊老年人提供“網(wǎng)訂店取”等線上線下服務(wù)；創(chuàng)新舉辦蘇州“九九重陽購物節(jié)”，煥發(fā)銀發(fā)市場(chǎng)新活力。三是在“立標(biāo)準(zhǔn)”上開拓創(chuàng)新。牽頭編制養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，首創(chuàng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作“家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)”服務(wù)模式。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層社工站建設(shè)與管理、公益創(chuàng)投、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)公益基金管理、困境兒童服務(wù)成效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)研制。扎實(shí)推進(jìn)《養(yǎng)老服務(wù)條例》《未成年人保護(hù)條例》《慈善事業(yè)發(fā)展條例》三項(xiàng)地方立法工作。

建設(shè)融合民政，讓“開放合作、協(xié)同發(fā)展”更加深入。一是融入發(fā)展大局發(fā)力。發(fā)揮蘇州工業(yè)門類齊全優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)新材料研發(fā)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等企業(yè)，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、合作平臺(tái)搭建、宣傳推介產(chǎn)品等工作。鼓勵(lì)支持各縣級(jí)市（區(qū)）采取自建自營(yíng)、與國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等方式，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)，為老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。二是強(qiáng)化部門協(xié)同聚力。會(huì)同住建部門實(shí)施“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸拓展。探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)人民政府有關(guān)部門實(shí)施臨時(shí)救助。三是整合社會(huì)力量借力。加強(qiáng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)政策扶持，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率。支持新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織發(fā)展，扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)基金會(huì)（慈善組織）發(fā)展。推廣政校合作、聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)模式，建立本土社區(qū)工作者自主培養(yǎng)體系。

建設(shè)法治民政，讓“依法行政、共治共享”更富內(nèi)涵。一是提升審批監(jiān)管制度化水平。深化“放管服”改革，做好“尊老金一件事” “兩個(gè)免于提交”改革工作，推動(dòng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”行政審批權(quán)下放至鎮(zhèn)（街道）。圍繞養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)組織等領(lǐng)域，推動(dòng)健全完善多層次、多領(lǐng)域民政法規(guī)制度體系，做好與《民法典》相配套、相關(guān)聯(lián)的民政領(lǐng)域規(guī)章制度“立改廢”工作。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，強(qiáng)化脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管，常態(tài)化開展“僵尸型”社會(huì)組織清理整治和打擊整治非法社會(huì)組織工作。二是提升基層治理現(xiàn)代化水平。健全“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化機(jī)制，以鎮(zhèn)（街道）為單位開展基層治理與服務(wù)創(chuàng)新示范試驗(yàn)，加強(qiáng)村（居）民議事會(huì)、懇談會(huì)、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織建設(shè)，全市鎮(zhèn)（街道）社工站、社區(qū)議事組織、社區(qū)慈善基金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化院落樓棟居民自治、村民自治等“微自治”實(shí)踐，完善推廣“微實(shí)事”等項(xiàng)目化模式。推動(dòng)“慈善實(shí)體”建設(shè)、“慈善空間”認(rèn)定，為群眾參與慈善活動(dòng)、體驗(yàn)慈善文化搭建平臺(tái)。三是提升專項(xiàng)事務(wù)規(guī)范化水平。成立兩岸婚姻家庭協(xié)會(huì)，積極為兩岸婚姻家庭排憂解難。推動(dòng)婚姻登記工作進(jìn)公園，打造婚慶產(chǎn)業(yè)“一條龍”服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)綠色惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬，大力推行網(wǎng)絡(luò)祭掃，全市所有行政村和涉農(nóng)社區(qū)全部建立紅白理事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正讓儀式文化、移風(fēng)易俗貫穿婚姻登記、殯葬管理等工作。

建設(shè)數(shù)字民政，讓“技術(shù)支撐、信息賦能”更為高效。一是加快數(shù)字建設(shè)“暢運(yùn)行”。堅(jiān)持黨管數(shù)據(jù)，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、平臺(tái)搭建、軟件開發(fā)等工作。深化社會(huì)組織、社會(huì)救助、低收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、志愿服務(wù)等平臺(tái)落地及推廣應(yīng)用，以數(shù)字賦能為基層減負(fù)。二是提升數(shù)字素養(yǎng)“硬支撐”。建立全市民政系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理和數(shù)據(jù)治理，不斷提升民政隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。加強(qiáng)民政領(lǐng)域信息化專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家決策咨詢機(jī)制。推進(jìn)民政信用監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)定、失信懲戒等全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是關(guān)注特殊人群“消盲區(qū)”。整合全市涉老數(shù)據(jù)資源，建立以養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心為主體，綜合監(jiān)管、機(jī)構(gòu)管理、老年人能力評(píng)估、家庭適老化改造等6大平臺(tái)為應(yīng)用的養(yǎng)老服務(wù)信息化體系，加強(qiáng)適老化數(shù)字宣教、開發(fā)適老化數(shù)字產(chǎn)品、提供適老化數(shù)字服務(wù)，讓老年人適應(yīng)數(shù)字社會(huì)、享受數(shù)字生活。推廣應(yīng)用“蘇頤養(yǎng)”方程式小程序，智能推介養(yǎng)老方案、在線預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)時(shí)申領(lǐng)養(yǎng)老福利，為老年人提供掌上“養(yǎng)老顧問”。

建設(shè)平安民政，讓“蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”更可持續(xù)。一是抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，壓緊壓實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)人員管控、核酸檢測(cè)、查碼登記、環(huán)境消殺等常態(tài)化防控措施。加強(qiáng)疫情防控能力培訓(xùn)和演練，推動(dòng)工作人員更好掌握防控政策和措施要求，提升常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置能力。二是提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%達(dá)到國(guó)家《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)對(duì)象和工作人員超過 100人（含）的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立微型消防站、組建志愿消防隊(duì)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化督查督辦、智能化安全預(yù)警、全員化安全培訓(xùn)三項(xiàng)機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每季度抽查10%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)隱患、跟蹤抓好整改。成立養(yǎng)老護(hù)理和救助領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)成果落地落實(shí)。三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，做好行政區(qū)劃調(diào)整、社會(huì)組織登記注銷、殯葬服務(wù)管理等事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)妥善處理群眾來信來訪，完善重點(diǎn)信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和廉政談話制度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。