安徽安慶 “四個強化”構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局

☉ 汪久清

黨的十八大以來，安徽省安慶市緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持健全政策體系、提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化要素保障，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2014年，被民政部、國家發(fā)改委評為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。2017年，被民政部、財政部評為第二批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市，入選“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”。2018年，被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀市。2022年，安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作入選全國51個典型案例之一，并爭取全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點項目。

強化政府引導(dǎo)，打好政策“組合拳”。安慶市委將“發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老”作為十大民生實事之一。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老各項工作。市人大正在推進《安慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法。市政協(xié)多次開展養(yǎng)老領(lǐng)域主題調(diào)研。2017年以來，相繼出臺《安慶市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃(2017—2030)》《安慶市城區(qū)2017—2020年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方案》《安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案》《安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)項目實施方案》等30余個政策文件，構(gòu)建了較為完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。市區(qū)兩級財政已累計發(fā)放建設(shè)、運營補貼近4000萬元，撬動社會資本投資9億多元。

強化需求導(dǎo)向，推動服務(wù)“多樣化”。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和12349養(yǎng)老服務(wù)熱線派單，對五保、低收入等困難老年人，開展家庭保潔、個人護理、助醫(yī)服務(wù)等8大類基本養(yǎng)老服務(wù)。2018年以來，累計發(fā)放城區(qū)低收入老年人服務(wù)補貼2242.42萬元，惠及14.62萬人次。在全省率先實施家庭適老化改造項目，完成改造1429戶。拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2018年，借助世界銀行全球首個養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目落戶安徽契機，對城區(qū)82個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進行統(tǒng)一改造，開展“10+N”服務(wù)（生活護理、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、洗滌、代辦、康復(fù)、精神慰藉等），升級改造“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20個。建設(shè)老年助餐體系。2022年，推進老年助餐“暖民心”行動，設(shè)立“安慶市老年助餐慈善基金”，協(xié)調(diào)市財政安排100萬元注入基金池。通過新建、改建、整合資源等形式，建成社區(qū)老年食堂8家、社區(qū)助餐點78家，開展助餐服務(wù)3萬余人次。

強化開放合作，打造市場“生力軍”。組建專家指導(dǎo)委員會，協(xié)助制定養(yǎng)老服務(wù)政策標準。與上海閔行區(qū)等地簽訂《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務(wù)協(xié)作備忘錄》，深化區(qū)域合作交流。堅持本土培育和招商引資相結(jié)合，先后引進多家國內(nèi)知名服務(wù)企業(yè)，城區(qū)75個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站移交社會力量運營。探索新興產(chǎn)業(yè)，在全省率先打造4.8萬平方米的安慶市健康養(yǎng)老示范園區(qū)，完成投資2億多元，入駐醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)輔具租賃、產(chǎn)品研發(fā)等7個項目。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，累計投入資金400萬元，建成社區(qū)租賃服務(wù)點10個，開展服務(wù)3500人次。

強化資源支持，織密要素“保障網(wǎng)”。拓寬融資渠道，爭取世界銀行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目貸款4300萬美元和中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點資金4039萬元，整合市財政、福彩公益金等各類資金3億元，統(tǒng)籌用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老等項目。加強隊伍建設(shè)，對引入養(yǎng)老、護理型專業(yè)人才的養(yǎng)老機構(gòu)，給予資金獎補。實施養(yǎng)老服務(wù)人才“555”培訓計劃，即每年培訓50名養(yǎng)老機構(gòu)院長、500名養(yǎng)老機構(gòu)護理員、5000名養(yǎng)老服務(wù)志愿者，累計培訓養(yǎng)老服務(wù)人才1.5萬余人次。規(guī)范購買服務(wù)流程，參與編制《安徽省政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南（試行）》。投資1200萬元建成市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)監(jiān)管”，生成各類數(shù)據(jù)160萬條，實現(xiàn)了信息可追溯、服務(wù)可監(jiān)督、支付可監(jiān)管、數(shù)據(jù)可交互。